2017“質(zhì)量月”拉開帷幕 推動(dòng)上海走入質(zhì)量時(shí)代

據(jù)《勞動(dòng)報(bào)》報(bào)道，質(zhì)量發(fā)展是強(qiáng)國(guó)之基、立業(yè)之本和轉(zhuǎn)型之要。黨的十八大以來(lái)，中央突出強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。作為2017年全國(guó)“質(zhì)量月”的重頭戲，第二屆中國(guó)質(zhì)量（上海）大會(huì)即將召開。作為東道主，上海市質(zhì)監(jiān)局近年來(lái)立足本職，緊緊圍繞國(guó)家、本市的重大戰(zhàn)略和部署，著力服務(wù)改革發(fā)展大局，鞏固城市質(zhì)量安全，構(gòu)建質(zhì)量發(fā)展高地，著重從“質(zhì)量安全”和“質(zhì)量發(fā)展”兩個(gè)角度對(duì)職能進(jìn)行了新的定位，推動(dòng)上海走入“質(zhì)量時(shí)代”。

2017“質(zhì)量月”拉開帷幕

2017年全國(guó)“質(zhì)量月”活動(dòng)已拉開序幕。今年主題為“大力提升質(zhì)量建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”，活動(dòng)內(nèi)容將從質(zhì)量提升、宣傳、整治、服務(wù)和群眾性質(zhì)量活動(dòng)五大方面開展，共籌劃安排了249項(xiàng)活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十八大以來(lái)全國(guó)共有超過(guò)2億人次基層一線員工、4億人次群眾參與了“質(zhì)量月”活動(dòng)，“質(zhì)量月”活動(dòng)已經(jīng)深入人心。

今年“質(zhì)量月”期間的“重頭戲”，當(dāng)屬9月15日至16日召開的中國(guó)質(zhì)量（上海）大會(huì)。本次大會(huì)以“質(zhì)量：改善供給引領(lǐng)未來(lái)”為主題，圍繞提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和效率等議題，研討質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)，交流質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。會(huì)上，還將發(fā)布《上海質(zhì)量宣言》。

另外，“質(zhì)量月”期間，國(guó)家旅游局將采取措施，凈化旅游消費(fèi)環(huán)境，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。包括強(qiáng)化市場(chǎng)綜合整治，強(qiáng)化文明旅游宣傳，強(qiáng)化旅游誠(chéng)信管理，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)宣貫實(shí)施等。 據(jù)了解，質(zhì)檢總局還將開展質(zhì)量技術(shù)服務(wù)中小企業(yè)活動(dòng)，以“服務(wù)零距離、質(zhì)量零缺陷”為主題，簡(jiǎn)稱“雙零”活動(dòng)?；顒?dòng)的主要內(nèi)容包括摸清企業(yè)質(zhì)量需求、幫扶企業(yè)升級(jí)質(zhì)量基礎(chǔ)、服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、支持企業(yè)品牌建設(shè)、優(yōu)化質(zhì)量政務(wù)服務(wù)、實(shí)施“一站式”質(zhì)量服務(wù)等10項(xiàng)內(nèi)容，把全面質(zhì)量管理夯實(shí)到企業(yè)一線，把計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)等質(zhì)量基礎(chǔ)工作沉到企業(yè)一線。

“神秘買家”強(qiáng)化社會(huì)共治

近年來(lái)，上海市質(zhì)量技監(jiān)系統(tǒng)立足本職，圍繞國(guó)家、本市的重大戰(zhàn)略和部署，著力服務(wù)改革發(fā)展大局，鞏固城市質(zhì)量安全，構(gòu)建質(zhì)量發(fā)展高地，推進(jìn)法治質(zhì)監(jiān)建設(shè)，著重從“質(zhì)量安全”和“質(zhì)量發(fā)展”兩個(gè)角度對(duì)職能進(jìn)行了新的定位，不斷提升質(zhì)量發(fā)展和城市運(yùn)行安全保障能力。

數(shù)據(jù)顯示，近五年來(lái)，市質(zhì)監(jiān)局共監(jiān)督抽查317種產(chǎn)品，27581家企業(yè)35086批次，合格率89.3%。查出不合格3725批次，收回不合格產(chǎn)品182.39萬(wàn)件。此外，市質(zhì)監(jiān)局開展112種產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，涉及357項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素，采集樣品4189批次，發(fā)現(xiàn)并處置1327批次存在不同程度安全風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品。

在抽檢過(guò)程中，采集抽樣是必不可少的環(huán)節(jié)之一，而其中便有這一個(gè)特殊的團(tuán)隊(duì)———神秘買家。

“這實(shí)在是被逼出來(lái)的創(chuàng)新?！?

