加快構(gòu)建以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制

加快構(gòu)建以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制

(學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管工作座談會(huì)精神⑥)

在全新的大市場(chǎng)監(jiān)管框架下，如何探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變革的體制機(jī)制，提升市場(chǎng)監(jiān)管的科學(xué)性和有效性，是擺在市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)面前的一道必答題。在全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管工作座談會(huì)上，張茅局長(zhǎng)要求創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，建立以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，這無(wú)疑是落實(shí)6月28日國(guó)務(wù)院“放管服”改革電視電話會(huì)議工作部署的具體體現(xiàn)。信用體系建設(shè)已是大市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制中一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度安排，值得深入研究、加快推進(jìn)。

一信用機(jī)制正在建立

近年來(lái)，信用管理作為一種新型的管理方式，逐漸受到各方重視，在一些領(lǐng)域進(jìn)行了試點(diǎn)運(yùn)用并獲得成功。

在金融領(lǐng)域，信用卡逾期、借款賴賬不還等失信行為，一旦被央行征信系統(tǒng)收錄，當(dāng)事企業(yè)或個(gè)人就很難在全國(guó)任何銀行得到新的貸款;阿里巴巴公司推出“芝麻信用”，達(dá)到一定分值的用戶可享受免押金租房、租車、預(yù)借消費(fèi)付款等多種服務(wù)。

在進(jìn)出口領(lǐng)域，海關(guān)和原檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)也都建立了相應(yīng)的企業(yè)信用評(píng)價(jià)和管理機(jī)制，針對(duì)信用等級(jí)高的企業(yè)給予減少現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、加快通關(guān)放行等便利措施，對(duì)信用記錄不佳的企業(yè)采取提高查驗(yàn)比例、進(jìn)行加嚴(yán)監(jiān)管等手段，營(yíng)造了“誠(chéng)信便利、失信受限”的良好氛圍。

在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)提供“企業(yè)信用信息、經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單”等多種信息查詢，累計(jì)訪問(wèn)量達(dá)到488.7億次，社會(huì)影響力持續(xù)擴(kuò)大。

在信息服務(wù)方面，“天眼查”app收錄企業(yè)工商信息、法律訴訟、法院公告、商標(biāo)專利、向外投資、分支機(jī)構(gòu)、變更信息、債券、網(wǎng)站備案、著作權(quán)、招投標(biāo)、失信、經(jīng)營(yíng)異常、企業(yè)年報(bào)、招聘及新聞動(dòng)態(tài)等多種信息，向公眾提供企業(yè)基本信息、企業(yè)發(fā)展、司法風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)狀況、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等40種數(shù)據(jù)維度查詢，全方位服務(wù)金融、投資、法務(wù)、咨詢、媒體、商務(wù)等領(lǐng)域。

在城市建設(shè)方面，福建省福州市編制《市民信用生活指南》，對(duì)市民開(kāi)展“茉莉分”個(gè)人信用積分，信用等級(jí)達(dá)到“優(yōu)秀”的市民，在景區(qū)消費(fèi)可享受“綠色通道”、最低8.5折購(gòu)票等多種福利，并在醫(yī)療、教育、金融、文化娛樂(lè)、公共交通、行政服務(wù)等領(lǐng)域廣泛運(yùn)用“守信激勵(lì)、失信懲戒”機(jī)制，強(qiáng)化市民信用意識(shí)、建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)。

二信用體系大有可為

6月6日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要堅(jiān)持應(yīng)用導(dǎo)向、立法先行，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。會(huì)議要求圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境加快構(gòu)建以信用為核心的監(jiān)管機(jī)制，推廣告知承諾制。建立黑名單制度，強(qiáng)化信用約束，對(duì)侵權(quán)假冒、坑蒙拐騙、虛假?gòu)V告等違法違規(guī)行為要公開(kāi)曝光、堅(jiān)決整治，讓失信者受到懲戒和震懾。堅(jiān)決守住信息安全底線，保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。加快推進(jìn)重點(diǎn)民生領(lǐng)域信用體系建設(shè)，增進(jìn)群眾福祉。引導(dǎo)社會(huì)力量參與信用建設(shè)，發(fā)展第三方征信服務(wù)。

張茅局長(zhǎng)在座談會(huì)上指出，隨著準(zhǔn)入環(huán)境的不斷優(yōu)化，我國(guó)市場(chǎng)主體總量突破1億大關(guān)，上半年日均新設(shè)企業(yè)1.8萬(wàn)戶。面對(duì)總量高位運(yùn)行、體量日漸其長(zhǎng)的監(jiān)管對(duì)象，傳統(tǒng)的以“事前審批、事中抽檢”為主的市場(chǎng)監(jiān)管模式顯然難以為繼。信用監(jiān)管作為一種貫穿事前事中事后全鏈條、以事后評(píng)價(jià)為實(shí)現(xiàn)手段、為事前準(zhǔn)入和事中監(jiān)管提供支撐的全新監(jiān)管方式，有助于將監(jiān)管力量從海量的事務(wù)性審批工作中解放出來(lái)，轉(zhuǎn)為對(duì)誠(chéng)信度不佳的市場(chǎng)主體開(kāi)展有針對(duì)性的重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)提升監(jiān)管執(zhí)法效率、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境大有裨益。

