市場監(jiān)管總局黨組傳達(dá)學(xué)習(xí)“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會(huì)議精神

市場監(jiān)管總局黨組傳達(dá)學(xué)習(xí)“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會(huì)議精神

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神 確保主題教育取得扎扎實(shí)實(shí)成效

6月3日，國家市場監(jiān)督管理總局黨組召開會(huì)議，專題傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會(huì)議上的重要講話精神和會(huì)議精神，審議中共市場監(jiān)管總局黨組關(guān)于開展主題教育的實(shí)施方案。黨組書記肖亞慶主持會(huì)議，對精心組織開展好主題教育提出要求。

會(huì)議指出，今年是中華人民共和國成立70周年，也是我們黨在全國執(zhí)政第70個(gè)年頭，在這個(gè)時(shí)刻開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想作出的重大部署，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。習(xí)近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會(huì)議上的重要講話，深刻闡述了開展主題教育的重大意義，深刻闡明了主題教育的目標(biāo)要求和重點(diǎn)措施，對開展主題教育提出了明確要求，是開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的根本指針，是新時(shí)代加強(qiáng)黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，開展好主題教育，是市場監(jiān)管總局當(dāng)前的首要政治任務(wù)。總局各級黨組織和全體黨員干部要自覺把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到習(xí)近平總書記的重要講話精神上來，牢牢把握“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)”的總要求，牢牢把握深入學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民為實(shí)現(xiàn)偉大夢想共同奮斗的根本任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)理論學(xué)習(xí)有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)解難題、清正廉潔作表率的具體目標(biāo)。要認(rèn)真落實(shí)主題教育實(shí)施方案，貫徹好主題教育不劃階段、不分環(huán)節(jié)的特點(diǎn)和要求，按照規(guī)定的要求、內(nèi)容、措施、方式開展主題教育。要充分發(fā)揮總局黨組理論學(xué)習(xí)中心組的示范引領(lǐng)作用，各單位黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用。要推動(dòng)主題教育與深化市場監(jiān)管改革發(fā)展相結(jié)合，與加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)相結(jié)合，與樹立正確用人導(dǎo)向相結(jié)合，教育引導(dǎo)黨員干部為實(shí)現(xiàn)黨的十九大確定的目標(biāo)任務(wù)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

肖亞慶就扎實(shí)開展主題教育提出要求。一是要提高政治站位，充分認(rèn)識開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的重大意義。二是總局黨組要擔(dān)負(fù)好領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)責(zé)任，抓好各單位黨組織的主題教育。機(jī)關(guān)各司局和直屬單位黨組織要認(rèn)真落實(shí)主題教育實(shí)施方案，把各項(xiàng)措施落細(xì)落實(shí)，確保主題教育取得明顯成效。三是要充分發(fā)揮總局黨組理論學(xué)習(xí)中心組的示范引領(lǐng)作用，要求普通黨員做到的，黨組成員必須首先做到。四是要自覺從黨和國家工作全局出發(fā)謀劃推進(jìn)市場監(jiān)管工作，提高運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)市場監(jiān)管實(shí)踐的能力，推動(dòng)市場監(jiān)管事業(yè)取得新成績。

省部級市場監(jiān)管工作專題研討班在京舉辦

5月27日至31日，由中央組織部、中央黨校(國家行政學(xué)院)、市場監(jiān)管總局聯(lián)合舉辦的市場監(jiān)管工作專題研討班在京舉辦。這是市場監(jiān)管總局組建后舉辦的首個(gè)以加強(qiáng)市場監(jiān)管為主題的省部級干部專題研討班。研討班期間，市場監(jiān)管總局局長、黨組書記肖亞慶圍繞深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對市場監(jiān)管工作的重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深化改革，努力開創(chuàng)市場監(jiān)管工作新局面與學(xué)員進(jìn)行了交流，市場監(jiān)管總局副局長、黨組成員田世宏、孫梅君，國家藥監(jiān)局黨組書記、副局長李利，國家知識產(chǎn)權(quán)局局長、黨組書記申長雨分別圍繞質(zhì)量發(fā)展、食品安全、藥品監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等市場監(jiān)管的熱點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域作主旨報(bào)告，來自中央黨校(國家行政學(xué)院)、國務(wù)院發(fā)展研究中心的有關(guān)知名專家學(xué)者為學(xué)員進(jìn)行專題授課。各省(區(qū)、市)政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分管市場監(jiān)管工作的負(fù)責(zé)同志，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部委負(fù)責(zé)同志，以及各省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)同志，共計(jì)73人參加了研討班。

肖亞慶調(diào)研北京市食品藥品生產(chǎn)企業(yè)

5月30日，國家市場監(jiān)督管理總局局長、黨組書記肖亞慶到北京三元食品股份有限公司、華潤雙鶴(北京)工業(yè)園調(diào)研，了解食品、藥品企業(yè)生產(chǎn)和質(zhì)量安全保障情況。肖亞慶強(qiáng)調(diào)，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)最嚴(yán)”指示，加強(qiáng)食品藥品生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全控制，切實(shí)落實(shí)生產(chǎn)者主體責(zé)任。中央企業(yè)和國有企業(yè)尤其要在保證食品藥品質(zhì)量安全方面發(fā)揮標(biāo)桿模范作用。

在北京三元食品股份有限公司，肖亞慶聽取了全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)称钒踩芸亟榻B，參觀了乳品生產(chǎn)線，詳細(xì)了解牛奶原料、生乳來源地、奶牛飼料等情況。在華潤雙鶴(北京)工業(yè)園，肖亞慶參觀了固體制劑車間和軟袋輸液車間，就藥品生產(chǎn)流程、輔料來源、責(zé)任追溯等問題與企業(yè)負(fù)責(zé)人交流。

調(diào)研中，肖亞慶充分肯定了兩家企業(yè)在保障食品藥品質(zhì)量安全方面做出的努力和取得的成效。他強(qiáng)調(diào)，食品藥品安全關(guān)系每個(gè)人身體健康和生命安全，黨中央、國務(wù)院對此高度重視。我們要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于食品藥品安全的重要指示批示精神，切實(shí)落實(shí)好“四個(gè)最嚴(yán)”要求，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

肖亞慶指出，企業(yè)是確保食品藥品安全的第一責(zé)任人，要持續(xù)增強(qiáng)食品藥品質(zhì)量控制的自覺性和主動(dòng)性，擔(dān)起主體責(zé)任。要做好產(chǎn)品全鏈條的質(zhì)量安全控制，確保原料來源、生產(chǎn)加工、流通銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全。同時(shí)，要增強(qiáng)誠信意識，敢于向社會(huì)公眾進(jìn)行質(zhì)量安全承諾，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。央企國企尤其要在保證食品藥品質(zhì)量安全方面發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，確保讓老百姓食品放心、用藥安全。各級市場監(jiān)管部門要深化“放管服”改革，加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管。

調(diào)研期間，肖亞慶同北京市政府負(fù)責(zé)同志就加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管及市場監(jiān)管改革等問題交換了意見?？偩旨八幈O(jiān)局有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志，北京市政府、市市場監(jiān)管局及市藥監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)同志參加了調(diào)研。

肖亞慶調(diào)研國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家藥品監(jiān)督管理局工作

5月28日，國家市場監(jiān)督管理總局局長、黨組書記肖亞慶到國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家藥品監(jiān)督管理局調(diào)研，了解知識產(chǎn)權(quán)、藥品監(jiān)管工作情況，與兩局領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行座談。肖亞慶強(qiáng)調(diào)，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，努力開創(chuàng)新時(shí)代知識產(chǎn)權(quán)和藥品監(jiān)管工作新局面。

在知識產(chǎn)權(quán)局調(diào)研時(shí)，肖亞慶參觀了專利金獎(jiǎng)?wù)箙^(qū)、專利申請審查運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)展示廳、知識產(chǎn)權(quán)受理大廳和化學(xué)審查部，與一線審查員交流。在座談中，肖亞慶充分肯定了知識產(chǎn)權(quán)局重新組建以來取得的工作成績，強(qiáng)調(diào)要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作的系列重要講話指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)有關(guān)要求，充分認(rèn)識新時(shí)代做好知識產(chǎn)權(quán)工作是貫徹新發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的重要作用。要加大知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的工作力度，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，提高知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和效率。要加強(qiáng)宣傳工作，充分展示我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。要加強(qiáng)黨建工作，抓班子帶隊(duì)伍，建設(shè)世界一流的知識產(chǎn)權(quán)干部隊(duì)伍，把黨中央、國務(wù)院的新部署和新要求落實(shí)到位。

在藥監(jiān)局調(diào)研時(shí)，肖亞慶與干部職工深入交流，了解他們的日常工作情況。肖亞慶指出，機(jī)構(gòu)改革以來，藥監(jiān)局從嚴(yán)管控藥品安全風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，各項(xiàng)工作成效顯著。他強(qiáng)調(diào)，習(xí)近平總書記對藥品監(jiān)管工作高度重視，多次就有關(guān)工作作出重要批示指示，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央以人民為中心的發(fā)展思想和深厚的為民情懷。藥品安全事關(guān)群眾健康福祉、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，藥監(jiān)系統(tǒng)肩負(fù)的責(zé)任重大、使命光榮。全系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記關(guān)于做好藥品監(jiān)管工作的一系列重要論述和批示指示精神，按照總書記提出的“四個(gè)最嚴(yán)”指示，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)藥品生產(chǎn)源頭監(jiān)管，壓實(shí)生產(chǎn)者主體責(zé)任。要加大藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革工作的力度，更好地滿足群眾健康需求。要認(rèn)真抓好黨的建設(shè)和反腐倡廉工作，深刻汲取典型案件的教訓(xùn)，舉一反三，努力建設(shè)廉潔藥監(jiān)隊(duì)伍。

知識產(chǎn)權(quán)局局長、黨組書記申長雨，藥監(jiān)局黨組書記李利、局長焦紅一同調(diào)研，市場監(jiān)管總局有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志參加調(diào)研。

市場監(jiān)管總局黨組中心組深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于食品藥品安全工作的重要講話和指示批示精神

全面落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求 牢牢守住安全底線

9月13日，國家市場監(jiān)督管理總局黨組中心組舉行集體學(xué)習(xí)會(huì)，深入學(xué)習(xí)黨的十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于食品藥品安全工作的系列重要講話和指示批示精神。市場監(jiān)管總局局長張茅主持會(huì)議并講話。在京總局領(lǐng)導(dǎo)馬正其、唐軍、田世宏、劉實(shí)、秦宜智、申長雨、李利、焦紅參加集體學(xué)習(xí)，結(jié)合工作談了學(xué)習(xí)體會(huì)。

在交流發(fā)言中，大家一致認(rèn)為，習(xí)近平總書記關(guān)于食品藥品安全工作的系列重要講話和指示批示，集中反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對人民生命安全和身體健康的高度重視。習(xí)近平總書記作出的“始終把人民生命安全放在首位”“食品安全是民生，民生與安全聯(lián)系在一起就是最大的政治”“藥品安全關(guān)系人身健康和生命安全，容不得含糊”等重要論述，體現(xiàn)了執(zhí)政為民、心系群眾的人民情懷，彰顯了黨中央全力保障群眾切身利益的堅(jiān)強(qiáng)決心?！八膫€(gè)最嚴(yán)”要求，為做好新形勢下食品藥品安全工作提供了根本遵循、指明了前進(jìn)方向，具有十分重要的指導(dǎo)意義。通過深入學(xué)習(xí)，大家備受教育、深受啟發(fā)，也深感責(zé)任重大、使命光榮。

