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市場監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化
國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的通知

（國市監(jiān)信〔2019〕142號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)管局（廳、委）：

國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（以下簡稱公示系統(tǒng)）是國家級(jí)企業(yè)信用信息歸集公示平臺(tái)，是企業(yè)報(bào)送并公示年度報(bào)告和即時(shí)信息的法定平臺(tái)，是各級(jí)政府部門實(shí)施信用監(jiān)管的重要工作平臺(tái)。為充分發(fā)揮公示系統(tǒng)支撐商事制度改革和“放管服”改革措施落地、推動(dòng)建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序市場體系、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、服務(wù)營商環(huán)境優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)性作用，更好釋放企業(yè)（含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）信用紅利，降低制度性交易成本，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，現(xiàn)就進(jìn)一步優(yōu)化公示系統(tǒng)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、優(yōu)化公示系統(tǒng)內(nèi)容

（一）依法公示涉企信息。落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實(shí)施方案的復(fù)函》（國辦函〔2016〕74號(hào)）要求，發(fā)揮市場監(jiān)管部門牽頭作用，按照“誰產(chǎn)生、誰公示、誰負(fù)責(zé)”原則，依照政府部門涉企信息資源目錄、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加快實(shí)現(xiàn)各級(jí)各部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示。做好各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)與公示系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)對接，在注冊登記備案、資質(zhì)審核管理、日常監(jiān)管執(zhí)法、提供公共服務(wù)等工作中，以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)，以注冊登記準(zhǔn)入審批、食品藥品安全監(jiān)管、特種設(shè)備安全監(jiān)管、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、重點(diǎn)領(lǐng)域市場監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、侵權(quán)假冒治理、公平競爭執(zhí)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測等為重點(diǎn)，將企業(yè)登記注冊備案、動(dòng)產(chǎn)抵押登記、股權(quán)出質(zhì)登記、知識(shí)產(chǎn)權(quán)出質(zhì)登記、行政許可、行政處罰、商標(biāo)注冊、納入經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單及各類黑名單、抽查檢查結(jié)果等信息，全部記于企業(yè)名下并通過公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，形成全面覆蓋市場監(jiān)管各業(yè)務(wù)條線的涉企信息公示“全國一張網(wǎng)”。

（二）有序公示存量信息。加強(qiáng)對涉企信息存量數(shù)據(jù)的梳理清洗，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明晰公示規(guī)則，實(shí)現(xiàn)登記備案存量信息的有效公示，推動(dòng)解決市場主體、政府部門、社會(huì)公眾間涉企信息不對稱問題。2014年3月1日（不含3月1日）前企業(yè)的變更信息及此前已注銷企業(yè)的信息，可不予公示。2014年10月1日（不含10月1日）前已吊銷的企業(yè)，登記機(jī)關(guān)應(yīng)公示“名稱”“注冊號(hào)”“吊銷日期”并標(biāo)注“已吊銷”。2014年10月1日（不含10月1日）前的動(dòng)產(chǎn)抵押登記、股權(quán)出質(zhì)登記、司法協(xié)助、行政處罰等，可不予公示；2014年10月1日（含10月1日）后設(shè)立的企業(yè)，登記機(jī)關(guān)應(yīng)公示全量信息。 2014年3月1日（不含3月1日）前設(shè)立的企業(yè)，登記機(jī)關(guān)應(yīng)公示其認(rèn)繳信息和實(shí)繳信息；2014年3月1日至2015年10月1日（不含10月1日）設(shè)立的，登記機(jī)關(guān)不公示其實(shí)繳信息和認(rèn)繳信息；2015年10月1日（含10月1日）后設(shè)立的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)公示其認(rèn)繳信息。

二、強(qiáng)化應(yīng)用支撐

（三）支撐改革措施落地。依托公示系統(tǒng)加快建設(shè)省級(jí)統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門、各層級(jí)監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，滿足跨部門、跨層級(jí)隨機(jī)抽查檢查的公示需求。完善協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)“雙告知”功能，優(yōu)化涉及證照分離改革事項(xiàng)信息的推送、認(rèn)領(lǐng)、反饋、查詢和統(tǒng)計(jì)，為寬進(jìn)嚴(yán)管、放管結(jié)合和壓縮企業(yè)開辦時(shí)間、降低企業(yè)運(yùn)營成本提供支撐。完善公示系統(tǒng)注銷和簡易注銷等功能模塊，滿足企業(yè)自主公示承諾、在線提起異議、破產(chǎn)重整狀態(tài)提示等應(yīng)用需求，暢通企業(yè)的市場退出機(jī)制，有效解決“注銷難”“退出難”問題。部署應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照登錄認(rèn)證等功能模塊，夯實(shí)電子營業(yè)執(zhí)照在公共服務(wù)領(lǐng)域規(guī)模使用的平臺(tái)基礎(chǔ)。在信息公告欄目增加無證無照經(jīng)營公示模塊，對從事無證無照經(jīng)營的，依法記入信用記錄并向社會(huì)公告。

（四）提升利企便民水平。落實(shí)《外商投資法》要求，推進(jìn)年報(bào)“多報(bào)合一”，便于外國投資者或者外商投資企業(yè)通過企業(yè)登記系統(tǒng)以及公示系統(tǒng)報(bào)送投資信息。加強(qiáng)與國家藥監(jiān)局協(xié)調(diào)協(xié)作，做好疫苗企業(yè)年度質(zhì)量報(bào)告與企業(yè)年報(bào)公示制度的銜接。強(qiáng)化公示系統(tǒng)及其協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)在行政審批便利化中的服務(wù)功能，將其作為減證便民的信息共享交換渠道，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)凡是能通過公示系統(tǒng)及其協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)獲取的信息，不再要求企業(yè)和社會(huì)公眾提交相關(guān)書面證明，實(shí)現(xiàn)一次采集、部門共享、多方使用。優(yōu)化營業(yè)執(zhí)照遺失和作廢聲明工作程序，方便企業(yè)通過公示系統(tǒng)自助辦理和社會(huì)公眾檢索查詢，為企業(yè)節(jié)約時(shí)間與費(fèi)用。強(qiáng)化企業(yè)年報(bào)填報(bào)提示功能，在具體填報(bào)事項(xiàng)中逐項(xiàng)內(nèi)置填報(bào)說明，并針對部分企業(yè)反映的因手機(jī)號(hào)碼公示受到推銷騷擾的問題，對將手機(jī)號(hào)碼填報(bào)為聯(lián)系電話的予以提醒。搭建企業(yè)自主公示告知承諾、信用承諾的模塊，將企業(yè)的各類自主承諾、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)自我聲明等記于名下并公示，推動(dòng)構(gòu)建企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)共治的監(jiān)管新格局。

（五）形成聯(lián)合懲戒鏈條。嚴(yán)格企業(yè)全生命周期信用記錄的歸集公示和痕跡管理，通過“一體化數(shù)據(jù)平臺(tái)跨地域涉企信用信息流轉(zhuǎn)與記名系統(tǒng)”，及時(shí)將異地產(chǎn)生的涉企信息歸集至登記機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)失信信息的跨地域、跨部門有序流轉(zhuǎn)。強(qiáng)化公示系統(tǒng)嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單（黑名單）功能，有效歸集其他政府部門黑名單信息，實(shí)現(xiàn)與嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單信息的并聯(lián)公示。明確嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單內(nèi)企業(yè)注銷后的移出規(guī)則，在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)中增加“企業(yè)注銷，自動(dòng)移出”的移出原因，鼓勵(lì)企業(yè)依法有序退出。加強(qiáng)對經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的統(tǒng)籌管理，鼓勵(lì)有條件的地方積極探索通過數(shù)據(jù)接口等方式實(shí)現(xiàn)黑名單信息和懲戒結(jié)果實(shí)時(shí)共享、自動(dòng)反饋。加強(qiáng)對上傳涉企信息數(shù)據(jù)的質(zhì)量監(jiān)測與勘誤校正，深化總局一體化數(shù)據(jù)平臺(tái)與各省節(jié)點(diǎn)的協(xié)調(diào)配合,織牢織密信用約束全國“一張網(wǎng)”。

三、暢通訴求渠道

（六）加強(qiáng)咨詢服務(wù)。暢通電話咨詢服務(wù)，及時(shí)答復(fù)網(wǎng)站留言，用最快的速度、最優(yōu)的服務(wù)、最好的態(tài)度，提高公示系統(tǒng)咨詢服務(wù)的效率和質(zhì)量，確保群眾反映的問題及時(shí)得到回應(yīng)。提供5×8小時(shí)人工咨詢服務(wù)，通過設(shè)立咨詢專崗、五級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)等前后臺(tái)結(jié)合的方式，優(yōu)化服務(wù)流程，加強(qiáng)服務(wù)供給。各級(jí)市場監(jiān)管部門政務(wù)網(wǎng)站要開通留言服務(wù)功能，在規(guī)定期限內(nèi)及時(shí)解答群眾咨詢留言，緩解人工咨詢電話席位少、撥打難的問題。聚焦社會(huì)公眾查詢使用公示系統(tǒng)的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，協(xié)調(diào)各相關(guān)業(yè)務(wù)條線及時(shí)解決群眾反映突出的問題，不斷提升群眾對公示系統(tǒng)的滿意度。

（七）做好異議處理。及時(shí)辦理“為政府網(wǎng)站找錯(cuò)”留言，明確受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋等工作流程和具體要求，確保群眾留言事項(xiàng)件件有落實(shí)、事事有回應(yīng)。對社會(huì)公眾通過公示系統(tǒng)異議平臺(tái)提出的異議，經(jīng)異議平臺(tái)自動(dòng)分轉(zhuǎn)或市場監(jiān)管總局人工送達(dá)省級(jí)市場監(jiān)管部門，由省級(jí)市場監(jiān)管部門對異議的具體內(nèi)容進(jìn)行審核，對不符合異議處理?xiàng)l件的，應(yīng)駁回其申請并說明理由；對符合異議處理?xiàng)l件的，應(yīng)及時(shí)更正和反饋，并上報(bào)市場監(jiān)管總局對賬銷號(hào)。