市質(zhì)監(jiān)局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督處副調(diào)研員周佳向記者介紹，隨著網(wǎng)購(gòu)興起，監(jiān)督抽查也開始向網(wǎng)上銷售業(yè)態(tài)延伸，督促電子商務(wù)企業(yè)增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)。這就需要執(zhí)法人員不定期從不同電商購(gòu)買產(chǎn)品。

“一次兩次還好，時(shí)間一長(zhǎng)，商家也會(huì)有警覺，不少人還把我們列入了‘黑名單’?！敝芗淹嘎?，由于原先執(zhí)法人員的訂單多（保證樣本數(shù)量）、采購(gòu)時(shí)間集中、送貨地址敏感（送到質(zhì)量檢測(cè)部門），導(dǎo)致在一段時(shí)間內(nèi)的幾次采購(gòu)都頗不順利?！坝H，沒貨了！”“親，下次再來(lái)吧！”機(jī)警的賣家一旦看到，收貨地址是市質(zhì)監(jiān)院，便不敢發(fā)貨。即使發(fā)貨，產(chǎn)品也是擇優(yōu)而送。這樣一來(lái)，就無(wú)法掌握線上商品的真實(shí)情況，也讓周佳和監(jiān)管部門很頭疼。 在這個(gè)節(jié)骨眼上，上海團(tuán)市委和市質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合了起來(lái)，招募了一批在校大學(xué)生參與網(wǎng)購(gòu)抽樣工作，他們化整為零，購(gòu)貨時(shí)間分散、訂單量少、收獲地址各異，讓賣家防不勝防，“神秘買家”的稱號(hào)，由此而來(lái)。在2015年，由“神秘買家”參與的56種產(chǎn)品監(jiān)督抽查中，試點(diǎn)在電商平臺(tái)抽樣536批次，發(fā)現(xiàn)不合格129批次，合格率為75.9%，較整體抽查合格率低12.8個(gè)百分點(diǎn)。

但“神秘買家”們，并不只是簡(jiǎn)單的“剁手族”，如何挑選產(chǎn)品、批次，如何與商家溝通，保留證據(jù)，這些都經(jīng)過(guò)了市質(zhì)監(jiān)局的嚴(yán)格培訓(xùn)。為此，周佳透露，“神秘買家”的隊(duì)伍并不是一味追求“廣而多”，而是力爭(zhēng)“少而精”。

實(shí)際上，“神秘買家”只是市質(zhì)監(jiān)局推動(dòng)“社會(huì)共治”的縮影之一。近些年，在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查后處理環(huán)節(jié)中，引入社會(huì)力量有效幫扶企業(yè)，借助技術(shù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)力量，對(duì)行業(yè)內(nèi)亟待提升產(chǎn)品質(zhì)量水平的企業(yè)，進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)和幫扶，實(shí)現(xiàn)“抽查一種產(chǎn)品，提升一個(gè)行業(yè)”的目標(biāo)。

簡(jiǎn)政放權(quán)釋放改革紅利

李克強(qiáng)總理在中國(guó)質(zhì)量（北京）大會(huì)上，首次提出了“質(zhì)量時(shí)代”的概念，提出要將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推向質(zhì)量時(shí)代。在這一方面，上?？芍^走在了前列。

自2014年以來(lái)，上海市質(zhì)監(jiān)局在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這片試驗(yàn)田上，以“取消、簡(jiǎn)化、下放”為改革主旋律，以激發(fā)市場(chǎng)活力、落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任為目標(biāo)，建設(shè)性地提出了一系列工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革舉措為全國(guó)提供了許多可復(fù)制、可推廣的“上海經(jīng)驗(yàn)”，在系統(tǒng)內(nèi)起到了良好的示范作用。

首當(dāng)其沖的是工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批制度改革：由上海審批發(fā)證的17類工業(yè)產(chǎn)品簡(jiǎn)化審批程序，取消發(fā)證前的產(chǎn)品檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，實(shí)地核查環(huán)節(jié)則后置到發(fā)證后的三個(gè)月內(nèi)完成，比原先要快一倍。

“平面布局圖、生產(chǎn)設(shè)備一覽表、原材料清單……”圣戈班公司磨料磨具中國(guó)區(qū)工業(yè)運(yùn)營(yíng)總監(jiān)周濤坦言，原本提交的申請(qǐng)材料，至少由八個(gè)附件構(gòu)成，合在一起，差不多就是本上百頁(yè)的書。在網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)渠道還沒開放前，申請(qǐng)人幾乎都是捧著厚厚一疊材料，小心翼翼地向窗口挪動(dòng)。整個(gè)過(guò)程至少6-8個(gè)月，現(xiàn)在，只需在線提交“一單一書一照一報(bào)告”四份材料就夠了，即一張?jiān)S可證申請(qǐng)單、一份承諾書、一張營(yíng)業(yè)執(zhí)照和一份有資質(zhì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報(bào)告。周濤透露，“嘗鮮”的他們，只用了一個(gè)工作日就通過(guò)審核拿到新證，節(jié)省了企業(yè)職工很多準(zhǔn)備時(shí)間。