大家一致表示，食品藥品安全是人民群眾安居樂業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)保障和頭等大事。牢牢守住安全底線，全力抓好安全監(jiān)管工作，是新組建的市場監(jiān)管總局的首要職責(zé)，也是系統(tǒng)上下須臾不可懈怠的重要任務(wù)。廣大黨員干部要堅(jiān)決按照中央部署要求，牢固樹立“四個(gè)意識”，全面落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，以“釘釘子”精神把各項(xiàng)任務(wù)一一落實(shí)到位，在市場監(jiān)管領(lǐng)域?yàn)辄h中央站好安全崗，為人民把好安全關(guān)，決不辜負(fù)黨和人民的殷切期望。

張茅就下一步抓好食品藥品安全工作提出四方面要求：一是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于食品藥品安全工作的系列重要講話和指示批示精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央部署上來。同時(shí)抓緊完善法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，確保“四個(gè)最嚴(yán)”要求落實(shí)到位。二是構(gòu)建完善的食品藥品安全追溯體系，充分運(yùn)用信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)手段，抓緊推進(jìn)相關(guān)立項(xiàng)籌備工作，保障食品藥品可追溯。三是協(xié)同相關(guān)部門做好問題疫苗處置后續(xù)工作，督促企業(yè)整改到位，保障疫苗供應(yīng)，做好疫苗續(xù)種補(bǔ)種和賠償工作。四是舉一反三做好市場監(jiān)管各項(xiàng)工作，加強(qiáng)食品藥品、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備等領(lǐng)域安全監(jiān)管，確保不發(fā)生重特大安全事故，堅(jiān)決守住安全底線。機(jī)關(guān)黨委要迅速組織各單位主要負(fù)責(zé)同志以及黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于市場監(jiān)管工作的重要講話和指示批示精神，學(xué)習(xí)中央有關(guān)文件精神，進(jìn)一步提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

李克強(qiáng)考察國家市場監(jiān)督管理總局并主持召開座談會(huì)強(qiáng)調(diào)

加強(qiáng)公正監(jiān)管　營造公平競爭市場環(huán)境

9月11日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)到國家市場監(jiān)督管理總局考察并主持召開座談會(huì)。

在產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司，李克強(qiáng)關(guān)切詢問產(chǎn)品質(zhì)量合格率特別是兒童用品合格率情況，并與一線監(jiān)管人員視頻交流，對他們采用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和抽檢分離方式促進(jìn)公正監(jiān)管予以肯定。李克強(qiáng)說，中國制造和服務(wù)要邁向中高端，必須以質(zhì)取勝，這也是政府監(jiān)管重心所在。要利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等，牢牢把住產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量安全關(guān)。

隨后，市場監(jiān)管總局匯報(bào)了深化“放管服”改革的打算。李克強(qiáng)說，要加快改革解決企業(yè)注銷難等反映突出的問題，打通群眾辦事的各種卡口，更好做到利企便民。

座談會(huì)上，市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)人作了匯報(bào)。李克強(qiáng)充分肯定市場監(jiān)管系統(tǒng)廣大干部職工做的大量工作。他說，黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門按照黨中央國務(wù)院部署，轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，對實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好發(fā)揮了重要作用。面對當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，要著力優(yōu)化營商環(huán)境，降低制度性交易成本，堅(jiān)定企業(yè)發(fā)展信心，加強(qiáng)和改進(jìn)市場監(jiān)管，更大激發(fā)市場活力、釋放內(nèi)需潛力、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。

李克強(qiáng)指出，要深化商事制度改革，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，讓市場主體擁有更多發(fā)展機(jī)會(huì)。加大對各類所有制企業(yè)特別是小微企業(yè)支持，促進(jìn)提升企業(yè)競爭力和擴(kuò)大就業(yè)。市場的毛細(xì)血管暢通了，中國經(jīng)濟(jì)主動(dòng)脈就會(huì)更加澎湃有力。

李克強(qiáng)說，市場監(jiān)管是政府的重要職責(zé)。激發(fā)市場活力和公正監(jiān)管相輔相成，沒有公正的監(jiān)管，就沒有市場公平競爭，就可能出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣，并容易滋生尋租腐敗，也不利于發(fā)揮市場作用倒逼企業(yè)創(chuàng)新和提質(zhì)。新形勢下市場監(jiān)管不同于高度集中計(jì)劃體制下的市場管理，需要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式、分類實(shí)施。對一般商品和服務(wù)領(lǐng)域可全面實(shí)施 “雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。對投訴舉報(bào)的突出問題或公眾關(guān)注的產(chǎn)品和服務(wù)等要開展重點(diǎn)監(jiān)管。對食品藥品、特種設(shè)備等實(shí)行全程監(jiān)管，嚴(yán)把每一道關(guān)口，堅(jiān)決守住人民生命健康和安全的防線，用嚴(yán)管重罰把“害群之馬”逐出市場。對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，支持其創(chuàng)新發(fā)展，守住基本規(guī)則和安全底線，并堅(jiān)決破除阻礙市場活力發(fā)揮的各類壟斷。

李克強(qiáng)指出，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，既要發(fā)揮企業(yè)主體作用，弘揚(yáng)工匠精神，又要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)水平升級國家標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中向更高標(biāo)準(zhǔn)努力。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，推動(dòng)更多中國制造和中國服務(wù)的品牌享譽(yù)世界。

李克強(qiáng)希望市場監(jiān)管系統(tǒng)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，站在全局高度，順應(yīng)企業(yè)和群眾愿望，認(rèn)真履職盡責(zé)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

王勇參加上述活動(dòng)。

(編者按：相關(guān)信息來源于中國政府網(wǎng)。)

李克強(qiáng)為何此時(shí)到這個(gè)新組建的部門考察？

9月11日下午，李克強(qiáng)總理一行來到地處北京市北三環(huán)外的一處辦公樓。僅從外表看，這棟深灰色建筑并不起眼，但它是新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的重要見證者之一。就在近半年前，它還是國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的辦公場所，如今已成為新組建的國家市場監(jiān)督管理總局的辦公區(qū)之一。

總理此行，正是考察國家市場監(jiān)管總局并在這里主持召開座談會(huì)。

“市場監(jiān)管總局直接面對億萬市場主體，擔(dān)負(fù)著發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)和優(yōu)化市場監(jiān)管的主力軍責(zé)任。新形勢下市場監(jiān)管不同于高度集中計(jì)劃體制下的市場管理，需要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式、分類實(shí)施。你們的重要職責(zé)是把市場管活而不是管死，管優(yōu)而不是管亂。”李克強(qiáng)說。

在當(dāng)前國內(nèi)外形勢錯(cuò)綜復(fù)雜、我國經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，總理此次考察中突出強(qiáng)調(diào)的是，要通過創(chuàng)新監(jiān)管方式，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。

“中國發(fā)展到今天，不能再走過度依賴投資或靠財(cái)政抓幾個(gè)項(xiàng)目那種老路了。”李克強(qiáng)說，“必須持續(xù)深化‘放管服’改革，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，這是頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力的主要辦法。”

不斷優(yōu)化公平公正、一視同仁的營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好提供有力支撐

根據(jù)此前的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，將原國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局，以及國家發(fā)展和改革委員會(huì)的價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)、商務(wù)部的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法以及國務(wù)院反壟斷委員會(huì)辦公室等職責(zé)整合在一起，組建起國家市場監(jiān)督管理總局，作為國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)。

就在李克強(qiáng)總理考察的前日，市場監(jiān)管總局的“三定”方案正式公布。

總理在當(dāng)天座談會(huì)上說，幾年前面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，市場監(jiān)管總局的前身之一工商總局等部門，按照黨中央國務(wù)院決策部署，由商事制度改革入手，從注冊資本實(shí)繳改為認(rèn)繳，到“多證合一、一照一碼”等改革，以及“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式，這一系列的改革措施，極大地激發(fā)了市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，市場新增主體呈現(xiàn)“井噴式”增長，對穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)和支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展功不可沒。

“當(dāng)前國際國內(nèi)形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，國內(nèi)出現(xiàn)新一輪經(jīng)濟(jì)下行壓力。市場監(jiān)管總局要立足持續(xù)激發(fā)市場活力再立新功。要深化完善商事制度改革，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，讓市場主體擁有更多發(fā)展機(jī)會(huì)。加大對各類所有制企業(yè)特別是小微企業(yè)支持，促進(jìn)提升企業(yè)競爭力和擴(kuò)大就業(yè)。”總理說。

李克強(qiáng)指出，市場監(jiān)管總局處于市場第一線，直接和個(gè)體工商戶、中小微企業(yè)打交道，這些個(gè)體工商戶和中小微企業(yè)不僅是吸納就業(yè)的“主力軍”，更是激勵(lì)創(chuàng)新、帶動(dòng)投資、促進(jìn)消費(fèi)的重要“生力軍”。市場的毛細(xì)血管暢通了，中國經(jīng)濟(jì)主動(dòng)脈就會(huì)更加澎湃有力。

“通過此次機(jī)構(gòu)改革整合多部門監(jiān)管職責(zé)，市場監(jiān)管總局很大程度上已經(jīng)近似一個(gè)綜合性部門。你們要切實(shí)整合全流程、全環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)，不斷優(yōu)化公平公正、一視同仁的營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好提供有力支撐。”李克強(qiáng)說。

希望你們在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中當(dāng)好“裁判員”：爭當(dāng)“金哨”，不吹“黑哨”，盡最大可能減少“誤哨”

考察中，李克強(qiáng)來到產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理司監(jiān)督抽查處，工作人員介紹，通過質(zhì)量監(jiān)督指揮調(diào)度平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)全國抽樣工作的集中管理、統(tǒng)一指揮、遠(yuǎn)程監(jiān)控。總理當(dāng)即與隨機(jī)抽取的一名基層監(jiān)管人員進(jìn)行視頻連線。

這名正在抽檢電纜產(chǎn)品的監(jiān)管人員，是根據(jù)隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”原則，匹配到這家企業(yè)進(jìn)行抽檢的。李克強(qiáng)說，要讓“雙隨機(jī)、一公開”成為一把“達(dá)摩克利斯之劍”，使所有生產(chǎn)者和經(jīng)營者都不敢心存僥幸。

“公正監(jiān)管和市場活力是一枚硬幣的兩面：沒有公正監(jiān)管就不會(huì)有公平競爭，沒有公平競爭就不會(huì)有市場活力。”總理強(qiáng)調(diào)。

他指出，創(chuàng)新監(jiān)管方式要秉持“包容審慎”原則。所謂“包容”，就是對那些未知大于已知的新業(yè)態(tài)采取包容態(tài)度，以鼓勵(lì)創(chuàng)新，只要它不觸碰安全底線。所謂“審慎”有兩層含義：一是當(dāng)新業(yè)態(tài)剛出現(xiàn)還看不準(zhǔn)的時(shí)候，不要一上來就“管死”，而要給它一個(gè)“觀察期”；二是要嚴(yán)守基本規(guī)則和安全底線，對謀財(cái)害命、坑蒙拐騙、假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等行為，不管是傳統(tǒng)業(yè)態(tài)還是新業(yè)態(tài)都要采取嚴(yán)厲監(jiān)管措施，堅(jiān)決依法打擊。