四、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量

（八）把好數(shù)據(jù)采集關(guān)。健全完善市場監(jiān)管部門各類業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，細(xì)化數(shù)據(jù)產(chǎn)生、歸集、記名、使用的具體要求。通過窗口服務(wù)、上門指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等，督促指導(dǎo)市場主體高質(zhì)量做好年度報(bào)告公示和即時(shí)信息公示，提高市場主體年報(bào)公示和即時(shí)信息報(bào)送質(zhì)量。推動(dòng)建立涉企信息歸集質(zhì)量考核機(jī)制，加強(qiáng)各部門涉企信息數(shù)據(jù)采集的源頭管理，提高市場主體登記、備案等信息報(bào)送質(zhì)量，及時(shí)準(zhǔn)確歸集涉企信息數(shù)據(jù)。

（九）把好數(shù)據(jù)比對關(guān)。加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)審核，建立指標(biāo)間勾稽關(guān)系的邏輯校驗(yàn)?zāi)K，強(qiáng)化對企業(yè)報(bào)送信息完整性與邏輯性的審核提示，減少各類數(shù)據(jù)缺漏和差錯(cuò)。開展年報(bào)信息和即時(shí)公示信息抽查檢查，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)與稅務(wù)部門報(bào)稅信息、政府部門歸集公示涉企信息與企業(yè)即時(shí)公示信息的比對，對檢查中發(fā)現(xiàn)存在隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，依照法規(guī)規(guī)章規(guī)定列入經(jīng)營異常名錄并向社會(huì)公示。

（十）把好數(shù)據(jù)安全關(guān)。完善數(shù)據(jù)安全管理規(guī)定，采取必要的技術(shù)手段，加強(qiáng)對涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等信息的保護(hù)，有效防范數(shù)據(jù)安全各類風(fēng)險(xiǎn)。遵循嚴(yán)格保護(hù)的原則，制定數(shù)據(jù)脫敏規(guī)則和泄密應(yīng)急處置預(yù)案，切實(shí)防止因依法履職獲取的非公示信息失控失察。因玩忽職守導(dǎo)致出現(xiàn)數(shù)據(jù)安全事故，或利用工作之便非法泄露涉密隱私信息的，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

五、做好組織實(shí)施

（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。優(yōu)化公示系統(tǒng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及市場監(jiān)管各業(yè)務(wù)條線，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自謀劃部署，分管負(fù)責(zé)同志要抓緊抓好落實(shí)。各級(jí)市場監(jiān)管部門信用監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)、信息化工作機(jī)構(gòu)要具體協(xié)調(diào)推動(dòng)，充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中遇到的困難和問題。

（十二）注重宣傳引導(dǎo)。要采取多種形式，綜合利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、自媒體等傳播媒介，大力宣傳公示系統(tǒng)利企便民各項(xiàng)措施與功能，讓廣大市場主體和社會(huì)公眾充分享受改革便利和信用紅利。要堅(jiān)持典型示范引領(lǐng)，鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。要加大對各級(jí)政府部門的宣傳培訓(xùn)，提高依托公示系統(tǒng)及其協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)履行監(jiān)管職責(zé)的能力水平。

（十三）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。各?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)管部門要結(jié)合本地實(shí)際，研究制定優(yōu)化公示系統(tǒng)的具體實(shí)施方案，明確各項(xiàng)任務(wù)的時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人，層層分解、層層抓實(shí)，并于2019年8月15日前報(bào)市場監(jiān)管總局信用監(jiān)管司。要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，嚴(yán)格督促檢查，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，確保優(yōu)化公示系統(tǒng)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。

市場監(jiān)管總局

2019年7月19日

市場監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)
《市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》的通知

（國市監(jiān)信規(guī)〔2021〕3號(hào)）

國家藥監(jiān)局、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)管局（廳、委），總局各司局：

《市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》已經(jīng)2021年7月22日市場監(jiān)管總局第11次局務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)市場監(jiān)管部門要高度重視，建立健全工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)與其他部門溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)信用修復(fù)管理各項(xiàng)工作。加強(qiáng)宣傳解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好輿情引導(dǎo)，營造良好輿論環(huán)境。

二、強(qiáng)化技術(shù)支撐。各省級(jí)市場監(jiān)管部門要按照總局?jǐn)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開發(fā)完善信用修復(fù)管理模塊，升級(jí)改造國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推動(dòng)與經(jīng)營異常名錄（狀態(tài)）、嚴(yán)重違法失信名單、登記注冊、行政審批、執(zhí)法辦案、異地信息交換等信息化模塊或系統(tǒng)的互聯(lián)互通，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、更新及時(shí)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)交換、自動(dòng)提示、自動(dòng)統(tǒng)計(jì)等功能。

三、嚴(yán)格監(jiān)督檢查。各級(jí)市場監(jiān)管部門要通過自查、大數(shù)據(jù)分析和投訴舉報(bào)等手段，及時(shí)監(jiān)測有關(guān)工作情況。上級(jí)市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)信用修復(fù)管理工作中存在錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令下級(jí)市場監(jiān)管部門予以改正。對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照有關(guān)規(guī)定予以處理。

《市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》實(shí)施中出現(xiàn)的重大問題和情況，要及時(shí)報(bào)告總局。

附件：市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法

市場監(jiān)管總局

2021年7月30日

附件：市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法

第一條 為了規(guī)范市場監(jiān)督管理部門信用修復(fù)管理工作，鼓勵(lì)違法失信當(dāng)事人（以下簡稱當(dāng)事人）主動(dòng)糾正違法失信行為、消除不良影響、重塑良好信用，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，優(yōu)化營商環(huán)境，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度 構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號(hào)）、《市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》等，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱信用修復(fù)管理，是指市場監(jiān)督管理部門按照規(guī)定的程序，將符合條件的當(dāng)事人依法移出經(jīng)營異常名錄、恢復(fù)個(gè)體工商戶正常記載狀態(tài)、提前移出嚴(yán)重違法失信名單、提前停止通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（以下簡稱公示系統(tǒng)）公示行政處罰等相關(guān)信息，并依法解除相關(guān)管理措施，按照規(guī)定及時(shí)將信用修復(fù)信息與有關(guān)部門共享。

第三條 國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全國的信用修復(fù)管理工作。

縣級(jí)以上地方市場監(jiān)督管理部門依據(jù)本辦法規(guī)定負(fù)責(zé)信用修復(fù)管理工作。

第四條 經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單信用修復(fù)管理工作由作出列入決定的市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。

個(gè)體工商戶經(jīng)營異常狀態(tài)信用修復(fù)管理工作由作出標(biāo)記的市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。

行政處罰信息信用修復(fù)管理工作由作出行政處罰決定的市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。

作出決定或者標(biāo)記的市場監(jiān)督管理部門和當(dāng)事人登記地（住所地）不屬于同一省、自治區(qū)、直轄市的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起三個(gè)工作日內(nèi)，將相關(guān)信息交換至登記地（住所地）市場監(jiān)督管理部門，由其協(xié)助停止公示相關(guān)信息。

第五條 被列入經(jīng)營異常名錄或者被標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)的當(dāng)事人，符合下列情形之一的，可以依照本辦法規(guī)定申請信用修復(fù)：

（一）補(bǔ)報(bào)未報(bào)年份年度報(bào)告并公示；

（二）已經(jīng)履行即時(shí)信息公示義務(wù)；

（三）已經(jīng)更正其隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的公示信息；

（四）依法辦理住所或者經(jīng)營場所變更登記，或者當(dāng)事人提出通過登記的住所或者經(jīng)營場所可以重新取得聯(lián)系。

第六條 除《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》第十四條第三款規(guī)定的行政處罰，或者僅受到警告、通報(bào)批評和較低數(shù)額罰款外，其他行政處罰信息公示期滿六個(gè)月，其中食品、藥品、特種設(shè)備領(lǐng)域行政處罰信息公示期滿一年，且符合下列情形的當(dāng)事人，可以申請信用修復(fù)：

（一）已經(jīng)自覺履行行政處罰決定中規(guī)定的義務(wù)；

（二）已經(jīng)主動(dòng)消除危害后果和不良影響；

（三）未因同一類違法行為再次受到市場監(jiān)督管理部門行政處罰；

（四）未在經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單中。

第七條 當(dāng)事人被列入嚴(yán)重違法失信名單滿一年，且符合下列情形的，可以依照本辦法規(guī)定申請信用修復(fù)：

（一）已經(jīng)自覺履行行政處罰決定中規(guī)定的義務(wù)；

（二）已經(jīng)主動(dòng)消除危害后果和不良影響；

（三）未再受到市場監(jiān)督管理部門較重行政處罰。

依照法律、行政法規(guī)規(guī)定，實(shí)施相應(yīng)管理措施期限尚未屆滿的，不得申請?zhí)崆耙瞥觥?/p>

第八條 當(dāng)事人申請信用修復(fù)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）信用修復(fù)申請書；

（二）守信承諾書；

（三）履行法定義務(wù)、糾正違法行為的相關(guān)材料；

（四）國家市場監(jiān)督管理總局要求提交的其他材料。

當(dāng)事人可以到市場監(jiān)督管理部門，或者通過公示系統(tǒng)向市場監(jiān)督管理部門提出申請。

市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起二個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定。申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并告知當(dāng)事人。不予受理的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人，并說明理由。

第九條 市場監(jiān)督管理部門可以采取網(wǎng)上核實(shí)、書面核實(shí)、實(shí)地核實(shí)等方式，對當(dāng)事人履行法定義務(wù)、糾正違法行為等情況進(jìn)行核實(shí)。

第十條 當(dāng)事人按照本辦法第五條（一）（二）項(xiàng)規(guī)定申請移出經(jīng)營異常名錄或者申請恢復(fù)個(gè)體工商戶正常記載狀態(tài)的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起五個(gè)工作日內(nèi)作出決定，移出經(jīng)營異常名錄，或者恢復(fù)個(gè)體工商戶正常記載狀態(tài)。

當(dāng)事人按照本辦法第五條（三）（四）項(xiàng)規(guī)定申請移出經(jīng)營異常名錄或者申請恢復(fù)個(gè)體工商戶正常記載狀態(tài)的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自查實(shí)之日起五個(gè)工作日內(nèi)作出決定，移出經(jīng)營異常名錄，或者恢復(fù)個(gè)體工商戶正常記載狀態(tài)。

