新消法回避“知假買假” “假一賠三”成亮點

10月25日，十二屆全國人大常委會第五次會議高票通過了新修訂的《消費者權(quán)益保護法》（下稱新消法），這是消法實施20年以來的首次修訂。

網(wǎng)絡(luò)購物、金融消費近年來發(fā)展驚人，今年“雙11”未到，電商的又一輪爭奪戰(zhàn)已烽煙彌漫，如何解決消費方式更新為消費者權(quán)益保護帶來的新課題，1993年頒布的消法亟待改進。

4月28日，全國人大常委會辦公廳公布了消費者權(quán)益保護法修正案（草案）（下稱消法修正案草案），向社會公開征集意見。此后，二審、三審逐步展開，消法“首修”拉開序幕。

消法主要起草人之一，中國消費者權(quán)益保護法學(xué)研究會會長河山對《中國經(jīng)濟周刊》介紹說，相比4月份出臺的消法修正案草案，最終出臺的新消法在多個領(lǐng)域又有新突破。

從“一倍”賠償?shù)?ldquo;假一賠三”

相比消法修正案草案，新消法最大的亮點在于，對制假造假的懲罰性賠償從兩倍提高到了三倍。

據(jù)了解，懲罰性賠償是1993年所頒布消法的核心條款之一，即“經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費者購買商品的價款或者接受服務(wù)的費用的一倍”。

4月28日，消法修正案草案將“一倍”改作了“兩倍”。河山對《中國經(jīng)濟周刊》說，消法修正草案將“一倍”改成“兩倍”沒有意義。在漢語中，“一倍”與“兩倍”相同，其結(jié)果是一樣的。“一倍”是加倍賠償，是假一賠二，“兩倍”也是假一賠二。這樣的修改沒必要，反而給人造成誤解，以為是假一賠三。

消法修正案草案公布后，中國消費者權(quán)益保護法學(xué)研究會5次召開座談會，邀請專家、學(xué)者、律師等對包括懲罰性賠償在內(nèi)的若干問題進行探討，匯集意見。

最終，增加懲罰性賠償力度的意見在新消法中得以體現(xiàn)。10月25日，全國人大常委會法工委民法室主任賈東明在發(fā)布會上公布了新消法的具體內(nèi)容，懲罰性賠償?shù)念~度從草案中的“兩倍”增加到“三倍”。

與此同時，商品價格三倍賠償之外，若經(jīng)營者明知商品或服務(wù)存在缺陷而向消費者提供，造成消費者死傷，消費者可要求經(jīng)營者賠償醫(yī)療費、誤工費等經(jīng)濟損失，并加兩倍的懲罰性賠償。

如何判定商品或服務(wù)存在缺陷？消費者維權(quán)中一直存在舉證難、鑒定費用高等問題。此次新消法規(guī)定，經(jīng)營者提供的耐用商品或裝飾裝修等服務(wù)，消費者自接受商品或者服務(wù)之日起六個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)瑕疵，發(fā)生糾紛的，由經(jīng)營者承擔(dān)相關(guān)舉證責(zé)任。

全國人大常委會法工委民法室副主任杜濤表示，這一“舉證責(zé)任倒置”，將切實解決消費者維權(quán)難的問題。

網(wǎng)絡(luò)購物“后悔權(quán)”首入消法

消法修正案草案審議過程中，另一關(guān)注重點聚焦于如何規(guī)范網(wǎng)絡(luò)購物。

新消法規(guī)定，經(jīng)營者采用網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購等方式銷售商品，消費者有權(quán)自收到商品之日起七日內(nèi)退貨，且無需說明理由。

這是網(wǎng)絡(luò)購物“后悔權(quán)”首入消法，也是消法第一次對網(wǎng)絡(luò)購物做出規(guī)范。

1993年消法頒布時，中國還沒有網(wǎng)絡(luò)購物。河山表示，合同法原理將買賣分為有退貨保留的買賣和無退貨保留的買賣兩種，通常由買賣雙方自行約定，如一些商家承諾不滿意就退貨，而另一些商家則表示商品一經(jīng)售出概不退貨，此次新消法在網(wǎng)絡(luò)購物中將無理由退貨確定為法定準(zhǔn)則，對維護消費者權(quán)益而言是一個進步。

河山表示，相比4月出臺的消法修正案草案，新消法對無理由退貨又添加了若干附加條件，進一步規(guī)范了經(jīng)營者與消費者雙方行為，增加了法律的可操作性。例如新消法規(guī)定，退回商品的運費需由消費者自行承擔(dān)，與此同時，包括定做、鮮活易腐商品、在線下載或者消費者已拆封的音像制品、報紙期刊等四類產(chǎn)品不享受無理由退貨。無理由退貨退回的商品必須保持完好。