此次機(jī)構(gòu)改革中，重新組建的國家知識產(chǎn)權(quán)局也由市場監(jiān)督管理總局管理。李克強(qiáng)針對這一新職責(zé)提出要求，要加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，對侵權(quán)行為加重懲罰，進(jìn)一步降低維權(quán)企業(yè)成本。

市場監(jiān)管總局還整合了發(fā)改委的價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)，商務(wù)部的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法以及國務(wù)院反壟斷委員會(huì)辦公室等職責(zé)。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決破除阻礙市場活力發(fā)揮的各類壟斷。

總理鼓勵(lì)監(jiān)管工作人員：“希望你們在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中當(dāng)好‘裁判員’：爭當(dāng)‘金哨’，不吹‘黑哨’，盡最大可能減少‘誤哨’。”

努力提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)由中低端躍上中高端

“工業(yè)產(chǎn)品合格率多少？兒童用品合格率多少？”在監(jiān)督抽查處，李克強(qiáng)格外關(guān)心上述產(chǎn)品的質(zhì)量問題。該處室負(fù)責(zé)擬定生產(chǎn)和流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，組織開展產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查，并指導(dǎo)地方開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作。

總理指出，我國雖是工業(yè)制造大國，但還“大而不強(qiáng)”，很多產(chǎn)業(yè)還處于中低端。服務(wù)業(yè)雖已占據(jù)GDP半壁江山，但同樣需要提升品質(zhì)。

“要努力提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)由中低端躍上中高端。”李克強(qiáng)說，“這是市場監(jiān)管總局一個(gè)十分重要的任務(wù)，也是你們努力的方向。”

李克強(qiáng)在座談會(huì)上說，我們不僅要弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，提升企業(yè)的質(zhì)量意識和品質(zhì)追求，還要完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造覆蓋更多市場主體的監(jiān)管平臺(tái)，用公正監(jiān)管推動(dòng)提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，市場監(jiān)管責(zé)任重、難度大，特別是在食品藥品等涉及人民群眾生命安全的領(lǐng)域，必須更加嚴(yán)格監(jiān)管。不光要依法依規(guī)實(shí)施常規(guī)監(jiān)管，還要利用新技術(shù)等手段，實(shí)現(xiàn)更加嚴(yán)格的全過程監(jiān)管，同時(shí)強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任。這既是對人民群眾的生命健康負(fù)責(zé)，也是企業(yè)健康發(fā)展的長久之道。

市場監(jiān)管總局在此次機(jī)構(gòu)改革中合并力度大、肩負(fù)責(zé)任重。李克強(qiáng)最后寄語：“你們要站在國家全局履行部門職責(zé)，敏銳了解基層群眾和市場主體的愿望訴求，不斷激發(fā)市場活力。這是讓中國經(jīng)濟(jì)始終保持活力和韌性的內(nèi)在動(dòng)力支撐。”

(編者按：相關(guān)信息來源于中國政府網(wǎng)。)

韓正主持召開國務(wù)院食品安全 委員會(huì)第一次全體會(huì)議并講話

中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理、國務(wù)院食品安全委員會(huì)主任韓正7日主持召開國務(wù)院食品安全委員會(huì)第一次全體會(huì)議并講話。會(huì)議深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全工作的重要指示精神，貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理提出的工作要求，聽取食品安全工作情況匯報(bào)，審議有關(guān)文件，研究部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期食品安全工作。

韓正指出，食品安全關(guān)系到每一個(gè)人的健康，是百姓最關(guān)心的民生問題之一。當(dāng)前食品領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)因素復(fù)雜，食品安全形勢依然嚴(yán)峻。要始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，決不回避問題，善于發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題。針對群眾反映強(qiáng)烈的果蔬、糧食農(nóng)藥殘留和重金屬超標(biāo)，食品摻假造假，餐飲后廚衛(wèi)生等煩心事，要采取更有針對性、更管用、更務(wù)實(shí)的舉措，在持續(xù)解決問題中推動(dòng)食品安全工作，不斷提高食品安全工作能力和水平。

韓正強(qiáng)調(diào)，一定要貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記對食品安全工作提出的“四個(gè)最嚴(yán)”的要求。要高度重視標(biāo)準(zhǔn)工作，標(biāo)準(zhǔn)是食品安全的基礎(chǔ)支撐和關(guān)鍵因素，要建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系，修改完善現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，盡快實(shí)現(xiàn)我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的對接。要切實(shí)強(qiáng)化全過程監(jiān)管，把好食品從農(nóng)田到餐桌的每一道關(guān)口，健全和完善覆蓋食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程全鏈條的監(jiān)管制度，堵住監(jiān)管“縫隙”。要?jiǎng)訂T社會(huì)各方力量參與監(jiān)管，完善投訴舉報(bào)制度，加大有獎(jiǎng)舉報(bào)力度，保護(hù)好舉報(bào)人。要第一時(shí)間權(quán)威發(fā)布相關(guān)信息，并支持鼓勵(lì)媒體開展監(jiān)督。要采取有力措施，真正解決好執(zhí)法成本高、違法成本低的問題。對昧著良心制假售假、突破道德底線的行為，一定要實(shí)施終身行業(yè)禁入，并處罰到企業(yè)法人。要切實(shí)落實(shí)黨政同責(zé)、地方負(fù)總責(zé)要求，推動(dòng)食品安全工作落細(xì)落地。

中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院食品安全委員會(huì)副主任胡春華，國務(wù)委員、國務(wù)院食品安全委員會(huì)副主任王勇出席會(huì)議并講話。

市場監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、衛(wèi)生健康委、海關(guān)總署、公安部等部門負(fù)責(zé)同志作了發(fā)言。國務(wù)院食品安全委員會(huì)成員單位和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加會(huì)議，食品安全委員會(huì)專家委員會(huì)有關(guān)專家列席會(huì)議。

(編者按：相關(guān)信息來源于中國政府網(wǎng)。)

王勇國務(wù)委員在浦東干部學(xué)院省部級干部

建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國專題研討班座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)

深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè) 顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢

國務(wù)委員王勇5日在浦東干部學(xué)院省部級干部建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國專題研討班座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，全面深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)，加快實(shí)現(xiàn)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)，更好滿足人民美好生活需要，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢。

王勇指出，改革開放特別是黨的十八大以來質(zhì)量工作取得顯著成就。做好新時(shí)代質(zhì)量工作，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于質(zhì)量工作的重要論述，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)各方責(zé)任，將質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略放在更加突出的位置。扎實(shí)推進(jìn)各級市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革，健全質(zhì)量監(jiān)管體系，完善質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制。強(qiáng)化質(zhì)量公共服務(wù)，提升科技支撐水平，夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)質(zhì)量人才培養(yǎng)，營造質(zhì)量發(fā)展良好環(huán)境。創(chuàng)新監(jiān)管模式方法，嚴(yán)守質(zhì)量安全底線從嚴(yán)從重打擊質(zhì)量安全違法行為，讓違法企業(yè)和人員付出沉重代價(jià)。制定質(zhì)量管理整治方案，一個(gè)一個(gè)行業(yè)、一個(gè)一個(gè)地區(qū)抓，確保質(zhì)量提升行動(dòng)取得實(shí)效，大幅改善質(zhì)量供給能力和水平。

(編者按：相關(guān)信息來源于中國政府網(wǎng)。)

市場監(jiān)管總局在京召開全體干部大會(huì)

奮力開創(chuàng)新時(shí)代市場監(jiān)管新局面

9月12日，市場監(jiān)管總局在京召開全體干部大會(huì)，舉行國家工作人員憲法宣誓儀式。會(huì)議深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，按照中央深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革要求，落實(shí)總局“三定”規(guī)定，明確總局職責(zé)和司局任務(wù)，動(dòng)員廣大干部進(jìn)一步提高認(rèn)識、振奮精神、開拓進(jìn)取，奮發(fā)有為地做好新時(shí)期市場監(jiān)管工作。市場監(jiān)管總局局長張茅出席會(huì)議并講話?？偩指本珠L馬正其主持會(huì)議。在京總局領(lǐng)導(dǎo)唐軍、田世宏、劉實(shí)、秦宜智、申長雨、李利、焦紅出席會(huì)議。

會(huì)議舉行了憲法宣誓儀式。下午3時(shí)30分，在張茅的監(jiān)誓下，馬正其宣布宣誓儀式開始?？偩謾C(jī)關(guān)138名新任司局級干部集體列隊(duì)，面向國徽、國旗，同唱中華人民共和國國歌。領(lǐng)誓人撫按憲法，宣讀誓言，其他宣誓人列隊(duì)站立，跟誦誓詞。

憲法宣誓儀式

會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)了國務(wù)院總理李克強(qiáng)9月11日考察市場監(jiān)管總局并主持召開座談會(huì)時(shí)的重要講話精神。張茅指出，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革，組建國家市場監(jiān)督管理總局是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策。按照《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》要求，市場監(jiān)管總局黨組帶領(lǐng)廣大干部，提高政治站位，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，周密組織部署，強(qiáng)化服務(wù)保障，堅(jiān)持在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)改革，平穩(wěn)做好人員劃轉(zhuǎn)和機(jī)構(gòu)整合工作，確保過渡期內(nèi)總局機(jī)關(guān)高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)，順利完成總局“三定”規(guī)定，實(shí)現(xiàn)改革和監(jiān)管“兩不誤、兩促進(jìn)”，高效有序地組建市場監(jiān)管總局。

會(huì)議現(xiàn)場

張茅強(qiáng)調(diào)，新機(jī)構(gòu)新職責(zé)新定位，黨中央國務(wù)院對組建市場監(jiān)管總局寄予厚望，廣大消費(fèi)者、企業(yè)和基層同志等社會(huì)各方面寄予厚望。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，全系統(tǒng)要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，準(zhǔn)確把握職責(zé)定位，當(dāng)好“放管服”改革的先行者，當(dāng)好市場公平競爭的維護(hù)者，當(dāng)好安全底線的守護(hù)者，當(dāng)好消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)者，當(dāng)好高效監(jiān)管的實(shí)踐者，當(dāng)好高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)者，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，努力開創(chuàng)新時(shí)代市場監(jiān)管工作新局面。