當(dāng)事人按照本辦法第六條、第七條規(guī)定申請信用修復(fù)的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起十五個(gè)工作日內(nèi)作出決定。準(zhǔn)予提前停止公示行政處罰信息或者移出嚴(yán)重違法失信名單的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起三個(gè)工作日內(nèi)，停止公示相關(guān)信息，并依法解除相關(guān)管理措施。不予提前停止公示行政處罰信息或者移出嚴(yán)重違法失信名單的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人，并說明理由。

依照法律、行政法規(guī)規(guī)定，實(shí)施相應(yīng)管理措施期限尚未屆滿的除外。

第十一條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自移出經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單，恢復(fù)個(gè)體工商戶正常記載狀態(tài)，或者停止公示行政處罰等相關(guān)信息后三個(gè)工作日內(nèi)，將相關(guān)信息推送至其他部門。

第十二條 按照“誰認(rèn)定、誰修復(fù)”原則，登記地（住所地）市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到其他部門提供的信用修復(fù)信息之日起五個(gè)工作日內(nèi)，配合在公示系統(tǒng)中停止公示、標(biāo)注失信信息。

第十三條 當(dāng)事人故意隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假，情節(jié)嚴(yán)重的，由市場監(jiān)督管理部門撤銷準(zhǔn)予信用修復(fù)的決定，恢復(fù)之前狀態(tài)。市場監(jiān)督管理部門行政處罰信息、嚴(yán)重違法失信名單公示期重新計(jì)算。

第十四條 市場監(jiān)督管理部門可以通過書面、電子郵件、手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)等方式告知當(dāng)事人。

第十五條 法律、法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件明確規(guī)定不可信用修復(fù)的，市場監(jiān)督管理部門不予信用修復(fù)。

第十六條 當(dāng)事人對市場監(jiān)督管理部門信用修復(fù)的決定，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十七條 市場監(jiān)督管理部門未依照本辦法規(guī)定履行職責(zé)的，上級(jí)市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照《市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》等予以處理。

嚴(yán)禁在信用修復(fù)管理中收取任何費(fèi)用。

第十八條 藥品監(jiān)督管理部門、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門實(shí)施信用修復(fù)管理，適用本辦法。

第十九條 市場監(jiān)督管理部門信用修復(fù)管理文書格式范本由國家市場監(jiān)督管理總局統(tǒng)一制定。

第二十條 本辦法自2021年9月1日起施行。

市場監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)
重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管的實(shí)施意見

（國市監(jiān)信發(fā)〔2021〕28號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)管局（廳、委），總局各司局、各直屬單位：

為切實(shí)做好直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等重點(diǎn)領(lǐng)域的市場監(jiān)管工作，以信用賦能市場監(jiān)管，提升重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管效能，構(gòu)建長效治本監(jiān)管機(jī)制，現(xiàn)就加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，圍繞建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系目標(biāo)，將信用監(jiān)管作為貫穿各業(yè)務(wù)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)性工作、系統(tǒng)性工程和重要著力點(diǎn)，聚焦市場監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施示范工程，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性、協(xié)同性和規(guī)范化水平，切實(shí)保障公共安全和人民群眾生命健康，守住社會(huì)安全底線，營造良好發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)人民群眾幸福感、獲得感和安全感。

（二）基本原則

聚焦重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦當(dāng)前市場監(jiān)管的重點(diǎn)領(lǐng)域，通過信用監(jiān)管有效舉措，推動(dòng)形成企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的共治格局，著力解決重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管的突出問題。

信用賦能，協(xié)同監(jiān)管。堅(jiān)持“管行業(yè)就要管信用、管業(yè)務(wù)就要管信用”，充分發(fā)揮信用基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)信用與重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管深度融合，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能。

依法依規(guī)，公正規(guī)范。嚴(yán)格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域事前事中事后全流程信用監(jiān)管，健全完善工作程序，規(guī)范實(shí)施企業(yè)信息公示、失信懲戒、信用修復(fù)等，促進(jìn)公平公正監(jiān)管。

數(shù)字賦能，智慧監(jiān)管。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)手段，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立完善重點(diǎn)領(lǐng)域信用記錄、信用檔案，推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，全面提升智慧監(jiān)管水平。

（三）工作目標(biāo)

以食品、特種設(shè)備等生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管為切入點(diǎn)，推進(jìn)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的市場監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管，不斷完善企業(yè)信息公示、信用承諾、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理、失信懲戒、信用修復(fù)等制度舉措，形成行之有效的重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管工作機(jī)制和模式，提升監(jiān)管效能。在此基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)市場監(jiān)管其他領(lǐng)域信用監(jiān)管工作。

二、實(shí)施清單管理，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)信息歸集公示

（四）建立重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)清單。對重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)實(shí)施清單管理，理清監(jiān)管對象底數(shù)。省級(jí)市場監(jiān)管部門根據(jù)行政許可情況梳理重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)清單（企業(yè)類型見附件 1），根據(jù)清單對國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（以下簡稱公示系統(tǒng)）的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行分類標(biāo)注；總局本級(jí)實(shí)施行政許可的，由總局建立清單并進(jìn)行標(biāo)注。建立公示系統(tǒng)和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徟⒈O(jiān)管、執(zhí)法辦案等系統(tǒng)對接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)及時(shí)標(biāo)注、動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（五）全面歸集重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)信息。立足當(dāng)前企業(yè)信息歸集工作基礎(chǔ)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)信息全面歸集，制定重點(diǎn)歸集事項(xiàng)清單（見附件 2），明確信息歸集的重點(diǎn)?？偩趾褪〖?jí)市場監(jiān)管部門可視情況拓展信息歸集范圍。各級(jí)市場監(jiān)管部門按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則，將重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)行政許可、行政處罰、抽查檢查（含監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢等，下同）結(jié)果等信息，依法依規(guī)及時(shí)歸集到公示系統(tǒng)，記于企業(yè)名下。

（六）依法公示重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)信息。樹立“公示即監(jiān)管”的理念，堅(jiān)持“公示為原則、不公示為例外”，除涉及個(gè)人隱私、國家安全、國家秘密或者社會(huì)公共利益的信息外，市場監(jiān)管部門在履職過程中產(chǎn)生的涉企信息應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公示。在公示系統(tǒng)設(shè)置重點(diǎn)領(lǐng)域信息公示模塊，全面公示重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)行政許可、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息，充分運(yùn)用社會(huì)力量約束企業(yè)違法失信行為。

三、強(qiáng)化事前防范和事中監(jiān)管，提升重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管效能

（七）積極推進(jìn)信用承諾。推動(dòng)在企業(yè)登記注冊、行政審批等環(huán)節(jié)開展信用承諾，強(qiáng)化企業(yè)信用意識(shí)。依法依規(guī)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾，核查發(fā)現(xiàn)企業(yè)承諾不實(shí)的，依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，納入信用記錄并通過公示系統(tǒng)公示。根據(jù)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管需要，總局將適時(shí)建立工作機(jī)制，制定格式文本，引導(dǎo)企業(yè)通過公示系統(tǒng)主動(dòng)公示信用承諾，支持省級(jí)市場監(jiān)管部門先行先試，強(qiáng)化信用約束、社會(huì)監(jiān)督。

（八）大力推進(jìn)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理。總局牽頭建立通用型企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理模型，不斷優(yōu)化完善指標(biāo)體系，提高分類的科學(xué)性，共享信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果。食品、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以結(jié)合本領(lǐng)域特點(diǎn)，參考通用型企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理模型建立專業(yè)模型，針對不同信用風(fēng)險(xiǎn)類別的企業(yè)，采取差異化監(jiān)管措施。

（九）統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)監(jiān)管和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。根據(jù)區(qū)域和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，探索建立重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)清單制度，全面梳理職責(zé)范圍內(nèi)的重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施等內(nèi)容，依法依規(guī)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。在重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)清單之外，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果相結(jié)合，提高問題發(fā)現(xiàn)能力。

四、加大事后失信懲戒力度，提高重點(diǎn)領(lǐng)域違法成本

（十）加強(qiáng)嚴(yán)重違法失信名單管理。總局建立統(tǒng)一的嚴(yán)重違法失信名單管理制度，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信名單管理工作。重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)、信用監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立協(xié)同管理工作機(jī)制，依法做好嚴(yán)重違法失信名單列入、移出、公示和信用修復(fù)工作。

（十一）加大對違法失信企業(yè)的約束懲戒。明確市場監(jiān)管部門失信懲戒措施，依法依規(guī)對違法失信企業(yè)實(shí)施約束懲戒。完善共享應(yīng)用機(jī)制，將經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單等信息嵌入重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徟⒈O(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并主動(dòng)向其他監(jiān)管部門推送，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。加大信用信息公示力度，依托公示系統(tǒng)，對重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)医恢?、屢罰不改以及嚴(yán)重違法失信的企業(yè)，實(shí)施集中公示、重點(diǎn)曝光。

（十二）依法依規(guī)實(shí)施信用修復(fù)。完善重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制，明確信用修復(fù)程序，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)糾正失信行為，承擔(dān)主體責(zé)任。對存在違法情節(jié)較重、多次違法失信等情形的企業(yè)，嚴(yán)格適用信用修復(fù)條件，提高信用修復(fù)門檻，加大失信約束力度。

五、運(yùn)用市場力量助推監(jiān)管，發(fā)揮信用導(dǎo)向作用

（十三）加強(qiáng)信息共享應(yīng)用。加大重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)信息的開放共享力度，探索公示系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)向省級(jí)市場監(jiān)管部門開放。探索重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)市場化應(yīng)用，不斷拓展應(yīng)用場景。加強(qiáng)信用信息深度開發(fā)利用，引導(dǎo)消費(fèi)者和企業(yè)合作方根據(jù)企業(yè)信用程度評估消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)合作風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)用市場力量約束企業(yè)違法行為。

（十四）發(fā)揮市場和社會(huì)力量。在重點(diǎn)領(lǐng)域弘揚(yáng)誠信理念，充分應(yīng)用新媒體等多種方式，加強(qiáng)誠信理念的宣傳和推廣。適時(shí)發(fā)布嚴(yán)重失信典型案例，加大違法失信行為的曝光力度，引導(dǎo)公眾加強(qiáng)對相關(guān)企業(yè)的社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)對行業(yè)組織的指導(dǎo)，發(fā)揮行業(yè)信用管理作用。

