淺議供給側(cè)改革形勢下的質(zhì)量變革

黨的十九大報告指出“必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革”。這是我國經(jīng)濟由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的必然要求。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大形勢下，質(zhì)量為何變革、如何變革，需要我們深思去破題。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要質(zhì)量變革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是指從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。擴大有效供給是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要目標和成功的必要條件，需要從產(chǎn)品供給、要素供給和制度供給三個方面進行質(zhì)量變革。

擴大有效的產(chǎn)品供給，需要對供給的產(chǎn)品實施更高效的質(zhì)量監(jiān)管。有效的產(chǎn)品供給是保證需求端產(chǎn)品消費的基礎(chǔ)，其目標是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品質(zhì)量。在質(zhì)量管理工作中，要平衡質(zhì)量安全監(jiān)管與市場消費需求的關(guān)系。既要堅持安全底線，保證中低端供給的有效性;也需要從質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)入手，引導(dǎo)提升質(zhì)量標準，滿足中高端的消費需求，實現(xiàn)質(zhì)量分層級管理，市場消費差異化，達到去除無效供給、改造傳統(tǒng)供給、增加新供給的目的。

擴大有效的要素供給，需要從質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)入手，加強過程管理，引導(dǎo)政府宏觀調(diào)控。有效的要素供給是指對社會要素資源的優(yōu)化配置，關(guān)注的是社會生產(chǎn)過程中的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。表現(xiàn)在質(zhì)量變革上，一是從質(zhì)量管理體系的角度加強過程管理，保證過程中的結(jié)構(gòu)性改革不走樣，不走偏。二是通過認證認可、標準引領(lǐng)等手段引導(dǎo)政府宏觀調(diào)控與民間活力相互促進，促進“雙創(chuàng)”的深度開展，優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)消費品不斷升級，不斷提高人民生活品質(zhì)。

擴大有效的制度供給，需要在質(zhì)量管理理念上主動破舊創(chuàng)新。擴大有效的制度供給是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重心和難點，涉及經(jīng)濟、政治體制改革的多個方面。需要結(jié)合我國當(dāng)前主要矛盾的變化、質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀及監(jiān)管的實際情況，對當(dāng)前質(zhì)量工作的理念、體制、模式進行再梳理，再研究，優(yōu)化服務(wù)改革，提高質(zhì)檢部門支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的能力，為形成新的有效供給體系創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

以質(zhì)量變革深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

質(zhì)量變革涉及質(zhì)量管理各個方面，體現(xiàn)出對質(zhì)量屬性的各種需求?？梢詮馁|(zhì)量思維理念、質(zhì)量監(jiān)管模式和質(zhì)量工作方式等三個方面著手進行質(zhì)量變革，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

強化質(zhì)量共治理念。質(zhì)量工作是一項系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面，與政府、企業(yè)、消費者等各方息息相關(guān)。在全社會強化質(zhì)量共治理念，建立質(zhì)量共治機制，能從根本上改變政府大包大攬質(zhì)量責(zé)任的慣性，讓各質(zhì)量相關(guān)方各歸其位，各負其責(zé)。一要突出生產(chǎn)者的主體地位和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，質(zhì)量說到底是生產(chǎn)出來的而非監(jiān)管出來的。二要明確政府管理部門的職能定位。新時代政府責(zé)任就是做好質(zhì)量發(fā)展規(guī)律的研究，做好政策引導(dǎo)和質(zhì)量安全監(jiān)管，提出相關(guān)監(jiān)管控制標準，創(chuàng)新支持質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)政策或制度，提升質(zhì)量服務(wù)，引導(dǎo)市場按預(yù)期目標集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步解決發(fā)展不充分不平衡的問題，適應(yīng)人民日益增長的美好生活需要。三要營造質(zhì)量文化氛圍，倡導(dǎo)崇尚質(zhì)量、理性消費的社會風(fēng)氣。

推進質(zhì)量信息公開。質(zhì)量信息是指消費者密切關(guān)注的，與產(chǎn)品、服務(wù)關(guān)聯(lián)的各類相關(guān)信息，是產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量綜合外在展示。應(yīng)最大限度地推進質(zhì)量信息公開，并保證質(zhì)量信息的真實傳遞，傳導(dǎo)政府公信力。通過質(zhì)量信息公開，引導(dǎo)社會對產(chǎn)品或服務(wù)供給的關(guān)注，建立公開公平的質(zhì)量競爭機制，引導(dǎo)供給側(cè)要素和資源的優(yōu)化配置。同時，通過質(zhì)量信息公開，豐富政府部門的質(zhì)量管理手段，倒逼政府部門質(zhì)量管理模式轉(zhuǎn)變，走向宏觀質(zhì)量管理。同時，通過質(zhì)量信息公開，也會衍生出一些質(zhì)量管理或質(zhì)量服務(wù)行業(yè)，有助于推動質(zhì)量社會共治局面形成。

實施精準有效監(jiān)管。實施質(zhì)量監(jiān)管是一種質(zhì)量控制手段，也是質(zhì)量管理部門的職能和職責(zé)。質(zhì)量監(jiān)管水平高低直接影響有效的制度供給。具體就檢驗檢疫部門來講，一要通過“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量安全監(jiān)管”建立區(qū)域質(zhì)量安全監(jiān)管中心，提升質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的作用，實現(xiàn)監(jiān)管依據(jù)統(tǒng)一、風(fēng)險分析及安全評估統(tǒng)一、執(zhí)法和過程統(tǒng)一、質(zhì)量結(jié)果反饋及信息公開統(tǒng)一、工作方式及運行模式統(tǒng)一等，最終達到多個統(tǒng)一的標準化操作，實現(xiàn)區(qū)域大監(jiān)管，從而最終實現(xiàn)全國質(zhì)量安全大監(jiān)管。二要深化“放管服”改革。監(jiān)管理念由“不合格假定”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;合格假定”，監(jiān)管重心由合格產(chǎn)品向不合格產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。在商品進出口時，檢驗檢疫機構(gòu)憑單審核直接放行，并在放行后加強事中事后監(jiān)管，對產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、追溯、產(chǎn)品質(zhì)量聲明等相關(guān)質(zhì)量信息進行風(fēng)險分析和評估，提高監(jiān)管的精準度和有效性。三要加強能力建設(shè)。隨著我國對外開放的深化和外貿(mào)的發(fā)展，質(zhì)量安全監(jiān)管結(jié)構(gòu)性人員缺乏的情況普遍存在，無資質(zhì)無專業(yè)背景人員進入現(xiàn)場一線開展執(zhí)法現(xiàn)象也客觀存在，在一定程度上影響了部門執(zhí)法的公信力。建立一支政治過硬又精通質(zhì)量管理規(guī)律的執(zhí)法隊伍，加強質(zhì)量管理基礎(chǔ)信息化水平，配備智能化程度高的輔助執(zhí)法設(shè)施設(shè)備，提高工作能力。