一要強(qiáng)化大局意識，把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢、新熱點(diǎn)，把握國際競爭的趨勢，增強(qiáng)市場監(jiān)管的前瞻性、針對性和國際視野，主動(dòng)把監(jiān)管工作放在改革發(fā)展大局中去思考去謀劃。二要強(qiáng)化改革意識，進(jìn)一步擴(kuò)大商事制度改革效應(yīng)，深化企業(yè)準(zhǔn)入制度改革，加大生產(chǎn)許可證改革力度，加大研究建立違法懲罰機(jī)制，加大標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測改革，按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求，改革完善食品藥品監(jiān)管模式。三要強(qiáng)化創(chuàng)新意識，不僅要加大市場監(jiān)管力度，還要在長效機(jī)制和基礎(chǔ)制度上下功夫，要研究建立違法懲罰機(jī)制、巨額賠償制度、內(nèi)部舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)制度、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制，為建立完善的市場經(jīng)濟(jì)體制奠定制度性基礎(chǔ)。四要強(qiáng)化進(jìn)取意識，增強(qiáng)敏銳性、主動(dòng)性和監(jiān)管工作的針對性，積極進(jìn)取，敢于擔(dān)當(dāng)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，推動(dòng)市場監(jiān)管改革創(chuàng)新，更好地履行監(jiān)管職責(zé)。五要強(qiáng)化集體意識，增強(qiáng)榮譽(yù)感和自豪感，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，為廣大干部營造良好的工作環(huán)境和發(fā)展空間，打造一個(gè)有凝聚力、有戰(zhàn)斗力、有影響力的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，形成求真務(wù)實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)高效、奮發(fā)有為的工作作風(fēng)，培育一支想干事、能干事、干成事的執(zhí)法隊(duì)伍。六要強(qiáng)化廉潔意識，深化全面從嚴(yán)治黨，不斷提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。

在全系統(tǒng)開展以打擊假冒偽劣為重點(diǎn)的綜合執(zhí)法行動(dòng)，強(qiáng)化食品藥品安全、特種設(shè)備安全、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全。

總局機(jī)關(guān)各司局，中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐總局紀(jì)檢監(jiān)察組全體干部，各直屬（掛靠）單位正處以上干部參加了會(huì)議。

加強(qiáng)市場監(jiān)管 建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國

省部級干部建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國專題研討班在滬開班

在我國第40個(gè)全國“質(zhì)量月”到來之際，9月1日，由中共中央組織部、中國浦東干部學(xué)院和國家市場監(jiān)督管理總局共同舉辦的“省部級干部建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國專題研討班”在滬開班，這也是繼兩年前在京舉辦首個(gè)省部級干部“全面實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略專題研討班”之后的第二個(gè)省部級質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略專題研討班。市場監(jiān)管總局局長、黨組副書記張茅作為首位授課人，在專題研討班上以“加強(qiáng)市場監(jiān)管 建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國”為題做了專題講座。

張茅在一個(gè)半小時(shí)的講座中，從國際經(jīng)驗(yàn)與國內(nèi)形勢出發(fā)，深刻闡述了建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國的重要意義，全面介紹了市場監(jiān)管部門在實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略中的重要作用、主要任務(wù)以及主要做法、經(jīng)驗(yàn)與成績，深入剖析了質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)中需要正確處理好的幾個(gè)關(guān)系。

張茅指出，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國是黨中央的重大戰(zhàn)略決策。黨的十九大報(bào)告明確提出建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國。習(xí)近平總書記深刻指出：“必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。”黨中央、國務(wù)院高度重視，作出了一系列重要部署，要提高認(rèn)識，深刻認(rèn)識到建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要目標(biāo)，是不斷滿足日益升級的消費(fèi)需求的迫切需要，是提升國際競爭力的重要支撐，深刻理解建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國的重大意義。

張茅指出，這次黨和國家機(jī)構(gòu)改革，對市場監(jiān)管和執(zhí)法體制進(jìn)行了改革完善，將原來工商總局、質(zhì)檢總局、食藥監(jiān)總局、國家發(fā)展改革委的價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法、商務(wù)部的反壟斷執(zhí)法以及“雙打辦”等職責(zé)整合，組建了國家市場監(jiān)督管理總局，一項(xiàng)重要職責(zé)就是實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院的高度重視。面對新形勢、新任務(wù)和新要求，市場監(jiān)管總局作為國務(wù)院負(fù)責(zé)市場綜合監(jiān)管和綜合執(zhí)法的直屬機(jī)構(gòu)，主要定位方向是六個(gè)方面，即著力優(yōu)化營商環(huán)境，當(dāng)好“放管服”改革的先行者；著力強(qiáng)化競爭政策，當(dāng)好市場公平競爭的維護(hù)者；著力防范市場風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)好安全底線的守護(hù)者；著力樹立消費(fèi)者至上的理念，當(dāng)好消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)者；著力實(shí)施市場綜合執(zhí)法，當(dāng)好高效監(jiān)管的實(shí)踐者；著力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，當(dāng)好高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)者。質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，是一項(xiàng)長期的工作，需要持續(xù)推動(dòng)。組織實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，市場監(jiān)管部門必須做好協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，引導(dǎo)、推動(dòng)相關(guān)部門、地方政府落實(shí)質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略；必須做好宣傳動(dòng)員，讓廣大消費(fèi)者樹立質(zhì)量意識和維權(quán)意識，讓廣大企業(yè)樹立質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識，全面加強(qiáng)質(zhì)量管理；必須立足自身職責(zé)，夯實(shí)建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國的基礎(chǔ)。市場監(jiān)管部門加強(qiáng)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)的主要任務(wù)有：深化商事制度改革，促進(jìn)市場主體較快增長，為建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國夯實(shí)微觀基礎(chǔ)；維護(hù)公平競爭，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，為建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國創(chuàng)造優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境；優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，形成高質(zhì)量發(fā)展的倒逼機(jī)制；不斷創(chuàng)新和強(qiáng)化質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，為建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障。

張茅認(rèn)為，實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國，既涉及當(dāng)前的問題，又涉及長遠(yuǎn)的方向，既涉及政府部門，也涉及企業(yè)和社會(huì)。需要理清思路，澄清認(rèn)識，正確處理好質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)中政府與市場的關(guān)系、政府與企業(yè)的關(guān)系、質(zhì)量與安全的關(guān)系、產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的關(guān)系、日常監(jiān)管與長效機(jī)制的關(guān)系，避免一些誤區(qū)，按照“放管服”改革要求，與有關(guān)部門和各地政府分工協(xié)作、開拓進(jìn)取、扎實(shí)推進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出貢獻(xiàn)。

中國浦東干部學(xué)院是中央為領(lǐng)導(dǎo)干部開展黨性教育、培育現(xiàn)代執(zhí)政理念的重要培訓(xùn)基地，在宣傳貫徹中央重大決策部署中發(fā)揮著重要作用。這次研討班的主題是深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，落實(shí)黨的十九大提出的戰(zhàn)略任務(wù)，深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施。研討班學(xué)員為各?。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分管負(fù)責(zé)同志，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部委分管負(fù)責(zé)同志以及部分中管企業(yè)負(fù)責(zé)人。

黃浦江畔“論”質(zhì)量

——省部級干部建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國專題研討班側(cè)記

金秋九月，丹桂飄香。黃浦江畔，質(zhì)量聲聲。

9月1日至9月5日，由中共中央組織部、中國浦東干部學(xué)院和市場監(jiān)管總局共同舉辦的“省部級干部建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國專題研討班”走進(jìn)了位于黃浦江畔的中國浦東干部學(xué)院。

在我國迎來改革開放40周年以及第40個(gè)全國“質(zhì)量月”到來之際，在改革開放的前沿陣地上海舉辦如此重要的專題研討班，意義深遠(yuǎn)，得到了各方面的高度重視。9月1日上午，全體學(xué)員參加了中國浦東干部學(xué)院的秋季開學(xué)典禮，聆聽了中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央組織部部長、中國浦東干部學(xué)院院長陳希的重要講話。

“黨的十八大提出要把發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，黨的十九大明確提出我國已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，并明確要求建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國，在黨中央國務(wù)院高度重視質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)的背景下舉辦這樣一個(gè)研討班十分必要，非常重要。”9月5日上午，省部級干部建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國專題研討班召開座談會(huì)，國務(wù)委員王勇也親臨會(huì)議并講話。

市場監(jiān)管總局局長張茅講了開班第一堂課，來自國內(nèi)外的專家學(xué)者和企業(yè)家做了精彩講座，學(xué)員之間進(jìn)行了充分的討論交流與分享……5天時(shí)間，來自各?。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部委、中管企業(yè)的41位學(xué)員普遍反映此次研討班課程設(shè)置科學(xué)，時(shí)間安排緊湊，內(nèi)容豐富全面，收獲頗豐。

“這次研討班是在黨的十九大明確提出建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國，黨中央、國務(wù)院部署開展質(zhì)量提升行動(dòng)背景下舉辦的，對于我們深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，貫徹落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)，具有重要意義。研討班雖然時(shí)間不長但是很有特點(diǎn)，具有鮮明的時(shí)代性、深邃的思想性、很強(qiáng)的實(shí)效性。”9月5日下午的研討班結(jié)業(yè)式上，市場監(jiān)管總局黨組成員陳鋼如此總結(jié)道。

高質(zhì)量的“師資”隊(duì)伍

“敦煌莫高窟的傳承與保護(hù)充分體現(xiàn)了工匠精神，我們敦煌研究院也形成了‘用匠心呵護(hù)遺產(chǎn)，以文化滋養(yǎng)社會(huì)’的質(zhì)量文化。”

“質(zhì)量是上海的生命，從1843年開埠至今，上海的質(zhì)量在不斷進(jìn)步發(fā)展之中。”

“黨的十九大為何要提出質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革這‘三大變革’？中國經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，那如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？”

“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，必須推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。”

……

研討班上，來自不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同國家且“陣容豪華”的國際化“師資”隊(duì)伍，為研討班的學(xué)員們帶來了一場場關(guān)于質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)方面的高質(zhì)量課程。

他們中，既有市場監(jiān)管總局局長張茅、上海市副市長許昆林這樣來自政府部門的省部級領(lǐng)導(dǎo)；也有敦煌研究院院長王旭東、上海振華重工（集團(tuán)）股份有限公司總裁黃慶豐這樣來自中國質(zhì)量獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)單位的負(fù)責(zé)人；還有知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦，國務(wù)院原參事、國家制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)委員、中國標(biāo)準(zhǔn)化專家委員會(huì)副主任張綱這樣來自研究領(lǐng)域的專家學(xué)者；更有國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）政策副主席、英國國家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)（BSI）標(biāo)準(zhǔn)總裁斯科特·斯蒂德曼，美國質(zhì)量協(xié)會(huì)首席執(zhí)行官威廉姆·特洛伊這樣來自國際機(jī)構(gòu)的專業(yè)人士。講授內(nèi)容從宏觀經(jīng)濟(jì)與高質(zhì)量發(fā)展到加強(qiáng)市場監(jiān)管與建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國，從城市、組織和企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐到國際標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則與質(zhì)量發(fā)展歷史，從質(zhì)量變革到質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)，各成體系，內(nèi)容豐富，既高屋建瓴，又接地氣兒。

“這是我第一次參加這樣的研討班，通過這幾天的學(xué)習(xí)，有關(guān)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展方面我能想到的、沒想到的問題，都在研討班的學(xué)習(xí)中得到了答案，這說明我們研討班的質(zhì)量很高。”全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任許安標(biāo)深有感觸地說。

高質(zhì)量的“教學(xué)”安排

一張張珍貴的照片訴說著那段珍貴的歷史、一個(gè)個(gè)歷史的物件提醒著我們要不忘初心……9月2日上午，研討班全體學(xué)員來到位于上海的中共一大、二大會(huì)址，舉辦了“不忘初心，牢記使命——中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)建與共產(chǎn)黨人的歷史使命”的現(xiàn)場教學(xué)，不僅聆聽了中國浦東干部學(xué)院講師李鵬博士有關(guān)黨章等內(nèi)容的講解，還重溫了入黨誓詞，上了一堂生動(dòng)的“黨課”。