六、組織保障

（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)市場監(jiān)管部門要深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管的重要意義，健全領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)組織保障。要制定具體工作方案，精心組織，周密實(shí)施，以業(yè)務(wù)職能的有機(jī)融合促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管工作。

（十六）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。市場監(jiān)管部門各相關(guān)機(jī)構(gòu)要各司其職，把重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管作為當(dāng)前工作重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)落地落實(shí)。信用監(jiān)管機(jī)構(gòu)要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，完善相關(guān)制度規(guī)范；重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行主體責(zé)任，加快推進(jìn)主管行業(yè)、領(lǐng)域的信用監(jiān)管工作；信息化管理機(jī)構(gòu)要為企業(yè)信息歸集、公示、應(yīng)用和系統(tǒng)建設(shè)等提供技術(shù)支撐，制定統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

（十七）加強(qiáng)信息化建設(shè)。做好公示系統(tǒng)改造工作，支撐重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)信息的歸集、公示和應(yīng)用。公示系統(tǒng)改造技術(shù)方案將由總局信息化管理機(jī)構(gòu)、信用監(jiān)管機(jī)構(gòu)另行印發(fā)。加強(qiáng)公示系統(tǒng)上下貫通，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的有序歸集和傳輸。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域各業(yè)務(wù)系統(tǒng)與公示系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域行政許可、監(jiān)管執(zhí)法等信息及時(shí)歸集并記于企業(yè)名下。

市場監(jiān)管總局關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理
進(jìn)一步提升監(jiān)管效能的意見

（國市監(jiān)信發(fā)〔2022〕6號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境決策部署的重要舉措，是構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的重要內(nèi)容，是提升“雙隨機(jī)、一公開”等監(jiān)管工作效能的迫切需要，對于優(yōu)化監(jiān)管資源配置，營造誠實(shí)守信、公平競爭的市場環(huán)境具有重要作用。近年來，“放管服”改革有效激發(fā)了市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，市場主體數(shù)量迅速增長，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，對市場監(jiān)管部門監(jiān)管資源、監(jiān)管能力、監(jiān)管智慧化水平提出了更高要求。為有效破解監(jiān)管任務(wù)重與監(jiān)管力量不足的矛盾，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就市場監(jiān)管系統(tǒng)全面推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加快轉(zhuǎn)變政府職能，圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，創(chuàng)新和加強(qiáng)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，依法依規(guī)推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理工作，科學(xué)研判企業(yè)違法失信的風(fēng)險(xiǎn)高低，根據(jù)監(jiān)管對象信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和行業(yè)特點(diǎn)，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，針對突出問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患加強(qiáng)抽查檢查，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源合理配置和高效利用，推進(jìn)精準(zhǔn)監(jiān)管、有效監(jiān)管、智慧監(jiān)管、公正監(jiān)管，提升監(jiān)管綜合效能，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

準(zhǔn)確定位，服務(wù)監(jiān)管。企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理主要服務(wù)于“雙隨機(jī)、一公開”等監(jiān)管工作，為監(jiān)管數(shù)字賦能、信用賦能。分類結(jié)果作為配置監(jiān)管資源的內(nèi)部參考依據(jù)，不作為對企業(yè)的信用評價(jià)。

明確標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)分類。科學(xué)建立企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系，動(dòng)態(tài)管理指標(biāo)和權(quán)重，綜合運(yùn)用各類涉企信息，依靠信息化手段實(shí)施及時(shí)、自動(dòng)分類，客觀反映企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)狀況。

強(qiáng)化應(yīng)用，分類施策。根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)狀況和監(jiān)測預(yù)警結(jié)果，合理確定監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管措施、抽查比例和頻次等，推動(dòng)從無差別、粗放式監(jiān)管向差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

協(xié)同高效，共享共用。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，依法依規(guī)協(xié)同推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理工作，充分歸集企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)信息，推動(dòng)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果共享共用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能普遍提升。

（三）工作目標(biāo)。

將企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理理念和方式拓展到市場監(jiān)管各業(yè)務(wù)領(lǐng)域，運(yùn)用企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果科學(xué)配置監(jiān)管資源，提高監(jiān)管及時(shí)性、精準(zhǔn)性、有效性，使監(jiān)管對違法失信者“無處不在”，對誠信守法者“無事不擾”，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競爭、優(yōu)勝劣汰。到2022年底，各省級(jí)市場監(jiān)管部門建立通用型企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理工作機(jī)制，對轄區(qū)內(nèi)全量企業(yè)實(shí)施科學(xué)分類，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果在“雙隨機(jī)、一公開”等監(jiān)管工作中常態(tài)化運(yùn)用。到2023年底，各省級(jí)市場監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理與專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管的有效結(jié)合，建立健全適用于專業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制。力爭用3年左右的時(shí)間，市場監(jiān)管系統(tǒng)全面實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，努力做到對風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置。

二、科學(xué)實(shí)施分類，精準(zhǔn)研判企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)

（四）建立企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系。市場監(jiān)管總局建立通用型企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一。重點(diǎn)從企業(yè)基礎(chǔ)屬性信息、企業(yè)動(dòng)態(tài)信息、監(jiān)管信息、關(guān)聯(lián)關(guān)系信息、社會(huì)評價(jià)信息等方面構(gòu)建分類指標(biāo)體系，科學(xué)賦予指標(biāo)權(quán)重，并根據(jù)監(jiān)管實(shí)際不斷更新調(diào)整，持續(xù)優(yōu)化完善。有條件的省（自治區(qū)、直轄市）可以在市場監(jiān)管總局指標(biāo)體系框架下，因地制宜構(gòu)建具有地方特色的通用型企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系。市場監(jiān)管各業(yè)務(wù)領(lǐng)域可以結(jié)合本領(lǐng)域特點(diǎn)，參考通用型企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系，建立專業(yè)型分級(jí)分類指標(biāo)體系。

（五）全面有效歸集企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)信息。各省級(jí)市場監(jiān)管部門要按照企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系要求，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（以下簡稱公示系統(tǒng)）全面、及時(shí)歸集企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)信息。要及時(shí)歸集市場監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)登記注冊、備案、股權(quán)出質(zhì)登記、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記、行政許可、行政處罰、列入經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重失信主體名單、抽查檢查等信息；整合歸集包括食品藥品安全監(jiān)管、特種設(shè)備安全監(jiān)管、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、侵權(quán)假冒治理、價(jià)格執(zhí)法、反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可等領(lǐng)域的企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)信息；協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)部門將履職過程中產(chǎn)生的行政許可、行政處罰、嚴(yán)重失信主體名單、抽查檢查等涉企信息依托公示系統(tǒng)有效歸集；鼓勵(lì)探索運(yùn)用公用企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、大型平臺(tái)企業(yè)等有關(guān)方面掌握的涉企信用風(fēng)險(xiǎn)信息，進(jìn)一步夯實(shí)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類基礎(chǔ)。市場監(jiān)管總局通過公示系統(tǒng)，將采用“總對總”方式歸集的中央部門掌握的涉企信用風(fēng)險(xiǎn)信息推送至各省級(jí)市場監(jiān)管部門。

（六）統(tǒng)籌建設(shè)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)。各省級(jí)市場監(jiān)管部門要以公示系統(tǒng)為依托，按照統(tǒng)一的企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理信息化技術(shù)方案和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建設(shè)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)，并與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺(tái)做好對接，為企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)分類和分類結(jié)果共享共用提供技術(shù)支撐。各地市已經(jīng)建設(shè)并使用的系統(tǒng)要與省級(jí)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)整合融合，避免重復(fù)建設(shè)、多頭分類。要做好企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)與市場監(jiān)管部門相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接，建立信息歸集、分析加工、共享應(yīng)用的閉環(huán)模式。

（七）按照信用風(fēng)險(xiǎn)狀況對企業(yè)實(shí)施自動(dòng)分類。各省級(jí)市場監(jiān)管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)對本轄區(qū)企業(yè)進(jìn)行信用風(fēng)險(xiǎn)分類，按照信用風(fēng)險(xiǎn)狀況由低到高將企業(yè)分為信用風(fēng)險(xiǎn)低（A類）、信用風(fēng)險(xiǎn)一般（B類）、信用風(fēng)險(xiǎn)較高（C類）、信用風(fēng)險(xiǎn)高（D類）四類。要加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營行為和運(yùn)行規(guī)律的分析，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、機(jī)器學(xué)習(xí)、人工智能等現(xiàn)代科技手段，對各類涉企信息進(jìn)行匯聚整合、關(guān)聯(lián)分析和數(shù)據(jù)挖掘，依托信息化系統(tǒng)進(jìn)行自動(dòng)分類。企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果記于企業(yè)名下，按月動(dòng)態(tài)更新，供各級(jí)市場監(jiān)管部門及相關(guān)部門共享共用，并按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范推送至市場監(jiān)管總局。

三、強(qiáng)化分類結(jié)果運(yùn)用，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性

（八）實(shí)現(xiàn)與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管有機(jī)融合。省級(jí)市場監(jiān)管部門要將企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果全量推送到“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺(tái)，與抽查檢查對象名錄庫對接。各級(jí)市場監(jiān)管部門在制定“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管抽查工作計(jì)劃時(shí)，要根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，實(shí)施差異化監(jiān)管。對A類企業(yè)，可合理降低抽查比例和頻次，除投訴舉報(bào)、大數(shù)據(jù)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題、轉(zhuǎn)辦交辦案件線索及法律法規(guī)另有規(guī)定外，根據(jù)實(shí)際情況可不主動(dòng)實(shí)施現(xiàn)場檢查，實(shí)現(xiàn)“無事不擾”；對B類企業(yè)，按常規(guī)比例和頻次開展抽查；對C類企業(yè)，實(shí)行重點(diǎn)關(guān)注，適當(dāng)提高抽查比例和頻次；對D類企業(yè)，實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，有針對性地大幅提高抽查比例和頻次，必要時(shí)主動(dòng)實(shí)施現(xiàn)場檢查。抽查檢查結(jié)果要及時(shí)通過“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺(tái)共享至企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)，為企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果動(dòng)態(tài)更新提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)支持。