我們要按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和此次全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管工作座談會(huì)的有關(guān)精神，堅(jiān)定不移推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新，大力建設(shè)信用體系。要實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光監(jiān)管”，強(qiáng)化企業(yè)信息公示、披露、自我聲明和信用承諾。要充分依托“互聯(lián)網(wǎng)+”的手段，全面推進(jìn)涉企信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和部門間共享、共用。要完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、“黑名單”和信用修復(fù)制度，進(jìn)一步優(yōu)化失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。同時(shí)，“陟罰臧否、不宜異同”，在加強(qiáng)失信懲戒的同時(shí)，還要積極探索守信激勵(lì)措施，讓更多的企業(yè)和個(gè)人享受守信帶來(lái)的便利。

三信用中國(guó)前景廣闊

剛剛過(guò)去的6月，全國(guó)信用體系建設(shè)加快推進(jìn)，“信用中國(guó)”蔚然成風(fēng)。

在政府行動(dòng)方面，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭的“信易貸”“信易租”“信易行”“信易游”“信易批”等“信易+”守信激勵(lì)創(chuàng)新行動(dòng)正式啟動(dòng)。中銀協(xié)公布140家嚴(yán)重失信債務(wù)人名單，涉及金額近250億。在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，“信用交通”網(wǎng)站發(fā)布2018年第一批嚴(yán)重違法超限超載運(yùn)輸失信當(dāng)事人名單，首批限制乘坐火車飛機(jī)名單在“信用中國(guó)”網(wǎng)站公示。在文化旅游領(lǐng)域，多個(gè)部委對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的旅行社、景區(qū)經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員實(shí)施36條聯(lián)合懲戒措施。中央宣傳部、國(guó)家廣播電視總局、國(guó)家電影局等聯(lián)合部署加強(qiáng)影視行業(yè)征信體系建設(shè)，加大對(duì)天價(jià)片酬、“陰陽(yáng)合同”、偷逃稅等問(wèn)題的治理。在司法領(lǐng)域，最高人民法院研究部署基本解決執(zhí)行難最后一個(gè)階段工作，直指當(dāng)前785萬(wàn)例失信被執(zhí)行人。司法部推進(jìn)公證行業(yè)“放管服”改革，公證事項(xiàng)將納入社會(huì)信用體系。

在區(qū)域誠(chéng)信建設(shè)方面，全國(guó)首個(gè)區(qū)域信用合作示范區(qū)三年行動(dòng)方案印發(fā)，“信用長(zhǎng)三角”將成為反映區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要品牌。“長(zhǎng)三角”三省一市簽署環(huán)保領(lǐng)域信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄，營(yíng)造“失信者處處受制，守信者處處受益”的區(qū)域信用發(fā)展環(huán)境。內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)布公共信用信息管理辦法，積極推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

在社會(huì)力量建設(shè)方面，中國(guó)商務(wù)信用聯(lián)盟在京成立。“百行征信”接入首批15家信用信息共享機(jī)構(gòu)，與互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)和消費(fèi)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展信用合作。益博睿征信(北京)有限公司作為全國(guó)第二家外資征信機(jī)構(gòu)獲得備案。

在誠(chéng)信環(huán)境建設(shè)方面，以“信用讓生活更美好”為主題的中國(guó)城市信用建設(shè)高峰論壇在福州舉辦，全國(guó)200多個(gè)城市的信用建設(shè)者共議城市信用體系建設(shè)之道。“新華信用”城市信用大數(shù)據(jù)平臺(tái)正式上線，不斷提升“輿論公信力”。中宣部啟動(dòng)“誠(chéng)信建設(shè)萬(wàn)里行”主題宣傳活動(dòng)，大力營(yíng)造“知信、用信、守信”的良好氛圍，推動(dòng)全社會(huì)共同參與，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力道德支撐和信用體系保障。

從方方面面的情況看，信用發(fā)展的環(huán)境正在改善，信用監(jiān)管的合力正在形成，信用中國(guó)前景廣闊，這也為我們?cè)谑袌?chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域深化運(yùn)用信用監(jiān)管創(chuàng)造了更加有利的外部環(huán)境。近日，修訂后的《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》公布，“加強(qiáng)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，健全綜合執(zhí)法體系”明文寫入“全面正確履行政府職能”章節(jié)。國(guó)務(wù)院辦公廳在部署有關(guān)行動(dòng)時(shí)，強(qiáng)調(diào)要依托“信用中國(guó)”網(wǎng)站和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，提供登記備案、行政許可、行政處罰、經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、監(jiān)督檢查、質(zhì)量抽檢等信用信息查詢和共享服務(wù)。不難發(fā)現(xiàn)，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，加強(qiáng)信用體系建設(shè)已經(jīng)是政府職能轉(zhuǎn)變的重要方式，推進(jìn)信用監(jiān)管將是新時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管的重要發(fā)展方向。我們應(yīng)抓住機(jī)遇，奮力前行，加快構(gòu)建完善以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的市場(chǎng)監(jiān)管新機(jī)制，從而更好發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管的作用，履行好新時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管的使命。

歷史總是要前進(jìn)的，歷史從不等待一切猶豫者、觀望者、懈怠者、軟弱者。抓住機(jī)遇，搶占先機(jī)，把握新形勢(shì)，跟進(jìn)新思路，加快建立以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，與時(shí)代同步伐，立創(chuàng)新之潮頭，市場(chǎng)監(jiān)管才能贏得光明的未來(lái)。

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