一望無際的長江江面上，一艘艘巨輪拉著巨大的起重機(jī)產(chǎn)品漸行漸遠(yuǎn)。而在長江邊，一個(gè)個(gè)巨大的起重機(jī)矗立在碼頭邊上接受整裝，在藍(lán)天白云下顯得格外威武……9月3日上午，研討班走進(jìn)上海振華重工（集團(tuán)）股份有限公司位于上海市長興島的生產(chǎn)基地進(jìn)行現(xiàn)場教學(xué)，實(shí)地感受振華重工如何實(shí)現(xiàn)從“振華制造”轉(zhuǎn)向“振華創(chuàng)造”。

7場專題報(bào)告、2次現(xiàn)場教學(xué)、1次學(xué)員論壇、2次小組討論和1次座談交流……研討班不僅教學(xué)內(nèi)容豐富，而且教學(xué)形勢多樣，課堂氣氛非?；顫姟?/p>

“我們現(xiàn)在出國需要帶很多的插座，因?yàn)椴煌瑖叶疾灰粯?，請問這個(gè)通過標(biāo)準(zhǔn)怎么解決？”

“如何解決標(biāo)準(zhǔn)制定中大企業(yè)話語權(quán)過重，中小企業(yè)很難參與的問題？”

“美國質(zhì)量協(xié)會(huì)是否有政府背景，他們對美國的質(zhì)量發(fā)展起到了什么樣的作用？”……9月3日下午，當(dāng)斯科特·斯蒂德曼和威廉姆·特洛伊兩位來自英美的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)機(jī)構(gòu)專家進(jìn)行授課互動(dòng)時(shí)，一個(gè)個(gè)帶著思考的問題讓課堂的氛圍一下子火熱起來。

1分鐘的自我介紹或風(fēng)趣幽默或特色鮮明、2個(gè)小時(shí)的小組討論不知不覺時(shí)間就用完了但大家還意猶未盡……在學(xué)習(xí)中交流、在討論中碰撞，思想的火花不僅讓學(xué)員們收獲滿滿，也碰撞出一大堆閃爍著光芒的真知灼見。

“我們第4組有3位來自地方的領(lǐng)導(dǎo)、3位來自中央機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，還有兩位來自中央企業(yè)，我們的小組討論非常熱烈，大家提出了很多的想法、意見和建議，我根據(jù)理解歸納成了5個(gè)方面20條，包括建議國家層面整體規(guī)劃質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)，成立相關(guān)的機(jī)構(gòu)等等。”作為第4組的代表，中國一汽集團(tuán)公司黨委常委、副總經(jīng)理邱現(xiàn)東對于建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國也有著說不完的學(xué)習(xí)體會(huì)和收獲。

高質(zhì)量推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)

大家來自不同的地方、不同的部門、不同的行業(yè)，盡管崗位不同，工作內(nèi)容不一樣，但是對于質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，所有學(xué)員的認(rèn)識卻高度一致，大家在分享交流中既介紹自己的經(jīng)驗(yàn)，也學(xué)習(xí)別人的做法。

“被推選為小組代表來發(fā)言后，我這兩天都沒怎么睡好，有些誠惶誠恐……”在幽默的開場白之后，福建省副省長鄭建閩介紹了福建省質(zhì)量工作的總體思路、具體舉措和保障措施以及遇到的難點(diǎn)和問題，得到了學(xué)員們的熱烈掌聲。

“大家都非常關(guān)心大飛機(jī)的情況，我也跟大家匯報(bào)一下大飛機(jī)的質(zhì)量管理情況。在大飛機(jī)的研制過程中，我們形成了‘兩透一控、雙五歸零’等一系列質(zhì)量控制方法。”中國商用飛機(jī)有限責(zé)任公司黨委常委、副總經(jīng)理郭博智介紹說，“我們的心得體會(huì)是，要把產(chǎn)品質(zhì)量上升到‘尊重生命、敬畏生命’的高度，要把質(zhì)量提升到作為企業(yè)生死存亡的關(guān)鍵來重視。對于企業(yè)來說，質(zhì)量是全體員工的事兒，對于國家來說，質(zhì)量是全體公民的事兒。”

中國航天科工集團(tuán)公司副總經(jīng)理、黨組成員魏毅寅在分享了航天領(lǐng)域的質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)之后，也建議要加大對優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的政策扶持力度，加大對現(xiàn)代質(zhì)量管理手段的推廣應(yīng)用。

“質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)的方向已經(jīng)明確?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是要結(jié)合實(shí)際，努力探索，抓好落實(shí)。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于質(zhì)量工作的重要論述，大力開展質(zhì)量提升行動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)主體作用，加強(qiáng)市場監(jiān)督管理工作，充分運(yùn)用質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。”正如陳鋼在結(jié)業(yè)式講話中所言，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要大家“學(xué)以致用”，在研討班結(jié)束后加速學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)工作落實(shí)，更好地為質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。

學(xué)員們紛紛表示，回去以后一定要按照習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指引，貫徹黨的十九大作出的建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國的決策部署，落實(shí)國務(wù)委員王勇在研討班上的重要講話要求，立足本職工作扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

“浪奔、浪流，萬里濤濤江水永不休……”如同奔流不息的黃浦江見證著上海灘上質(zhì)量的風(fēng)云變幻，短短的研討班雖然已經(jīng)結(jié)束了，但質(zhì)量的“濤濤江水”將會(huì)在神州大地上“永不休”。

市場監(jiān)管總局局長張茅等就“加強(qiáng)市場監(jiān)管 維護(hù)市場秩序”答記者問

十三屆全國人大二次會(huì)議新聞中心3月11日（星期一）10時(shí)30分在梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行記者會(huì)，邀請國家市場監(jiān)督管理總局局長張茅、國家藥品監(jiān)督管理局局長焦紅、國家知識產(chǎn)權(quán)局局長申長雨就“加強(qiáng)市場監(jiān)管 維護(hù)市場秩序”相關(guān)問題回答中外記者提問。新華網(wǎng)、中國政府網(wǎng)進(jìn)行現(xiàn)場直播。

主持人：各位記者朋友，大家上午好！歡迎參加十三屆全國人大二次會(huì)議記者會(huì)。本場記者會(huì)的主題是“加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序”。我們很高興地邀請到國家市場監(jiān)督管理總局局長張茅先生，國家藥品監(jiān)督管理局局長焦紅女士，國家知識產(chǎn)權(quán)局局長申長雨先生，來圍繞這一主題回答大家的提問。首先，有請張茅局長。03-11 10:41:28

國家市場監(jiān)督管理總局局長 張茅：新聞界的朋友們，大家好！今天是我們國家市場監(jiān)管總局、國家藥品監(jiān)督管理局、國家知識產(chǎn)權(quán)局新組建以來，第一次參加記者會(huì)。感謝新聞界的朋友們多年來對市場監(jiān)管工作的關(guān)心和支持。下面，我們來回答大家的問題。03-11 10:47:53

主持人：現(xiàn)在開始提問。03-11 10:50:30

新華社記者：我們都知道，國家市場監(jiān)管總局是新組建的部門，于去年4月掛牌成立。我們想知道，這個(gè)新組建的部門到底會(huì)對進(jìn)一步維護(hù)市場秩序、保障消費(fèi)者權(quán)益發(fā)揮什么樣的作用？起到什么樣的意義呢？謝謝。03-11 10:52:27

張茅：國家市場監(jiān)管總局是去年經(jīng)過人代會(huì)通過的機(jī)構(gòu)改革方案組建成立的，到現(xiàn)在真正運(yùn)行還不到一年的時(shí)間。這次機(jī)構(gòu)改革，主要是為了解決市場監(jiān)管領(lǐng)域中存在的邊界不清、多頭交叉執(zhí)法和監(jiān)管空白等問題。在市場監(jiān)管總局成立不到一年的時(shí)間里，我們的工作取得了初步的成效。加大了商事制度改革力度，市場準(zhǔn)入環(huán)境更加便捷；加大了市場監(jiān)管力度，公平競爭環(huán)境正在不斷改善；加大了消費(fèi)維權(quán)力度，使得消費(fèi)環(huán)境有所改善。同時(shí)，我們也在加強(qiáng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面、為企業(yè)提供服務(wù)等方面都做了大量工作。03-11 10:56:46

張茅：但是，市場監(jiān)管總局成立也面臨著不少問題。首先，我們這個(gè)機(jī)構(gòu)的邊界非常寬，市場是一個(gè)很大的問題，關(guān)系到人民群眾的切身利益。比如說，食品藥品安全與群眾的要求還有不小的差距；我們的隊(duì)伍建設(shè)，全國七十萬人的隊(duì)伍，國家、省、市、縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，在政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，特別是國家賦予我們的任務(wù)是綜合監(jiān)管和綜合執(zhí)法，但是各個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)性又很強(qiáng)，所以如何把綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管相統(tǒng)一，在這方面我們還沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)。所以，我們深感責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。因?yàn)闄C(jī)構(gòu)改革不僅僅是機(jī)構(gòu)的加加減減，重要的是政府職能的轉(zhuǎn)變，這是一項(xiàng)長期的工作任務(wù)。我們要堅(jiān)持以改革總攬全局，堅(jiān)持市場化、法治化改革方向，深入推進(jìn)“放管服”改革，創(chuàng)新監(jiān)管方式，針對突出問題出實(shí)招、解難題，逐步做到讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。謝謝大家。03-11 11:03:00

澎湃新聞?dòng)浾撸何业膯栴}關(guān)于校園食品安全。這個(gè)問題也是社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)，對此我們有哪些相關(guān)舉措嚴(yán)防嚴(yán)控嚴(yán)管校園食品安全風(fēng)險(xiǎn)？另外，還有一個(gè)問題想追加給張茅局長，您曾經(jīng)說過“天下無假”這個(gè)目標(biāo)是一個(gè)很難實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。近些年來我們也關(guān)注到，有很多平臺(tái)，比如公益組織和電商平臺(tái)機(jī)構(gòu)，都在通過科技治理的方式去推動(dòng)假貨的科技監(jiān)測。想問，對于咱們之后實(shí)現(xiàn)“天下少假”的目標(biāo)是否有一些幫助呢？03-11 11:07:26

張茅：這位記者朋友實(shí)際上提了兩個(gè)問題，一個(gè)是關(guān)于食品安全，一個(gè)是關(guān)于打假的問題。這兩個(gè)問題都是非常重要的問題。首先，食品安全關(guān)系到人民群眾的身體健康，我們必須給予高度重視，要通過我們的工作，確保讓人民群眾放心滿意。當(dāng)前，食品安全確實(shí)存在著諸多問題，比如說農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、微生物和重金屬污染、食品添加劑使用不規(guī)范，制假售假時(shí)有發(fā)生，環(huán)境污染對食品安全影響也逐漸顯現(xiàn)。黨中央、國務(wù)院高度重視食品安全，市場監(jiān)管總局成立以來，把這項(xiàng)工作作為我們的重中之重。按照習(xí)近平總書記對食品安全提出的要求實(shí)行“四個(gè)最嚴(yán)”：03-11 11:19:20