（九）推進(jìn)與專業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控有效結(jié)合。通用型企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類不代替市場監(jiān)管各專業(yè)領(lǐng)域?qū)ζ髽I(yè)的分級(jí)分類。食品、藥品、特種設(shè)備等直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全，以及潛在風(fēng)險(xiǎn)大、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高的重點(diǎn)領(lǐng)域，在按照現(xiàn)有規(guī)定實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管的同時(shí)，要統(tǒng)籌行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控和企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)行全鏈條監(jiān)管。市場監(jiān)管其他專業(yè)領(lǐng)域，可以直接使用通用型企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果，也可以參考通用型企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理模式，構(gòu)建本領(lǐng)域的分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制。

（十）探索完善新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式等企業(yè)要參考信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果，探索實(shí)施更加科學(xué)有效監(jiān)管，切實(shí)堵塞監(jiān)管漏洞。根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)狀況動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)管政策和措施，對信用風(fēng)險(xiǎn)低和信用風(fēng)險(xiǎn)一般的企業(yè)，給予一定時(shí)間的“觀察期”，探索推行觸發(fā)式監(jiān)管，在嚴(yán)守安全底線前提下，給予企業(yè)充足的發(fā)展空間；對信用風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)，要有針對性地采取嚴(yán)格監(jiān)管措施，防止風(fēng)險(xiǎn)隱患演變?yōu)閰^(qū)域性、行業(yè)性突出問題。

（十一）拓展企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果運(yùn)用。各級(jí)市場監(jiān)管部門要積極探索企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果的綜合運(yùn)用，在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，注重參考企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果。積極推動(dòng)市場監(jiān)管領(lǐng)域各有關(guān)部門在開展“雙隨機(jī)、一公開”等監(jiān)管工作時(shí)，參考企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果。同時(shí)，加強(qiáng)與企業(yè)溝通，適時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提醒，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自我管理、自我約束，依法誠信經(jīng)營。

四、加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)

（十二）加強(qiáng)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警。各省級(jí)市場監(jiān)管部門要結(jié)合企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，積極推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，在企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)中構(gòu)建監(jiān)測預(yù)警模塊。要根據(jù)各專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管需求、監(jiān)管重點(diǎn)，把握日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、規(guī)律性的高風(fēng)險(xiǎn)行為特征，從企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系中選取若干與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)度高的重點(diǎn)指標(biāo)項(xiàng)，如異常注冊、異常變更、投訴舉報(bào)異常增長等，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，對企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)預(yù)警，推動(dòng)監(jiān)管關(guān)口前移。要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則采取提醒、警示、約談、檢查等措施，依法處置企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（十三）強(qiáng)化企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)綜合研判處置。各級(jí)市場監(jiān)管部門要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，增強(qiáng)全局意識(shí)，加強(qiáng)對企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展變化的綜合分析，提高監(jiān)管工作預(yù)見性、針對性和有效性，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)監(jiān)管向主動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。要綜合分析企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果，科學(xué)研判區(qū)域性、行業(yè)性整體信用風(fēng)險(xiǎn)狀況，及早發(fā)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，采取定向抽查檢查、專項(xiàng)檢查等措施防范化解風(fēng)險(xiǎn)。

五、保障措施

（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理進(jìn)一步提升監(jiān)管效能的重要意義，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和研究部署，扎實(shí)有效做好各項(xiàng)工作。要牢固樹立“一盤棋”思想，加強(qiáng)協(xié)同配合、信息互通和工作銜接。鼓勵(lì)各地區(qū)結(jié)合實(shí)際大膽探索企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理創(chuàng)新舉措，有條件的地區(qū)可以進(jìn)一步探索對個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理。

（十五）嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，完善配套措施，狠抓工作落實(shí)。要明確信息安全責(zé)任，構(gòu)建數(shù)據(jù)安全責(zé)任體系，加強(qiáng)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)的安全基礎(chǔ)設(shè)施和安全防護(hù)能力建設(shè)，防止失密泄密和侵犯個(gè)人隱私。對于違規(guī)泄露、篡改分類結(jié)果或利用相關(guān)信息謀取私利等行為要依法嚴(yán)肅處理。

（十六）做好宣傳培訓(xùn)。要通過多種渠道和方式，加強(qiáng)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理工作的指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升監(jiān)管能力和水平。要及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極宣傳企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理工作成效，推動(dòng)形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠信自律的良好氛圍。

市場監(jiān)管總局

2022年1月13日

（此件公開發(fā)布）

國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)：推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理
進(jìn)一步提升監(jiān)管效能

國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人壽小麗：

女士們、先生們，大家上午好。歡迎出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)?！蛾P(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理進(jìn)一步提升監(jiān)管效能的意見》已于近日向社會(huì)公布，今天我們非常高興邀請到國家市場監(jiān)督管理總局副局長蒲淳先生，請他為大家介紹有關(guān)情況，并回答大家感興趣的問題。出席今天政策例行吹風(fēng)會(huì)的還有：國家市場監(jiān)督管理總局食品安全總監(jiān)王鐵漢先生，國家市場監(jiān)督管理總局信用監(jiān)管司司長劉燕女士，北京市市場監(jiān)督管理局局長冀巖先生。下面首先請蒲淳先生作介紹。

國家市場監(jiān)督管理總局副局長蒲淳：

各位記者朋友，大家上午好！很高興就“推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理進(jìn)一步提升監(jiān)管效能”這個(gè)主題跟大家交流，向大家介紹市場監(jiān)管總局在轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式、加強(qiáng)信用監(jiān)管方面的做法，并回答各位記者朋友的提問。下面，我先向大家介紹相關(guān)情況。

習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第二十三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，提高政府監(jiān)管效能，要著力解決好“誰來管”“管什么”“怎么管”的問題，要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方法，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，是進(jìn)一步構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的重要內(nèi)容，是創(chuàng)新和加強(qiáng)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管的有效舉措，是黨中央、國務(wù)院推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化，提升我國大國競爭力的重要抓手。市場監(jiān)管總局按照黨中央、國務(wù)院決策部署，針對新時(shí)代中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和現(xiàn)代市場監(jiān)管工作的需要，全面推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，是新形勢下加強(qiáng)市場監(jiān)管的一項(xiàng)創(chuàng)新性制度供給，對于構(gòu)建信用導(dǎo)向的營商環(huán)境十分重要。

一是激發(fā)市場主體活力的必然要求。隨著信用監(jiān)管制度不斷健全，信用監(jiān)管對塑造市場主體行為和市場環(huán)境的影響力逐漸顯現(xiàn)，企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)已成為宏觀決策和微觀管理的重要因素。推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，就是從更好地服務(wù)企業(yè)發(fā)展出發(fā)，做到有效監(jiān)管、公正監(jiān)管，為守法誠信企業(yè)打造良好環(huán)境，讓監(jiān)管對違法失信者“無處不在”，對誠信守法者“無事不擾”，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競爭、優(yōu)勝劣汰。

二是優(yōu)化監(jiān)管資源配置的迫切需要。隨著“放管服”改革的深入推進(jìn)，我國市場主體數(shù)量大幅增長，全國市場主體歷史性躍上1.5億戶，其中企業(yè)數(shù)量達(dá)到4800萬戶。面對超大規(guī)模的市場和市場主體，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能，已成為構(gòu)建現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系的重大課題。市場監(jiān)管總局通過推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，根據(jù)信用風(fēng)險(xiǎn)狀況對企業(yè)實(shí)施分類監(jiān)管，從“小切口”入手解決監(jiān)管中的“大問題”，做到以更好的“管”促進(jìn)更高水平的“放”，以信用增信市場主體，以信用賦能市場監(jiān)管，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上更高質(zhì)量、更有效率、更加公平的新征程。

三是提升監(jiān)管效能的有效手段。在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。近年來，市場監(jiān)管總局扎實(shí)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，取得明顯成效，但在一定程度上也存在著監(jiān)管針對性不強(qiáng)、發(fā)現(xiàn)問題比例不高等問題，亟需轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，提升監(jiān)管效能。

2019年9月，市場監(jiān)管總局在全國11個(gè)地區(qū)開展了企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理試點(diǎn)。市場監(jiān)管總局在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制定了《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理進(jìn)一步提升監(jiān)管效能的意見》（簡稱《意見》）?！兑庖姟穲?jiān)持以提升監(jiān)管綜合效能，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，要求各級(jí)市場監(jiān)管部門科學(xué)研判企業(yè)違法失信的風(fēng)險(xiǎn)高低，根據(jù)監(jiān)管對象信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和行業(yè)特點(diǎn)，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。一是科學(xué)實(shí)施分類，精準(zhǔn)研判企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)?？茖W(xué)構(gòu)建指標(biāo)體系，綜合運(yùn)用各類風(fēng)險(xiǎn)信息對企業(yè)實(shí)施自動(dòng)分類。二是強(qiáng)化分類結(jié)果運(yùn)用，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性。明確企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、專業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控等工作的融合方式。三是加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)。要求加強(qiáng)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警處置，推動(dòng)監(jiān)管關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)監(jiān)管向主動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

下一步，市場監(jiān)管總局將堅(jiān)決把黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理提升監(jiān)管效能的決策部署落到實(shí)處，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)見效，指導(dǎo)各級(jí)市場監(jiān)管部門按照《意見》既定的的時(shí)間表、路線圖完成各項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)提升監(jiān)管效能，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

我先簡要介紹這些。接下來，我和在座的幾位同事一起回答各位記者朋友的提問。謝謝大家！

壽小麗：

謝謝蒲淳副局長的介紹。下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，提問前請通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。

新華社記者：

剛才蒲淳副局長提到市場監(jiān)管總局在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上研究制定了《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理進(jìn)一步提升監(jiān)管效能的意見》，請您介紹一下市場監(jiān)管總局貫徹落實(shí)《意見》所作的工作情況和下一步的考慮。謝謝。

蒲淳：

這是一個(gè)很好的問題，市場監(jiān)管總局關(guān)于落實(shí)《意見》已經(jīng)作了周密的部署，下面我來回答這個(gè)問題。企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理是今年市場監(jiān)管總局重點(diǎn)部署的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作，《意見》印發(fā)以來，市場監(jiān)管總局主要做了以下三方面工作：一是制定配套文件，印發(fā)了重點(diǎn)任務(wù)分工、通用型企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系、企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)建設(shè)方案等配套文件，明確工作任務(wù)、責(zé)任單位、完成時(shí)限，以及抓落實(shí)的具體措施等，指導(dǎo)各省級(jí)市場監(jiān)管部門按照要求有序開展各項(xiàng)工作；二是召開動(dòng)員部署會(huì)，1月20日，市場監(jiān)管總局召開全國市場監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理動(dòng)員部署視頻會(huì)議，就推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理工作進(jìn)行全面動(dòng)員部署；三是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，近期我們將通過召開培訓(xùn)會(huì)等多種渠道和方式，加強(qiáng)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理工作的指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對《意見》進(jìn)行廣泛宣傳，推動(dòng)形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠信自律的良好氛圍。