據(jù)記者了解，京東、凡客誠品、蘇寧易購等各大網(wǎng)絡(luò)購物平臺目前退換貨服務(wù)大多符合或高于新消法中出臺的無理由退貨標(biāo)準(zhǔn)，例如凡客誠品承諾普通商品自簽收之日起30日內(nèi)可辦理退換貨服務(wù)。因商品質(zhì)量問題造成的退、換貨，凡客承擔(dān)郵寄或快遞費用。因此無理由退貨的新規(guī)將主要對中小電商造成壓力。

賈東明表示，新消法的實施不會對網(wǎng)絡(luò)消費造成打擊，消法修正案草案審議過程中，與淘寶網(wǎng)的幾位店主面對面進行了交流，店主們表示此前承諾無理由退貨后，營業(yè)額增長了20%至30%，而退貨比例只占到3%左右。況且這些都為賣鞋類產(chǎn)品的店家，因為存在大小不合適的問題，鞋類退貨的比例相對較高。

2012年，中國網(wǎng)絡(luò)銷售交易額達到1.3萬億元人民幣，6年增加了49倍，成為新興的交易方式。隨著消費形態(tài)的變化，如何調(diào)整消法的適用范圍，適應(yīng)實際生活的需要，成為此次新消法出臺的焦點。

“知假買假”仍屬禁區(qū)

對于調(diào)整消法的適用范圍，不少業(yè)內(nèi)人士表示，此次新消法雖然做出了很多有益嘗試，但仍然“步子不夠大”，特別是“知假買假”不應(yīng)是新消法空白點。

河山表示，消法實施20年來最需要解決的問題就是“知假買假”。有人認為“知假買假”存在道德問題，明知是假貨還特意購買，意在以此牟利，不應(yīng)受法律保護。殊不知，只有動員廣大消費者一起打假，打一場“人民戰(zhàn)爭”，才能真正杜絕假貨橫行。

然而1993年頒布的消法第二條規(guī)定，“消費者為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，其權(quán)益受本法保護”。而“知假買假”往往被認為不屬于“生活消費需要”，從而不受消法保護。

河山表示，此次消法修正案草案審議過程中，全國人大常委會法律委員會曾對第二條存在的爭論做匯報說明，但回避了“知假買假”問題。

對于如何理解生活消費需要，各方希望在草案修訂過程中做出明確的修改，杜濤表示，對此我們反復(fù)研究，幾易其稿，特別是“知假買假”者是否應(yīng)被認定為消費者，在草案修訂過程中引起了各方的廣泛關(guān)注，然而具體如何對草案進行修改，各方認識很不一致，難以形成多數(shù)意見，有鑒于此，此次新消法中并未做出相應(yīng)的新規(guī)定。

有關(guān)專家指出，“知假買假”的合法化，牽扯到包括生產(chǎn)廠家在內(nèi)的多方利益，短時間內(nèi)難以成型，然而新消法中對于“生活消費需要”的界定已經(jīng)有所突破，例如農(nóng)民購買種子、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，雖不算“生活消費需要”，但依然受新消法保護。河山指出，“對生活消費需要的界定，未來應(yīng)當(dāng)進一步放寬”。

新消法的新亮點

1 遇經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為，消費者所獲賠償從兩倍提高至三倍。

2 網(wǎng)購首次納入消法保護范疇，網(wǎng)購7天內(nèi)可無理由退貨，消費者合法權(quán)益受到侵害時，網(wǎng)絡(luò)交易平臺有先行賠付責(zé)任。

3 耐用商品或裝飾裝修消費中發(fā)生糾紛則“舉證責(zé)任倒置”，由經(jīng)營者而非消費者承擔(dān)相關(guān)舉證責(zé)任。

4 消費者信息保護被明確寫入法律條文，個人信息泄露、頻繁受推銷電話短信騷擾的狀況有望改善。

5 消費者協(xié)會可代表消費者向人民法院提起訴訟，降低消費者維權(quán)成本。

6 首次以法律形式明確行政部門負有對商品或服務(wù)進行抽查檢驗，并及時向社會公布的責(zé)任。存在缺陷的商品需及時召回，被首次寫入消法。

7 從事證券、保險、銀行業(yè)務(wù)的經(jīng)營者在信息提供方面具有義務(wù)，金融服務(wù)首次納入消法保護范疇。