張茅：建立最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。解決目前標(biāo)準(zhǔn)缺失、標(biāo)準(zhǔn)落后的問題，完善和提高標(biāo)準(zhǔn)水平，特別是要對標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。03-11 11:20:02

張茅：實(shí)施最嚴(yán)格的監(jiān)管。從源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控。比如說，大家都知道，我們現(xiàn)在的餐飲業(yè)提倡“明廚亮灶”，去年達(dá)到了20%，今年要再提高到30%以上，爭取做到餐飲行業(yè)有三分之一達(dá)到明廚亮灶，在校園食堂中已經(jīng)達(dá)到了50%，今年準(zhǔn)備朝著70%的目標(biāo)努力。校園食品安全關(guān)乎祖國下一代的健康成長。我們要進(jìn)一步落實(shí)校長第一責(zé)任人制度和屬地管理責(zé)任。03-11 11:21:17

張茅：對于食品安全還要實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰。包括巨額懲罰制度、巨額補(bǔ)償制度、重獎(jiǎng)舉報(bào)人制度?？傊婪哟?、提高違法成本，嚴(yán)厲打擊違法犯罪。03-11 11:22:57

張茅：堅(jiān)持最嚴(yán)肅的問責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)中央做出的新規(guī)定，關(guān)于《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，進(jìn)一步壓實(shí)地方政府的責(zé)任。市場監(jiān)管總局要加強(qiáng)對食品安全的指導(dǎo)、督查和協(xié)調(diào)。03-11 11:23:53

張茅：關(guān)于假冒偽劣的問題，實(shí)際上和這個(gè)問題是緊密聯(lián)系在一起的。過去我在多個(gè)場合說過打假的問題，有的記者還歸納過，說你在五次會(huì)議上四次提到打擊假冒偽劣。假冒偽劣產(chǎn)品嚴(yán)重侵害群眾利益，擾亂市場秩序，必須重點(diǎn)整治。去年，我們處理的假冒偽劣產(chǎn)品案件有129萬件，應(yīng)該說打擊力度還是比較大的。我們當(dāng)前和今后要做的工作要突出重點(diǎn)，把群眾最關(guān)心、危害最大的食品藥品、兒童用品、老年用品這些領(lǐng)域作為重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管。要采取最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰。我上次在“部長通道”也講到了，就是要依法全部銷毀查處的假冒偽劣產(chǎn)品。大家注意到有關(guān)報(bào)道，最近在石家莊銷毀35噸假冒偽劣產(chǎn)品，防止假冒偽劣產(chǎn)品再次流入市場。過去有個(gè)觀念“假冒不偽劣”，我覺得得糾正這個(gè)觀點(diǎn)。假冒就是侵犯了知識產(chǎn)權(quán)，就要嚴(yán)厲打擊。要大幅度提高違法成本，使制假售假者傾家蕩產(chǎn)；公開曝光造假者，讓他在陽光之下無處藏身。同時(shí)，還要加強(qiáng)企業(yè)自律，形成社會(huì)的信用系統(tǒng)。通過我們的努力，不敢說“天下無假”，只能說逐步做到“天下少假”，讓群眾少一份擔(dān)心，多一份放心。謝謝大家。03-11 11:27:23

新加坡聯(lián)合早報(bào)記者：中國近年的疫苗問題頻發(fā)，包括長春長生狂犬病問題疫苗、江蘇過期脊灰疫苗等。在這次兩會(huì)上，中國疾病預(yù)防控制中心主任高福說，中國疫苗已位居世界先進(jìn)之列，這就讓人覺得很矛盾。我的問題是，您怎么評估中國疫苗的水平？為什么民眾對中國疫苗有這么多疑慮？市場監(jiān)管總局又能采取什么措施，讓市場及消費(fèi)者對中國疫苗建立信心？謝謝。03-11 11:34:03

張茅：請焦紅局長回答這個(gè)問題。03-11 11:34:11

國家藥品監(jiān)督管理局局長 焦紅：謝謝記者的提問，我來回答這個(gè)問題。剛才記者關(guān)注的是疫苗問題。疫苗確實(shí)受到社會(huì)高度關(guān)注，因?yàn)橐呙缟婕暗饺嗣袢罕姷纳】担P(guān)系到公共衛(wèi)生安全和國家安全。黨中央、國務(wù)院高度重視疫苗監(jiān)管工作，市場監(jiān)管總局、國家藥監(jiān)局正在推進(jìn)建立疫苗監(jiān)管的長效機(jī)制。對我國疫苗，總體評價(jià)應(yīng)該是安全的。我們的群眾也好、媒體也好，應(yīng)該對疫苗有信心。03-11 11:35:07

焦紅：為建立長效機(jī)制，我們正在采取以下舉措：03-11 11:35:15

焦紅：第一，大家都知道，在全國人大法工委和司法部的關(guān)心支持下，我們會(huì)同衛(wèi)健委等相關(guān)部門，起草了《疫苗管理法（草案）》?！兑呙绻芾矸ǎú莅福愤M(jìn)一步貫徹習(xí)近平總書記的“四個(gè)最嚴(yán)”要求。在《草案》中，明確提出疫苗具有戰(zhàn)略性和公益性，支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)行最嚴(yán)格的監(jiān)管。對疫苗的研制、生產(chǎn)、流通、預(yù)防接種全過程，提出更加嚴(yán)格的要求。對疫苗的違法違規(guī)行為要嚴(yán)厲查處，對監(jiān)管的失職瀆職行為，也要嚴(yán)肅問責(zé)。目前，《疫苗管理法（草案）》已經(jīng)過全國人大常委會(huì)初次審議，并向社會(huì)公開征求意見。圍繞進(jìn)一步做好疫苗監(jiān)管工作，我們也在修訂《藥品管理法》相關(guān)內(nèi)容。目前，正在會(huì)同相關(guān)部門，進(jìn)一步研究制定相關(guān)配套規(guī)章和制度，為實(shí)施做好準(zhǔn)備工作。03-11 11:46:42

焦紅：第二，社會(huì)和公眾也非常關(guān)心如何加強(qiáng)監(jiān)管。目前重點(diǎn)落實(shí)兩個(gè)責(zé)任：督促落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任和落實(shí)部門的監(jiān)管責(zé)任。作為疫苗生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)該建立完善的質(zhì)量管理體系，建立產(chǎn)品安全追溯體系，落實(shí)疫苗產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度，保證疫苗產(chǎn)品質(zhì)量。作為監(jiān)管部門，我們要進(jìn)一步明晰監(jiān)管部門的事權(quán)和監(jiān)管責(zé)任，要進(jìn)一步強(qiáng)化省級藥品監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)場檢查。國家藥品監(jiān)督管理局將在屬地管理的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化巡查和抽查，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的，要嚴(yán)肅查處。03-11 11:47:17

焦紅：第三，疫苗也是具有專業(yè)性的，我們還要進(jìn)一步加強(qiáng)疫苗監(jiān)管的專業(yè)技術(shù)支撐。比如說，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善疫苗批簽發(fā)制度，更加強(qiáng)調(diào)疫苗的批簽發(fā)與現(xiàn)場檢查相結(jié)合，進(jìn)一步提高疫苗批簽發(fā)的能力和水平，也通過與現(xiàn)場檢查的結(jié)合，進(jìn)一步督促和指導(dǎo)企業(yè)提高對產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管控的能力。當(dāng)然，作為監(jiān)管部門，我們還是要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高能力水平。我們要建立國家和省兩級專職檢查員隊(duì)伍，加強(qiáng)檢查員的管理和培訓(xùn)，最終目的是提高我們發(fā)現(xiàn)問題的能力和水平，保障公眾的健康，讓公眾對我們的疫苗更加有信心。謝謝大家。03-11 11:48:06

經(jīng)濟(jì)日報(bào)融媒體中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者：我們注意到，去年底國家市場監(jiān)管總局發(fā)布了關(guān)于開展名牌評選認(rèn)定活動(dòng)清理工作的通知，請問國家市場監(jiān)管總局對此工作是如何考慮的？03-11 11:48:41

張茅：企業(yè)的品牌，是不是名牌，是不是知名和著名，是在市場競爭中形成的，是消費(fèi)者選擇的結(jié)果。而過去有一種觀點(diǎn)往往認(rèn)為，提高產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)造名牌產(chǎn)品，要通過政府來進(jìn)行評比和獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)際上是扭曲了政府和市場的關(guān)系，影響了市場的公平競爭，會(huì)對消費(fèi)者產(chǎn)生誤導(dǎo)，為此我們曾經(jīng)付出了沉重的代價(jià)。有些情況，我想記者朋友們都了解。同時(shí)，也容易產(chǎn)生政府的尋租和腐敗行為。本來是一個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品，政府既然背書了，就要承擔(dān)責(zé)任，就要被問責(zé)，被追責(zé)。所以，在原來機(jī)構(gòu)改革之前，原工商總局就已經(jīng)取消了所謂知名商標(biāo)、著名商標(biāo)的評比，這項(xiàng)工作還是在人大法工委的支持下，因?yàn)椴簧俚胤綖榇硕剂⒘朔?，要評選著名商標(biāo)、知名商標(biāo)。同時(shí)，我們還取消了對"重合同、守信用"企業(yè)的評比，現(xiàn)在我們對各地評選著名品牌、知名品牌進(jìn)行清理，有些地方政府不搞了，而一些與政府沒有脫鉤的協(xié)會(huì)、所謂“紅頂中介”還在進(jìn)行這項(xiàng)工作，這也是我們所不允許的。所以，在這個(gè)問題上我們要正確處理政府與市場的關(guān)系，在政府的榜單上只有“黑榜”沒有“紅榜”，“紅榜”是消費(fèi)者的口碑，是企業(yè)應(yīng)該做到的，“黑榜”就是你違法經(jīng)營要受到懲處。所以，也希望記者朋友們向社會(huì)傳遞一個(gè)信息，要正確處理好政府與企業(yè)的關(guān)系，不要再為企業(yè)的行為背書站臺(tái)。謝謝大家。03-11 12:04:52

中國質(zhì)量報(bào)記者：我的問題提給張茅局長。據(jù)了解，電梯的使用壽命是15年，根據(jù)我國城市化進(jìn)程來推算，接下來一段時(shí)間可能會(huì)有大量的電梯將進(jìn)入“生命的晚期”。請問張茅局長，市場監(jiān)管部門將如何加強(qiáng)住宅小區(qū)電梯的監(jiān)管？謝謝。03-11 12:05:15

張茅：剛才這位記者提的問題很專業(yè)，關(guān)于電梯的正常使用壽命。確實(shí)電梯屬于特種設(shè)備，目前我國在用的電梯628萬部，保有量、年銷售量在世界都是最多的，所以保證電梯運(yùn)行安全也是我們市場監(jiān)管總局首要任務(wù)之一。電梯的使用壽命和后期的管理、維護(hù)保養(yǎng)關(guān)系密切，如果保養(yǎng)得當(dāng)，可以正常使用20年、30年，即使主要零部件超過使用壽命也可以通過更新改造繼續(xù)使用，在法規(guī)上、制度上，更新改造后的電梯等于成了一部新的電梯了。當(dāng)然了，使用15年以上的設(shè)備逐步老化，安全問題更受到各方面的關(guān)切。03-11 12:08:02