《意見》提出，力爭用3年左右的時(shí)間，市場監(jiān)管系統(tǒng)全面實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，并分別明確了到2022年、2023年的工作目標(biāo)。下一步，市場監(jiān)管總局將狠抓工作落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作，重點(diǎn)做好以下三方面工作：

（一）注重夯實(shí)工作基礎(chǔ)，完成三項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。一是花大氣力做好涉企信息歸集工作，按照全面、及時(shí)的原則歸集各類涉企信用風(fēng)險(xiǎn)信息。二是科學(xué)構(gòu)建信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系，制定通用型企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)分類標(biāo)準(zhǔn)的相對統(tǒng)一。三是做好信息化系統(tǒng)的統(tǒng)一融合，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建設(shè)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)。

（二）強(qiáng)化分類結(jié)果運(yùn)用，做好三個(gè)方面工作的結(jié)合。一是做好與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的結(jié)合，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果制定抽查計(jì)劃，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次；二是做好與專業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控的結(jié)合，探索建立“通用+專業(yè)”的專業(yè)領(lǐng)域分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制，更好地實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)監(jiān)管、全鏈條監(jiān)管；三是做好與探索完善新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管的結(jié)合，充分發(fā)揮企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理的作用，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)管政策和措施，實(shí)施科學(xué)有效監(jiān)管。

（三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，推動(dòng)監(jiān)管模式實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是對企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)狀況及主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別和及時(shí)預(yù)警，及早發(fā)現(xiàn)企業(yè)異常情況和風(fēng)險(xiǎn)，由常規(guī)監(jiān)管向關(guān)口前移轉(zhuǎn)變；二是通過對企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果分析，及早發(fā)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，主動(dòng)采取措施，由被動(dòng)監(jiān)管向主動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變；三是對于通過大數(shù)據(jù)分析、重點(diǎn)指標(biāo)監(jiān)測等方法發(fā)現(xiàn)的企業(yè)異常情況和風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)與企業(yè)溝通，適時(shí)對企業(yè)進(jìn)行提醒、指導(dǎo)，由事后處置向事前示警轉(zhuǎn)變。謝謝。

香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者：

食品安全與老百姓生活息息相關(guān)，請問在食品安全領(lǐng)域怎樣確?！兑庖姟仿涞綄?shí)處，切實(shí)提升監(jiān)管效能，保障食品安全？謝謝。

蒲淳：

你這個(gè)提問很接地氣，這個(gè)問題請王鐵漢先生回答。

國家市場監(jiān)督管理總局食品安全總監(jiān)王鐵漢：

首先謝謝您的提問，食品安全與老百姓的生活息息相關(guān)。中國有句老話“民以食為天、食以安為先”，食品安全的的確確是天大的事情，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了一系列重要論述，特別提出了黨政同責(zé)、“四個(gè)最嚴(yán)”以及全過程監(jiān)管等要求，為我們做好食品安全工作指明了方向，提供了根本遵循。

近年來，我國食品安全形勢總體保持穩(wěn)定向好，各項(xiàng)工作取得了積極進(jìn)展。但同時(shí)我們也看到，我國是食品的生產(chǎn)和消費(fèi)大國，擁有近1700萬家食品生產(chǎn)經(jīng)營者，有14億的消費(fèi)群體和每天近40億斤的消費(fèi)量。面對超大規(guī)模的市場、天量的監(jiān)管對象，借助信用手段提升監(jiān)管效能，保證百姓舌尖上的安全，已經(jīng)成為我們各級(jí)市場監(jiān)管部門開展食品安全工作的重要共識(shí)和有力抓手。

對于食品安全領(lǐng)域的信用監(jiān)管，市場監(jiān)管總局始終高度重視，先后開展了信息歸集公示、信用檔案建設(shè)、信用聯(lián)合懲戒等重點(diǎn)工作，取得了明顯的成效。各地市場監(jiān)管部門堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和“黑名單”制度等方面也做了很多有益的探索，為信用與食品安全監(jiān)管深度融合積累了一定經(jīng)驗(yàn)。我們認(rèn)為，這次《意見》的出臺(tái)，將企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理理念和方式拓展到市場監(jiān)管各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，有助于我們堅(jiān)定信心、深化共識(shí)，特別是有助于進(jìn)一步發(fā)揮好信用對食品安全的重要作用。

第一，主體責(zé)任落實(shí)會(huì)更加到位。信用風(fēng)險(xiǎn)分類的結(jié)果共享共用，數(shù)據(jù)庫里匯聚了多個(gè)條線、多個(gè)部門、多個(gè)數(shù)據(jù)，能讓失信企業(yè)無處遁形，倒逼食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)強(qiáng)化主體責(zé)任的落實(shí)。

第二，監(jiān)管更加精準(zhǔn)高效。根據(jù)信用風(fēng)險(xiǎn)的分類結(jié)果，我們靶向發(fā)力、直擊失信者的痛點(diǎn)，把有限的監(jiān)管力量更多集中到風(fēng)險(xiǎn)較高以及違法失信的主體上。

第三，市場秩序更加公平誠信。對守信者樹先進(jìn)、強(qiáng)褒獎(jiǎng)，利用市場機(jī)制作用放大誠信企業(yè)的口碑效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

我們經(jīng)常講，“食”字上面是一個(gè)人，下面是一個(gè)良心的“良”字，誠信、良心是食品安全的基本保障。對失信無良企業(yè)，我們將堅(jiān)決予以打擊，出重拳、強(qiáng)震懾、利劍高懸，讓不法分子違不起法，甚至不敢不想違法。對于企業(yè)來說，信用記錄既在政府部門的數(shù)據(jù)庫里，更在老百姓、消費(fèi)者的心中，在這里我們也呼吁，大家共同抵制無良企業(yè)，人人監(jiān)督，使守法守信者暢行天下，違法失信者寸步難行，我們一起共同筑牢食品安全防線。謝謝。

中央廣播電視總臺(tái)央視記者：

“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管已成為市場監(jiān)管的基本方式和手段，企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理是提升“雙隨機(jī)、一公開”等監(jiān)管工作效能的迫切需要，具體如何與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等監(jiān)管機(jī)制相結(jié)合？請介紹一下，謝謝。

蒲淳：

這個(gè)問題很重要，由我來回答。在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，也是市場監(jiān)管理念和方式的重大創(chuàng)新。近年來，市場監(jiān)管總局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，會(huì)同市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門扎實(shí)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營商環(huán)境、提高監(jiān)管效能等方面取得明顯成效，但也在一定程度上存在著監(jiān)管針對性不強(qiáng)、發(fā)現(xiàn)問題比例不高的問題。針對這些問題，《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》、《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》等多份文件提出實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，針對突出問題和風(fēng)險(xiǎn)開展雙隨機(jī)抽查，提高監(jiān)管精準(zhǔn)性的明確要求。

《意見》明確要求，企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理要與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管有機(jī)融合。各級(jí)市場監(jiān)管部門在制定“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管抽查工作計(jì)劃時(shí)，要根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，實(shí)施差異化監(jiān)管。各地在推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管有機(jī)融合方面注重做到三個(gè)“對接”,形成工作閉環(huán)：一是企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果與抽查檢查對象名錄庫對接，確保分類結(jié)果能夠及時(shí)、全量推送到“雙隨機(jī)”監(jiān)管工作平臺(tái)；二是“雙隨機(jī)”抽查比例、頻次與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果對接，確保依據(jù)最新的分類結(jié)果實(shí)施差異化監(jiān)管；三是“雙隨機(jī)”抽查檢查結(jié)果與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)對接，確保依據(jù)最新的企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)信息對分類結(jié)果實(shí)施動(dòng)態(tài)更新。

各地在工作實(shí)踐中，通過將分類結(jié)果與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管相結(jié)合，切實(shí)提高了監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性，已經(jīng)有了很好的實(shí)踐。例如，山東省全面推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的融合應(yīng)用，構(gòu)建了重點(diǎn)領(lǐng)域“2+4+N”差異化監(jiān)管體系，把自選動(dòng)作與規(guī)定動(dòng)作以及當(dāng)?shù)氐奶厥馇闆r完整的融合起來，將90%的監(jiān)管資源用于高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，監(jiān)管效能有效提升；例如，浙江省已迭代優(yōu)化企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警模型至3.0版，對中高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)問題發(fā)現(xiàn)率提高了87.6%；又例如，福建省實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理后，監(jiān)督抽查問題發(fā)現(xiàn)率提高了57.1%。謝謝。

中國日報(bào)記者：

推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理是創(chuàng)新和加強(qiáng)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管的重要舉措，其中科學(xué)精準(zhǔn)分類是關(guān)鍵，請問如何保證分類的科學(xué)性、精準(zhǔn)性？謝謝。

蒲淳：

你這個(gè)問題提得非常專業(yè)，請總局的信用監(jiān)管司司長劉燕女士回答。

國家市場監(jiān)督管理總局信用監(jiān)管司司長劉燕：

謝謝你的提問。你剛才的問題提得非常好，科學(xué)準(zhǔn)確地分類，的確是提升監(jiān)管效能的關(guān)鍵，要做到科學(xué)分類、精準(zhǔn)分類，必須從三個(gè)方面入手。一是需要全面有效歸集各類企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)信息，這是做好企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理的基礎(chǔ)。二是構(gòu)建科學(xué)且能不斷迭代優(yōu)化的指標(biāo)體系，這是保證分類的科學(xué)性、精準(zhǔn)性的關(guān)鍵。三是需要建立企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)，這是實(shí)現(xiàn)自動(dòng)分類、動(dòng)態(tài)分類、保證分類客觀性和分類結(jié)果共享共用的技術(shù)保障。我從三個(gè)方面再闡述一下。

