切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用

切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用

(學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管工作座談會(huì)精神⑤)

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)市場(chǎng)綜合監(jiān)管和綜合執(zhí)法，面對(duì)的是市場(chǎng)，主陣地是市場(chǎng)，市場(chǎng)是這個(gè)部門(mén)發(fā)揮作用的主戰(zhàn)場(chǎng)。在全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管工作座談會(huì)上，工作報(bào)告自始至終闡述市場(chǎng)作用，分析市場(chǎng)監(jiān)管與市場(chǎng)的關(guān)系，政府與市場(chǎng)的關(guān)系，提出“強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用”，強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要發(fā)揮好政府部門(mén)的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，關(guān)鍵要發(fā)揮市場(chǎng)的力量，發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用。”

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，市場(chǎng)在資源配置中由“基礎(chǔ)性作用”上升至“決定性作用”，凸顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向的信心和決心，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制正在逐漸走向成熟和完善，這對(duì)于全面深化改革、激發(fā)內(nèi)需潛力、釋放制度紅利，具有十分重要的意義。

“基礎(chǔ)性作用”并沒(méi)有明確在資源配置中政府與市場(chǎng)究竟誰(shuí)起主導(dǎo)作用。過(guò)去，雖然商品的價(jià)格基本上是由市場(chǎng)決定的，但是資源和要素的價(jià)格相當(dāng)程度上還是由政府決定或者由政府直接控制，市場(chǎng)在資源配置中還沒(méi)有充分發(fā)揮決定性作用。市場(chǎng)在資源配置中由“基礎(chǔ)性作用”上升至“決定性作用”，明確了政府與市場(chǎng)關(guān)系的定位，回答了資源配置的主導(dǎo)權(quán)問(wèn)題，無(wú)疑是一個(gè)重大的理論突破，必將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

治大國(guó)若烹小鮮。切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)、通過(guò)放棄部門(mén)權(quán)力來(lái)激發(fā)市場(chǎng)活力、釋放制度紅利的政府自身革命。近年來(lái)，通過(guò)“放管服”改革，我國(guó)商事制度發(fā)生了根本性變革，釋放了我國(guó)經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)藏著的巨大潛力，進(jìn)一步解放了生產(chǎn)力、提高了競(jìng)爭(zhēng)力。但與國(guó)際先進(jìn)水平相比，我們的一些監(jiān)管理念、監(jiān)管模式，還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。一些領(lǐng)域的改革、一些工作的方式，還沒(méi)有擺脫部門(mén)利益、本位主義的束縛，已經(jīng)滯后于百姓的期望，滯后于企業(yè)的要求，滯后于基層同志的呼聲。黨的十九屆三中全會(huì)指出，“要堅(jiān)決破除制約使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端。”這就要求我們要妥善解決以往政府存在的“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”，干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位的問(wèn)題，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，尊重、認(rèn)同和把握“市場(chǎng)決定資源配置”的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的最大優(yōu)勢(shì)，以最少資源耗費(fèi)生產(chǎn)出最多最優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和勞務(wù)。

切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，不是肯定和認(rèn)同西方市場(chǎng)原教旨主義，更不是忽視和取消政府的作用。黨的十九大報(bào)告指出，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。”政府不是無(wú)所作為，必須有所作為，有所不為。否定政府在資源配置上的決定性作用，指的是最大限度減少在微觀領(lǐng)域的直接干預(yù)，并不是否定政府在制度設(shè)計(jì)、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)管等宏觀領(lǐng)域發(fā)揮的決定性作用。市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”要在資源配置中發(fā)揮決定性作用，恰恰需要政府這只“有形的手”提供有效的引導(dǎo)、推動(dòng)和保障，需要政府從發(fā)展的主體轉(zhuǎn)為推動(dòng)發(fā)展的主體，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管工作座談會(huì)指出，市場(chǎng)監(jiān)管是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中政府的重要職能，加強(qiáng)和改善市場(chǎng)監(jiān)管是政府機(jī)構(gòu)職能調(diào)整優(yōu)化的重要方向。要求市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要明確方向，找準(zhǔn)定位，強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要按照市場(chǎng)化改革的方向，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管自身改革。主要的工作有四大塊：一是要深化商事制度改革，營(yíng)造更加公開(kāi)透明便利的準(zhǔn)入環(huán)境，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。二是要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用。三是要堅(jiān)守質(zhì)量安全底線，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣，營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。四是要夯實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，為提升市場(chǎng)監(jiān)管整體效能提供保障。這些工作相輔相成，相互促進(jìn)，是激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力的應(yīng)有之舉，是營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的著力點(diǎn)。

發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要“有效的市場(chǎng)”，也要“有為的政府”。李克強(qiáng)總理指出，“放管服”改革是一個(gè)系統(tǒng)的整體，既要進(jìn)一步做好簡(jiǎn)政放權(quán)的“減法”，打造權(quán)力瘦身的“緊身衣”，又要善于做加強(qiáng)監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”，啃政府職能轉(zhuǎn)變的“硬骨頭”，真正做到審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)。這些要求，需要市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在實(shí)踐中認(rèn)真執(zhí)行、領(lǐng)會(huì)和詮釋，如此，市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)才能前景廣闊、大有作為。