張茅：我們市場監(jiān)管部門一直把保安全，特別是老舊電梯的安全作為重點(diǎn)。一是提升安全標(biāo)準(zhǔn)的要求，對電梯的制造、安裝、維修、保養(yǎng)等進(jìn)行嚴(yán)格檢查，特別是增加老舊電梯檢查的頻次，對存在的隱患及時(shí)整改。二是要推動(dòng)暢通電梯更新改造的資金渠道，老舊電梯改造的資金渠道如何籌集，要打通這個(gè)渠道。三是落實(shí)安全責(zé)任制，使用、檢測、維修保養(yǎng)部門，有的電梯是生產(chǎn)廠家在維護(hù)保養(yǎng)，有的是第三方在維護(hù)保養(yǎng)。特別是要?jiǎng)?chuàng)新電梯安全的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，會(huì)同銀保監(jiān)會(huì)、保險(xiǎn)公司，積極推廣電梯的責(zé)任保險(xiǎn)制度。目前購買商業(yè)保險(xiǎn)的電梯在25%左右，我們今年要達(dá)到30%以上。這就是運(yùn)用市場分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，來進(jìn)一步加強(qiáng)對電梯安全的監(jiān)管。03-11 12:08:13

張茅：我希望經(jīng)過我們的努力和社會(huì)各方面的支持，推動(dòng)我們這種新的保障電梯安全的市場化做法，電梯購買保險(xiǎn)率逐年得到提升，確保電梯的安全。謝謝大家。03-11 12:08:22

中國國際電視臺(tái)CGTN記者：這個(gè)問題是提給國家知識產(chǎn)權(quán)局申長雨局長的。我們都知道，去年在上海舉辦的首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)上，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)了要提高知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率，國務(wù)院相關(guān)部門也就此項(xiàng)工作專門進(jìn)行了部署。請問，目前這項(xiàng)工作開展得怎么樣了？具體有哪些成效？謝謝。03-11 12:09:24

國家知識產(chǎn)權(quán)局局長 申長雨：謝謝你提的問題。關(guān)于提高知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率，正如你剛才講的，在去年首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)上，習(xí)近平總書記作出了重要指示，國務(wù)院也作了相應(yīng)的部署，市場監(jiān)管總局和知識產(chǎn)權(quán)局認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院的決策部署，制定了明確的工作計(jì)劃。例如，我們從去年開始，五年之內(nèi)要將商標(biāo)審查周期由過去八個(gè)月壓減到四個(gè)月以內(nèi)，要達(dá)到目前“經(jīng)合組織”國家最快的水平；要將發(fā)明專利審查周期平均壓減1/3，其中高價(jià)值專利審查周期壓減一半以上，也要達(dá)到目前國際上最快的水平。03-11 12:12:25

申長雨：為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，國家知識產(chǎn)權(quán)局采取了一系列措施。首先，我們加強(qiáng)審查員隊(duì)伍建設(shè)，通過加強(qiáng)審查力量，來提高審查能力和審查水平。第二，我們?nèi)嫣岣邔彶楣ぷ鞯男畔⒒?，加快建設(shè)智能審查系統(tǒng)，借助信息技術(shù)來提質(zhì)增效。第三，我們進(jìn)一步優(yōu)化審查業(yè)務(wù)管理流程，采用短周期精細(xì)化管理，提高審查質(zhì)量和效率。第四，我們還進(jìn)一步創(chuàng)新審查工作的思路和模式。例如，引入集中審查和加快審查，來提高質(zhì)量與效率。我們通過采取這一系列措施，取得了顯著成效。去年底，商標(biāo)審查周期已經(jīng)從過去的八個(gè)月壓減到了六個(gè)月以內(nèi)，高價(jià)值專利審查周期壓減了10%。同時(shí)，我們的審查質(zhì)量也在穩(wěn)步提升，審查的社會(huì)滿意度不斷提高。03-11 12:21:14

申長雨：今年，我們將進(jìn)一步加大工作力度，確保在年底前將商標(biāo)審查周期由過去已經(jīng)壓減到六個(gè)月的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步壓減到五個(gè)月之內(nèi)，將高價(jià)值專利審查周期在去年已經(jīng)壓減10%的基礎(chǔ)上，再壓減15%以上，更好地滿足社會(huì)的需求。謝謝。03-11 12:24:01

光明日報(bào)全媒體記者：我的問題是，市場監(jiān)管部門將在進(jìn)一步激發(fā)市場活力上采取哪些措施？03-11 12:24:11

張茅：這是很大的一個(gè)問題，應(yīng)該說概括了我們市場監(jiān)管總局的大部分工作。在激發(fā)市場活力方面，我們要繼續(xù)深入“放管服”改革，堅(jiān)持公正監(jiān)管的原則，對各種所有制企業(yè)一視同仁，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。按照市場化的方向進(jìn)行監(jiān)管，我們是國家市場監(jiān)管總局，而不是國家計(jì)劃監(jiān)管總局。03-11 12:26:36

張茅：在“放”的方面，我們要深化商事制度改革，使企業(yè)和產(chǎn)品的準(zhǔn)入更加便捷，要繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)進(jìn)入以后更高的開業(yè)率、經(jīng)營率、活躍度，使企業(yè)生命周期更長。在“管”的方面，要堅(jiān)持競爭中性原則。目前，很多企業(yè)反映，我們所需要的第一位不是優(yōu)惠政策，而是有個(gè)公平競爭的營商環(huán)境。要破除對民營企業(yè)的歧視，對中國企業(yè)和外國企業(yè)、國有企業(yè)和民營企業(yè)一視同仁。實(shí)際上，從歷史上看，早在革命根據(jù)地時(shí)期，就把發(fā)展私營工商業(yè)作為我們的基本經(jīng)濟(jì)方針?，F(xiàn)在，雖然中央一再強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，但是在準(zhǔn)入、融資、招投標(biāo)等各方面，仍然存在著不平等、不一致對待的現(xiàn)象。所以，我們市場監(jiān)管總局采取的措施，在市場準(zhǔn)入方面一視同仁。實(shí)際上，這幾年商事制度改革，受益最大的是民營企業(yè)。去年，新誕生的企業(yè)每天18400戶，90%以上都是民營企業(yè)。在反壟斷、反不正當(dāng)競爭、公平競爭制度審查方面，在解決多頭檢查、重復(fù)檢查方面，在不干涉民營企業(yè)經(jīng)營方面，在進(jìn)行價(jià)格監(jiān)管、解決亂收費(fèi)方面，都要為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)提供公平競爭的環(huán)境。同時(shí)，我們還在計(jì)量、檢測、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可等方面為各類企業(yè)服好務(wù)，特別是中小企業(yè)、民營企業(yè)?？傊?，堅(jiān)持競爭中立、公正監(jiān)管，支持各類企業(yè)、各種所有制企業(yè)依法經(jīng)營，創(chuàng)新發(fā)展。謝謝。03-11 12:32:44

中國市場監(jiān)管報(bào)記者：請問張局長，國務(wù)院出臺(tái)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管意見之后，市場監(jiān)管總局將如何進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，以此確保我們的監(jiān)管水平不斷提升？03-11 12:32:59

張茅：“雙隨機(jī)、一公開”是創(chuàng)新市場監(jiān)管方式的重要內(nèi)容。大家知道，過去我們的傳統(tǒng)監(jiān)管方式是巡查方式，是企業(yè)年檢方式，現(xiàn)在我們把年檢改為年報(bào)，把巡查改為抽查，這個(gè)改革應(yīng)該說取得了初步效果。去年，企業(yè)的年報(bào)率達(dá)到91%，超過過去年檢時(shí)80%左右的數(shù)量，說明企業(yè)自我約束意識在增強(qiáng)。去年，我們隨機(jī)抽查了5%的企業(yè)，其中經(jīng)營異常名錄的企業(yè)超過500萬戶，占到14%，真正納入“黑名單”的是53萬戶。03-11 12:44:10

張茅：國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》，17個(gè)部委聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”。這里面有三個(gè)關(guān)鍵詞，第一個(gè)關(guān)鍵詞是“聯(lián)合”，不是今天你去查，明天我去查，重復(fù)檢查，而是我們聯(lián)合起來，減少檢查的頻次。第二個(gè)關(guān)鍵詞就是“隨機(jī)”，檢查對象隨機(jī)，檢查人員隨機(jī)。第三個(gè)關(guān)鍵詞是“公開”，就是檢查結(jié)果要公開，公示在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上。“雙隨機(jī)、一公開”檢查，今年工作要重點(diǎn)檢查企業(yè)公示的情況是不是真實(shí)，比如你的入資情況，現(xiàn)在是實(shí)繳制改成認(rèn)繳制，不需要會(huì)計(jì)師事務(wù)所來驗(yàn)資，但是我們隨機(jī)檢查的時(shí)候，就要檢查你的入資情況，是否與你的年報(bào)相一致。比如說企業(yè)注冊資本兩百萬，今年我入了一百萬，我公示了，就要檢查你是不是入資了。還要檢查你是不是受過其他的處罰，你的信用如何。再有，加強(qiáng)公示結(jié)果運(yùn)用，進(jìn)行聯(lián)合懲戒，使守法企業(yè)一路暢通，違法企業(yè)處處受阻。03-11 12:44:48

張茅：同時(shí)，我還特別想強(qiáng)調(diào)，在我們“雙隨機(jī)、一公開”檢查中，不能有免檢企業(yè)，不能說信用好的企業(yè)，就可以不查或者少查。隨機(jī)的原則就是今天抽到你今天檢查，明天抽到你，明天還要檢查，不能有免檢企業(yè)，不能有監(jiān)管空白。這樣就能促使企業(yè)提高自律的要求和意識，同時(shí)也降低政府監(jiān)管成本。我想，通過“雙隨機(jī)、一公開”部門聯(lián)合檢查，對于建立公平競爭的市場環(huán)境、增強(qiáng)企業(yè)的信用意識，必將起到積極的作用，這也是激發(fā)市場活力的一種措施。謝謝大家。03-11 12:45:03

南方都市報(bào)南方報(bào)業(yè)全媒體記者：現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)量很大，但在網(wǎng)絡(luò)交易中出現(xiàn)了很多虛假宣傳、假“海淘”，甚至有涉嫌壟斷的問題。請問張局長，我注意到去年市場監(jiān)管總局也有專門的專項(xiàng)治理，在這個(gè)專項(xiàng)治理的過程中，市場監(jiān)管總局獲得了怎樣的成效？下一步，我們會(huì)采取哪些政策來完善網(wǎng)絡(luò)交易這種新業(yè)態(tài)的監(jiān)管？謝謝。03-11 12:45:32

張茅：網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)作為新的消費(fèi)方式，給群眾帶來便利，特別是年輕人比較喜歡這種方式。同時(shí)，也反映出不少的問題。我國去年網(wǎng)上零售額超過了7萬億，增長24%，占到全國商品零售總額的18%。過去每年記者朋友們都問我，對“雙十一”怎么看？年輕人對“雙十一”非常積極，很多的“剁手族”，購買商品非常便宜，還能送貨上門。但同時(shí)大家反映，有假冒偽劣、送貨不及時(shí)等問題。網(wǎng)絡(luò)交易存在著一些特殊性，比如說時(shí)空分離，你采購的產(chǎn)品不在本地，“海淘”也不在國內(nèi)，你在購物之前，接觸不到實(shí)物，是根據(jù)廣告宣傳，另外就是運(yùn)輸傳遞當(dāng)中也存在著問題，能不能及時(shí)地快遞到家門口。所以，解決問題的難度和監(jiān)管難度也很大。03-11 12:45:42