一是在涉企信息歸集方面，市場監(jiān)管總局建設(shè)了國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并通過公示系統(tǒng)依法歸集政府部門在履職過程中產(chǎn)生的并對外公示的涉企信息。在依法保護(hù)個(gè)人隱私和商業(yè)秘密的前提下，目前公示系統(tǒng)歸集了全量企業(yè)的登記注冊、行政許可、行政處罰、年報(bào)公示、抽查檢查結(jié)果等信息，同時(shí)我們還進(jìn)一步歸集整理了投訴舉報(bào)、互聯(lián)網(wǎng)輿情、對外投資等動(dòng)態(tài)信用信息。這些信息為做好企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類工作奠定了基礎(chǔ)。

第二方面是在指標(biāo)體系構(gòu)建方面，市場監(jiān)管總局借鑒國內(nèi)外成熟的信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系經(jīng)驗(yàn)和做法，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、機(jī)器學(xué)習(xí)等方法，制定完成了第一版通用型企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系。包含企業(yè)基礎(chǔ)屬性信息、企業(yè)動(dòng)態(tài)信息、監(jiān)管信息、對外投資信息、社會(huì)評價(jià)信息等5個(gè)一級(jí)指標(biāo)和25個(gè)二級(jí)指標(biāo)、81個(gè)三級(jí)指標(biāo)，初步實(shí)現(xiàn)了對全量企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)分類。

第三方面是我們在信息化系統(tǒng)建設(shè)方面，市場監(jiān)管總局組織開發(fā)建設(shè)了企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)，制定了《企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)技術(shù)方案》《通用型企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)》《企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理數(shù)據(jù)規(guī)范》等技術(shù)文檔，明確了企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)的技術(shù)框架、基礎(chǔ)功能、數(shù)據(jù)接口規(guī)范等事項(xiàng)，為各地實(shí)現(xiàn)對企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)的自動(dòng)分類提供了信息化技術(shù)支撐。

下一步，我們市場監(jiān)管部門還將不斷完善企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系，提高信息的歸集運(yùn)用能力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)分類、精準(zhǔn)分類，更好地為監(jiān)管賦能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管、有效監(jiān)管、智慧監(jiān)管和公正監(jiān)管。謝謝。

中國新聞社記者：

《意見》提出將企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理理念和方式拓展到市場監(jiān)管各業(yè)務(wù)領(lǐng)域，運(yùn)用企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果科學(xué)配置監(jiān)管資源，提高監(jiān)管的及時(shí)性、精準(zhǔn)性、有效性。請問，北京作為首善之區(qū)，如何落實(shí)以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競爭、優(yōu)勝劣汰？謝謝。

蒲淳：

前面我已經(jīng)介紹了福建、浙江、山東好的經(jīng)驗(yàn)，今天我們也請來了北京市市場監(jiān)督管理局局長冀巖先生，來回答你提出的問題。

北京市市場監(jiān)督管理局局長冀巖：

謝謝您的提問。北京市高度重視信用監(jiān)管工作，將信用監(jiān)管作為推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化首都營商環(huán)境的重要抓手。近年來，北京市市場監(jiān)管部門也在不斷健全完善以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，在涉企信息集成、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別以及企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類方面進(jìn)行了積極的探索。我們也將認(rèn)真貫徹落實(shí)總局《意見》的要求，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，主要從三個(gè)方面來提升北京市場監(jiān)管治理能力，進(jìn)一步激發(fā)市場主體的活力。

一是要建設(shè)北京市綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，全面支撐企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理。健全“通用+專業(yè)”的企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系，科學(xué)調(diào)整指標(biāo)和權(quán)重，對企業(yè)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)分類、動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)分類成果共享運(yùn)用。

二是強(qiáng)化成果運(yùn)用，提升監(jiān)管效能。2021年北京市市場監(jiān)管部門在對市場主體進(jìn)行日常監(jiān)管過程中，運(yùn)用企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類的成果開展隨機(jī)抽查，與2020年相比，我們在抽查檢查企業(yè)戶數(shù)上下降了50%。按照《意見》的要求，我們將對北京市的企業(yè)每月進(jìn)行企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類的動(dòng)態(tài)調(diào)整，并運(yùn)用動(dòng)態(tài)調(diào)整的成果開展研判、識(shí)別、抽查和反饋，形成監(jiān)管閉環(huán)，提升“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化的水平。

三是拓展企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類運(yùn)用場景。目前，北京市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，下一步我們將深化信用賦能、數(shù)字賦能，聚焦分類結(jié)果在綜合監(jiān)管中的運(yùn)用，建設(shè)以“風(fēng)險(xiǎn)+信用”為基礎(chǔ)的場景化綜合監(jiān)管模式，健全部門協(xié)同、綜合監(jiān)管的高效監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建一體化綜合監(jiān)管體系。以重點(diǎn)業(yè)務(wù)場景為切入點(diǎn)，深化分類成果運(yùn)用，開展專項(xiàng)監(jiān)測、分類標(biāo)識(shí)，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則開展預(yù)警、提示，推動(dòng)監(jiān)管關(guān)口前移，切實(shí)提升協(xié)同監(jiān)管、綜合監(jiān)管的效能。謝謝。

香港紫荊雜志記者：

我們想了解一下企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果有哪些具體的運(yùn)用場景，在強(qiáng)化企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警方面有什么要求？謝謝。

蒲淳：

剛才北京局的冀巖先生介紹的就是一個(gè)非常好的應(yīng)用場景，現(xiàn)在請劉燕女士回答你的問題。

劉燕：

謝謝你的提問。推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類對企業(yè)的分類不是目的，目的是在于運(yùn)用分類結(jié)果提升市場監(jiān)管效能。企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果運(yùn)用場景越豐富，我們監(jiān)管的便利性就越高，企業(yè)的獲得感也就越強(qiáng)?！兑庖姟分赋觯髽I(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果作為配置監(jiān)管資源的內(nèi)部參考依據(jù)，主要應(yīng)用于市場監(jiān)管系統(tǒng)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)ζ髽I(yè)的監(jiān)管工作，具體有以下幾種場景。

一是與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管有機(jī)融合。剛才蒲淳先生也介紹了這方面的情況。“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管是企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理最主要的運(yùn)用場景。通過推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理工作，對不同信用風(fēng)險(xiǎn)類別的企業(yè)合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例、頻次和檢查方式，可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的合理配置和高效利用。剛才介紹了一些地方的做法，從實(shí)踐的情況看，這方面的成效還是很好的，問題的發(fā)現(xiàn)率大幅提升。

二是與專業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控有效結(jié)合。市場監(jiān)管部門將通過推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)現(xiàn)各專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管效能的普遍提升。特別是對于食品、藥品、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理工作，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)監(jiān)管、全鏈條監(jiān)管。剛才這方面鐵漢先生也介紹了相關(guān)情況。

三是與探索完善新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管相結(jié)合。近年來，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，它們正處在發(fā)展初期，可能會(huì)產(chǎn)生這樣那樣的問題，這就要求我們要充分發(fā)揮企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理的作用，實(shí)施科學(xué)有效監(jiān)管，在嚴(yán)守安全底線的前提下為他們留出發(fā)展的空間，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

《意見》還鼓勵(lì)各級(jí)市場監(jiān)管部門要結(jié)合各自實(shí)際，大膽探索，積極創(chuàng)新，進(jìn)一步拓展企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果的綜合運(yùn)用，不斷豐富運(yùn)用場景，提升監(jiān)管效能。鼓勵(lì)部分有條件的地區(qū)進(jìn)一步探索對個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，擴(kuò)大工作的覆蓋面，提高監(jiān)管的有效性。

下面我再回答一下您剛才提到的強(qiáng)化企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警方面的問題。防患于未然始終是我們的目標(biāo)和追求，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警是防范化解風(fēng)險(xiǎn)、爭取工作主動(dòng)性的有效方法，對企業(yè)、對政府、對全社會(huì)都有好處，能夠提高整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定性、財(cái)富的安全性和群眾的獲得感?！兑庖姟芬螅魇〖?jí)市場監(jiān)管部門要結(jié)合企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類工作，根據(jù)各專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管的需求、監(jiān)管的重點(diǎn)，在企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)中構(gòu)建監(jiān)測預(yù)警模塊，對企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警。一方面，要強(qiáng)化對企業(yè)主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)測預(yù)警，要根據(jù)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、規(guī)律性的高風(fēng)險(xiǎn)行為特征，選取若干與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)度高的重點(diǎn)指標(biāo)項(xiàng)，比如異常注冊、異常變更、投訴舉報(bào)異常增長等情形，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，及早發(fā)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患并依法處置，推動(dòng)監(jiān)管關(guān)口前移。另一方面，要強(qiáng)化企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)的綜合研判處置，通過綜合分析企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果，對整體信用風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行科學(xué)研判，及早發(fā)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，采取定向抽查、專項(xiàng)檢查等措施，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)監(jiān)管向主動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。謝謝。

封面新聞?dòng)浾撸?/p>

民以食為天、食以安為先，我想再問一個(gè)和食品安全相關(guān)的問題。請問在食品安全領(lǐng)域?qū)⑷绾瓮七M(jìn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分類管理？對風(fēng)險(xiǎn)比較高的企業(yè)將采取哪些措施？謝謝。

蒲淳：

食品領(lǐng)域果然是老百姓非常關(guān)心的問題，也是媒體朋友、記者朋友非常關(guān)切的問題。這個(gè)問題請王鐵漢先生回答。

王鐵漢：

謝謝。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制”。不同行業(yè)的信用監(jiān)管各有特點(diǎn)，但核心是根據(jù)信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施差異化監(jiān)管，從而提高監(jiān)管的針對性、靶向性，加大對違法失信者的約束和懲戒力度。

具體在食品安全領(lǐng)域，目前市場監(jiān)管部門已建立了四級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理制度，將食品企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從低到高分為四檔，并據(jù)此確定檢查的頻次、內(nèi)容、方式，這與信用分類管理的理念是一致的。舉個(gè)例子，比如：對于故意違反食品安全法律法規(guī)而受到行政處罰的，連續(xù)2次以上監(jiān)督抽檢不合格的，不按規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)品召回或者停止生產(chǎn)經(jīng)營的，拒絕、逃避、阻撓執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督檢查的，或者拒不配合執(zhí)法人員依法進(jìn)行案件調(diào)查的，一律上調(diào)食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。對于被列入嚴(yán)重違法失信名單的企業(yè)，直接定為D類。對信用狀況差的企業(yè)，市場監(jiān)管部門將大幅提高抽檢和檢查的比例、頻次，一旦發(fā)現(xiàn)問題，堅(jiān)決從嚴(yán)從重從快懲處。