此外，改革還取消了發(fā)證前的產(chǎn)品檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，不再實(shí)施對(duì)企業(yè)產(chǎn)品的抽樣、封存和檢驗(yàn)，轉(zhuǎn)而信任企業(yè)提交的有資質(zhì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報(bào)告。周濤介紹，以往公司會(huì)請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，再由監(jiān)管部門指定的機(jī)構(gòu)上門檢驗(yàn)，實(shí)際就是重復(fù)檢驗(yàn)，耗時(shí)耗力，成本不菲，而且供檢驗(yàn)的樣品，還不能作為產(chǎn)品對(duì)外銷售。和產(chǎn)品檢驗(yàn)環(huán)節(jié)同時(shí)被取消的，還有相關(guān)檢驗(yàn)費(fèi)用，一般情況下，一個(gè)工業(yè)產(chǎn)品的相關(guān)檢驗(yàn)費(fèi)用從700元到5萬(wàn)多元不等。受惠于該政策，圣戈班一下子又節(jié)省了近二三十萬(wàn)元的成本。

將實(shí)地核查環(huán)節(jié)由發(fā)證前放到發(fā)證后，免除了企業(yè)停產(chǎn)的顧慮。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在許可證到期六個(gè)月前向主管部門提出延續(xù)申請(qǐng)，逾期申請(qǐng)，一般將按照新證申請(qǐng)來(lái)辦理，而新證辦理涉及實(shí)地審核等環(huán)節(jié)，要比延續(xù)原證有效期花費(fèi)更多時(shí)間。如果申請(qǐng)的時(shí)間晚了，在等待新證發(fā)放的過(guò)程中，原證就可能過(guò)了有效期，企業(yè)必須按規(guī)定停產(chǎn)停售，后果嚴(yán)重。 據(jù)悉，今年8月起，除了上海，北京、江蘇、浙江、山東、廣東都開始推行相同的改革。上海市質(zhì)監(jiān)局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督處處長(zhǎng)鄭萬(wàn)軍向記者點(diǎn)評(píng)道，今年8月起的這次改革，幾乎已將工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)證前的審批程序精簡(jiǎn)到了極致。

精準(zhǔn)分類監(jiān)管嚴(yán)守底線

上海市質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)黃小路表示，上海工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批制度改革的每一步，都是監(jiān)管部門和社會(huì)各界智慧的結(jié)晶，簡(jiǎn)化行政審批程序是大勢(shì)所趨，但怎么簡(jiǎn)化，何時(shí)簡(jiǎn)化，必須心里有底，而不是盲目地為改革而改革，忽視了有效實(shí)施所要滿足的實(shí)際情況。

改革后，通過(guò)“放”掉產(chǎn)品檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，讓企業(yè)通過(guò)實(shí)地核查就能持證生產(chǎn)，可以提高企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)速度、降低企業(yè)制度性成本，但這不等于放松對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，在這方面，把關(guān)只會(huì)更嚴(yán)格。據(jù)介紹，上海質(zhì)監(jiān)部門將把事中事后監(jiān)管提前，對(duì)新獲證企業(yè)，立即安排執(zhí)法人員對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，在為企業(yè)減負(fù)的同時(shí)，確保監(jiān)管不缺位。

“監(jiān)管部門強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，對(duì)企業(yè)的震懾實(shí)際更大?！编嵢f(wàn)軍介紹，改革的亮點(diǎn)在于對(duì)企業(yè)充分“信任”，對(duì)企業(yè)的材料僅做形式審查。如果在發(fā)證后的實(shí)地核查環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)“說(shuō)謊”，那么，許可證就將被撤銷，監(jiān)管部門還計(jì)劃將失信單位的信息報(bào)送到市級(jí)信用平臺(tái)，讓失信者一處失信，處處受制。“通過(guò)施行先證后核，能更好更大落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任?！编嵢f(wàn)軍說(shuō)。

如何確保監(jiān)管的效率，又如何在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，不挫傷市場(chǎng)主體的積極性，是門學(xué)問。鄭萬(wàn)軍表示，改革講究“精準(zhǔn)監(jiān)管”，而其實(shí)質(zhì)是科學(xué)化的分類監(jiān)管。據(jù)透露，上海質(zhì)監(jiān)部門已經(jīng)初步形成了產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)名單，將安全性或者質(zhì)量要求高的，作為重點(diǎn)抽查對(duì)象；低風(fēng)險(xiǎn)或質(zhì)量要求不高的，降低或減少管理。如今，任何工業(yè)產(chǎn)品獲證生產(chǎn)企業(yè)都能在名單里對(duì)號(hào)入座，找到其對(duì)應(yīng)的監(jiān)管等級(jí)和抽查頻次。