下一步，我們將按照《意見》的精神，進(jìn)一步推動(dòng)食品風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)與信用風(fēng)險(xiǎn)分類的有效銜接，對監(jiān)督檢查結(jié)果及行政處罰的信息，全部通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公布，并對投訴舉報(bào)多、列入經(jīng)營異常名錄、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的企業(yè)和個(gè)人，實(shí)施信用聯(lián)合懲戒，會(huì)同相關(guān)部門在準(zhǔn)入、融資、信貸、征信等方面依法予以限制或禁止，使失信者、失信企業(yè)“一處失信、處處受限”，付出沉重的信譽(yù)代價(jià)、商業(yè)代價(jià)。謝謝。

壽小麗：

最后一個(gè)問題。

經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者：

現(xiàn)在在全國已經(jīng)有4800多萬戶企業(yè)，但是對這些企業(yè)來說，實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理和他們的實(shí)際利益有什么關(guān)系？比如信用風(fēng)險(xiǎn)比較低的企業(yè)，他們能得到什么實(shí)惠嗎？謝謝。

蒲淳：

你問的這個(gè)問題非常重要，企業(yè)是一個(gè)國家競爭力的重要體現(xiàn)，企業(yè)生存發(fā)展的質(zhì)量關(guān)系到一個(gè)國家的高質(zhì)量發(fā)展和國家的競爭力。企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理是基于企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)信息開展信用風(fēng)險(xiǎn)狀況研判，根據(jù)信用風(fēng)險(xiǎn)狀況不同將企業(yè)劃分為不同的類別，并對不同信用風(fēng)險(xiǎn)類別的企業(yè)采取差異化監(jiān)管措施，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源合理配置和高效利用，提升監(jiān)管效能。實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理最主要目的是優(yōu)化監(jiān)管資源配置，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性，使監(jiān)管對違法失信者“無處不在”，對誠信守法者“無事不擾”，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競爭、優(yōu)勝劣汰。

可以從以下兩個(gè)方面理解企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理與企業(yè)的關(guān)系。一方面，對誠信守法者“無事不擾”。企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果是市場監(jiān)管部門對企業(yè)實(shí)施差異化監(jiān)管的參考依據(jù)?！兑庖姟芬?guī)定，對信用風(fēng)險(xiǎn)低的A類企業(yè)，市場監(jiān)管部門將在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管中合理降低抽查比例和頻次，除投訴舉報(bào)、大數(shù)據(jù)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題、轉(zhuǎn)辦交辦案件線索及法律法規(guī)另有規(guī)定外，根據(jù)實(shí)際情況可不主動(dòng)實(shí)施現(xiàn)場檢查，實(shí)現(xiàn)“無事不擾”。另一方面，對違法失信者“無處不在”。《意見》明確，對信用風(fēng)險(xiǎn)高的D類企業(yè)，實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，有針對性地大幅提高抽查比例和頻次，必要時(shí)主動(dòng)實(shí)施現(xiàn)場檢查，做到“無處不在”。通過對不同信用風(fēng)險(xiǎn)類別的企業(yè)實(shí)施差異化的監(jiān)管措施，做到有效監(jiān)管、公正監(jiān)管，為守法誠信企業(yè)打造良好寬松的經(jīng)營環(huán)境，讓違法失信企業(yè)處處受限，有利于營造誠實(shí)守信、公平競爭的市場環(huán)境，有利于充分激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力。同時(shí)，能夠有效防范監(jiān)管部門對市場主體經(jīng)營行為的過度干預(yù)，最大限度地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，更好地服務(wù)企業(yè)發(fā)展。這對我們市場監(jiān)管部門的權(quán)力也是一種約束。

需要說明的是，企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果是動(dòng)態(tài)調(diào)整的，企業(yè)應(yīng)重視自身信用積累，依法誠信經(jīng)營，通過主動(dòng)糾正失信行為、消除不良影響、重塑良好信用等方式，降低自身信用風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)的市場信譽(yù)和競爭力?！兑庖姟愤€鼓勵(lì)各地市場監(jiān)管部門積極探索企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果綜合運(yùn)用，增強(qiáng)信用價(jià)值“獲得感”，助推“良幣驅(qū)逐劣幣”正向循環(huán)。謝謝。

壽小麗：

謝謝各位發(fā)布人，也謝謝各位記者朋友們，今天的政策例行吹風(fēng)會(huì)就到這里。大家再見。

（編者按：本文內(nèi)容來源于市場監(jiān)管總局官方網(wǎng)站2022年2月15日刊發(fā)。）

人民日報(bào)：推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理
力爭三年左右全面實(shí)施

《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理進(jìn)一步提升監(jiān)管效能的意見》（以下簡稱《意見》）已于近日向社會(huì)公布。2月15日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹《意見》有關(guān)情況并答記者問。

市場監(jiān)管總局副局長蒲淳介紹，推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，是進(jìn)一步構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的重要內(nèi)容，是創(chuàng)新和加強(qiáng)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管的有效舉措，是黨中央、國務(wù)院推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化，提升我國大國競爭力的重要抓手。市場監(jiān)管總局全面推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，是新形勢下加強(qiáng)市場監(jiān)管的一項(xiàng)創(chuàng)新性制度供給，對于構(gòu)建信用導(dǎo)向的營商環(huán)境十分重要。

企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理基于企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)信息開展信用風(fēng)險(xiǎn)狀況研判，根據(jù)信用風(fēng)險(xiǎn)狀況不同將企業(yè)劃分為不同類別，并對不同類別的企業(yè)采取差異化監(jiān)管措施，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源合理配置和高效利用，提升監(jiān)管效能?？梢詮膬煞矫胬斫猓阂环矫?，對誠信守法者“無事不擾”?！兑庖姟芬?guī)定，對信用風(fēng)險(xiǎn)低的A類企業(yè)，市場監(jiān)管部門將在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管中合理降低抽查比例和頻次，除投訴舉報(bào)、大數(shù)據(jù)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題、轉(zhuǎn)辦交辦案件線索及法律法規(guī)另有規(guī)定外，根據(jù)實(shí)際情況可不主動(dòng)實(shí)施現(xiàn)場檢查，實(shí)現(xiàn)“無事不擾”。另一方面，對違法失信者“無處不在”。《意見》明確，對信用風(fēng)險(xiǎn)高的D類企業(yè)，實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，有針對性地大幅提高抽查比例和頻次，必要時(shí)主動(dòng)實(shí)施現(xiàn)場檢查，做到“無處不在”。

蒲淳表示，企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果是動(dòng)態(tài)調(diào)整的，企業(yè)應(yīng)重視自身信用積累，依法誠信經(jīng)營，通過主動(dòng)糾正失信行為、消除不良影響、重塑良好信用等方式，降低自身信用風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)的市場信譽(yù)和競爭力?！兑庖姟愤€鼓勵(lì)各級(jí)市場監(jiān)管部門積極探索企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果綜合運(yùn)用，增強(qiáng)信用價(jià)值“獲得感”，助推“良幣驅(qū)逐劣幣”正向循環(huán)。

以食品安全監(jiān)管為例。我國擁有近1700萬家食品生產(chǎn)經(jīng)營者、14億消費(fèi)群體和每天近40億斤的消費(fèi)量。面對超大規(guī)模市場、大量監(jiān)管對象，借助信用手段提升監(jiān)管效能，保證百姓舌尖上的安全，已成為各級(jí)市場監(jiān)管部門開展食品安全工作的重要共識(shí)和有力抓手。市場監(jiān)管總局食品安全總監(jiān)王鐵漢介紹，市場監(jiān)管總局先后開展了信息歸集公示、信息檔案建設(shè)、信用聯(lián)合懲戒等重點(diǎn)工作，取得明顯成效。各地市場監(jiān)管部門堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和“黑名單”制度等方面也做了很多有益探索，為信用與食品安全監(jiān)管深度融合積累了經(jīng)驗(yàn)。

此外，推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理還有助于防患于未然?！兑庖姟芬螅魇〖?jí)市場監(jiān)管部門要結(jié)合企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類工作，根據(jù)各專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管的需求和重點(diǎn)，在企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)中構(gòu)建監(jiān)測預(yù)警模塊，對企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警。

市場監(jiān)管總局信用監(jiān)管司司長劉燕介紹，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警是防范化解風(fēng)險(xiǎn)、爭取工作主動(dòng)性的有效方法，能夠提高整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定性、財(cái)富的安全性和群眾的獲得感。一方面，要強(qiáng)化對企業(yè)主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)測預(yù)警，根據(jù)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、規(guī)律性的高風(fēng)險(xiǎn)行為特征，選取若干與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)度高的重點(diǎn)指標(biāo)項(xiàng)，比如異常注冊、異常變更、投訴舉報(bào)異常增長等情形，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，及早發(fā)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患并依法處置，推動(dòng)監(jiān)管關(guān)口前移。另一方面，要強(qiáng)化企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)的綜合研判處置，通過綜合分析企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果，對整體信用風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行科學(xué)研判，及早發(fā)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，采取定向抽查、專項(xiàng)檢查等措施，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)監(jiān)管向主動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

《意見》提出，力爭用3年左右的時(shí)間，市場監(jiān)管系統(tǒng)全面實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，并分別明確了到2022年、2023年的工作目標(biāo)。下一步，市場監(jiān)管總局將狠抓工作落實(shí)，各地市場監(jiān)管部門也將進(jìn)一步拓展企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類運(yùn)用場景。北京市市場監(jiān)管局局長冀巖介紹，目前，北京市已實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，下一步將深化信用賦能、數(shù)字賦能，聚焦分類結(jié)果在綜合監(jiān)管中的運(yùn)用，建設(shè)以“風(fēng)險(xiǎn)+信用”為基礎(chǔ)的場景化綜合監(jiān)管模式，健全部門協(xié)同、綜合監(jiān)管的高效監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建一體化綜合監(jiān)管體系。

（編者按：本文來源于《人民日報(bào)》2022年2月16日刊，人民日報(bào)記者 林麗鸝。）