張茅：市場監(jiān)管總局在這方面要不斷提高監(jiān)管能力，堅(jiān)持以網(wǎng)管網(wǎng)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的作用，發(fā)揮好第三方平臺(tái)的主體作用，落實(shí)《電子商務(wù)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等內(nèi)容。特別是在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》當(dāng)中，規(guī)定了“七天無理由退貨”的措施，當(dāng)然一些商品排除在外，比如生鮮，比如你定制的商品，就不適用“七天無理由退貨”了。我們了解到，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施以來，這方面總體情況還是不錯(cuò)的，特別是有些第三方交易的大平臺(tái)落實(shí)情況比較好，比如說有一個(gè)平臺(tái)，對于消費(fèi)者極速退款人員已經(jīng)擴(kuò)大到了3億多人。昨天我還碰到了一個(gè)年輕人，我問他無理由退貨的情況，他告訴我，在一個(gè)大的平臺(tái)上，他貨還沒退呢，提出了要求，先收到了錢。我覺得，有些平臺(tái)的做法還是不錯(cuò)的。03-11 12:46:27

張茅：當(dāng)然，有的企業(yè)還提出來“三十天無理由退貨”，法律規(guī)定是七天，我這可以三十天。我覺得“七天無理由退貨”實(shí)際上是雙贏，消費(fèi)者利益得到了保護(hù)，企業(yè)的信譽(yù)、聲譽(yù)得到了提高。現(xiàn)在我們也在線下進(jìn)行推廣，不少商店也承諾做到多少天無理由退貨。當(dāng)然，對于存在的問題，比如假海淘的問題、涉及壟斷的問題、假冒偽劣的問題，我們要加大懲處力度，線上線下用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)厲懲罰。同時(shí)，也鼓勵(lì)電商經(jīng)營者和平臺(tái)自律守信，這樣他們才能順利發(fā)展?？傊?，電商作為一種新的業(yè)態(tài)，要在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范。謝謝大家。03-11 12:47:11

瞭望周刊記者：我們了解到，市場監(jiān)管總局等13個(gè)部門聯(lián)合部署開展了整治“保健”市場亂象百日行動(dòng)。這項(xiàng)行動(dòng)開展以來，也倍受社會(huì)各界的關(guān)注。想了解一下，到目前為止已經(jīng)取得了什么樣的成效？在這項(xiàng)行動(dòng)當(dāng)中還面臨哪些“硬骨頭”需要啃，下一步的工作目標(biāo)是什么？謝謝。03-11 12:53:33

張茅：“保健”市場，近一段時(shí)間來，社會(huì)關(guān)注度高，群眾反映比較大。亂象比較多，危害大，必須加強(qiáng)整治。“保健”市場中有些概念確實(shí)也難以界定，市場上的保健品，有企業(yè)自己定位的保健品，也有在有關(guān)部門注冊的保健品，包括保健食品、保健用品，這里面虛假宣傳的成份確實(shí)不少，對老年人、兒童危害大。有的老年人相信保健品宣傳的作用，我聽到一些朋友講，家里的老人相信這些宣傳，當(dāng)時(shí)買了保健品，子女回家就批評了，后來老人買了就不跟子女說了，自己買了就吃、就用。這項(xiàng)工作具有復(fù)雜性，取證難、認(rèn)定難，宣傳效果欺騙性較大，整治起來難度也比較大。03-11 12:53:33

張茅：從今年1月8日，13部門聯(lián)合整治，應(yīng)該說取得了階段性效果。到3月1日，一共立案4865件，案值達(dá)到51.7億元。我們提出是百日整治行動(dòng)，但是這個(gè)整治工作不會(huì)局限于百日，必須長期進(jìn)行，同時(shí)要加強(qiáng)科普宣傳，要改革現(xiàn)在的保健品注冊制度。更多地落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，實(shí)事求是，不能夸大。中國自古以來就有“食藥同源”的傳統(tǒng)，很多食品對某一方面都起到了保健作用。大家都知道，吃棗補(bǔ)血，吃芹菜降血壓，這些說法有很多，很多食品都有傳統(tǒng)意義的保健作用，但是每個(gè)人的情況不同，這個(gè)作用要實(shí)事求是地介紹。特別是剛才說到，政府也不能在這方面為企業(yè)背書。我們將來改革的目標(biāo)就是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，擴(kuò)大企業(yè)自我聲明的范圍。這個(gè)食品對身體有什么樣的好處，由市場來檢驗(yàn)，由消費(fèi)者來檢驗(yàn)，減少政府的鑒定。至于其他用品，這種宣傳就很難辨別，比如說這個(gè)鞋墊，說是保健鞋墊，怎么個(gè)保健法？沒有科學(xué)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。所以這種宣傳，一個(gè)是要從廣告法等法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格限制。必須要依法宣傳，不能夸大宣傳。對于出現(xiàn)的問題，造成的危害，要依法進(jìn)行懲處。同時(shí)，特別要加強(qiáng)科普宣傳，使消費(fèi)者科學(xué)認(rèn)知。請我們的專家來講解保健方法，正本清源，使“保健”市場的宣傳能夠真正名副其實(shí)，增強(qiáng)人民群眾的健康。謝謝大家。03-11 12:53:33

中國食品安全報(bào)中國食品安全網(wǎng)融媒體記者：請問張茅局長一個(gè)問題，剛才您談到了，我們出臺(tái)了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，請問這樣的規(guī)定出臺(tái)具有什么樣的意義？對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部又有哪些規(guī)定和要求呢？通過這個(gè)規(guī)定的出臺(tái)，如何提升地方食品安全監(jiān)管水平，從而密織我們國家食品安全監(jiān)管網(wǎng)？謝謝。03-11 12:53:43

張茅：中央制定的《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》非常重要，也是我們第一部食品安全的黨內(nèi)法規(guī)，說明這個(gè)問題突出，中央高度重視，高度關(guān)心群眾面臨的問題，是以人民群眾為中心的一個(gè)具體體現(xiàn)。這個(gè)規(guī)定體現(xiàn)了問題導(dǎo)向，剛才我講到了，食品安全當(dāng)中存在著不少群眾不滿意的問題，這些問題怎么解決，確實(shí)不是一個(gè)簡單的事情，不是簡單地靠一兩個(gè)部門就能夠解決的。我們說食品安全，從田間地頭到餐桌有多個(gè)環(huán)節(jié)，要共同努力才能解決好。03-11 12:53:55

張茅：中央出臺(tái)的《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，明確了地方黨委的責(zé)任，政府的責(zé)任，都有詳細(xì)的規(guī)定，我覺得這是發(fā)揮我們中國特色社會(huì)主義，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重要體現(xiàn)，就是發(fā)揮我們的體制優(yōu)勢。對于一些重要的問題，群眾反映強(qiáng)烈的問題，有黨政地方的責(zé)任，有黨政主要領(lǐng)導(dǎo)來負(fù)責(zé)任，工作的力度就更大。過去我們說，“千難萬難，一把手重視就不難”。在工作當(dāng)中，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)重視這個(gè)問題，我們解決起來?xiàng)l件就會(huì)更好一些，力度就會(huì)更大一些。同時(shí)，這里面也承擔(dān)著沉重的責(zé)任，一個(gè)地區(qū)出現(xiàn)食品安全問題，首先負(fù)責(zé)任的是地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)然企業(yè)也有企業(yè)的責(zé)任，企業(yè)負(fù)主體責(zé)任，但是如果我們監(jiān)管不到位，地方的市場監(jiān)管部門要負(fù)責(zé)任。所以，這體現(xiàn)了我們黨和國家下的決心，體現(xiàn)了我們體制的優(yōu)勢。03-11 12:54:04

張茅：作為一個(gè)艱巨的任務(wù)，市場監(jiān)管總局也要加強(qiáng)對地方的指導(dǎo)、督查和協(xié)調(diào)，因?yàn)橛行┦称钒踩珕栴}是跨地區(qū)的、跨區(qū)域的、跨部門的。為了加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院還成立了食品安全委員會(huì)，由國務(wù)院三位領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任主任，這個(gè)委員會(huì)辦公室就設(shè)在了市場監(jiān)管總局，我們要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，支持地方黨政領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對食品安全工作的監(jiān)管，減少由于食品安全引發(fā)的問題，讓群眾在食品安全方面更放心。謝謝大家。03-11 12:54:17

主持人：好，我們再提最后一個(gè)問題。03-11 12:54:28

中國教育電視臺(tái)記者：我的問題是提給申局長的。建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，目前取得了哪些成效？為進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新，將在哪些方面發(fā)力？03-11 12:54:39

申長雨：謝謝你的提問。建立知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度，是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的一項(xiàng)重要舉措。在新一輪專利法的修改中，一個(gè)重要的方面就是要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全侵權(quán)懲罰性賠償制度，大幅提高侵權(quán)違法成本，對故意侵權(quán)者規(guī)定了最高五倍的懲罰性賠償，讓侵權(quán)者付出沉重代價(jià)。目前，這項(xiàng)工作整體推進(jìn)順利。大家知道，我國專利法施行以來，已經(jīng)先后做了三次修改，目前正在進(jìn)行的是第四次修改。去年12月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了專利法修正草案，目前全國人大進(jìn)行了第一次審議，專利法的修改有望今年年內(nèi)完成。這次專利法的修改，對于科技成果的轉(zhuǎn)化、促進(jìn)發(fā)明創(chuàng)造，意義重大。它將對發(fā)明者起到激勵(lì)作用，有利于創(chuàng)新成果的保護(hù)，更好地促進(jìn)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。謝謝。03-11 12:55:05

主持人：本場記者會(huì)到此結(jié)束，謝謝各位嘉賓，謝謝記者朋友們。03-11 12:55:17

國家市場監(jiān)管總局張茅局長接受人民網(wǎng)訪談：

加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益

編者按：2019年3月14日，國家市場監(jiān)督管理總局局長、黨組書記張茅在全國兩會(huì)期間應(yīng)邀做客人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇，就“加強(qiáng)市場監(jiān)管 維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益”話題與網(wǎng)友進(jìn)行了廣泛交流。謹(jǐn)此對人民網(wǎng)刊發(fā)的相關(guān)內(nèi)容給予采編，供廣大企業(yè)與消費(fèi)者對國家市場監(jiān)督管理總局加強(qiáng)市場監(jiān)管、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給和維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、護(hù)航放心消費(fèi)的情況進(jìn)行了解。

國家市場監(jiān)管總局局長、黨組書記張茅

主持人：

各位網(wǎng)友大家好，歡迎大家收看人民網(wǎng)2019全國兩會(huì)訪談。今天在演播室為各位請到的嘉賓是國家市場監(jiān)督管理總局局長、黨組書記張茅，歡迎張局長的到來。張局長您好。

張茅：

謝謝大家，謝謝大家對市場監(jiān)督管理總局工作的支持，也謝謝大家收看我們的節(jié)目

主持人：

歡迎張局長。今天我們要和大家聊的主要話題是如何加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)我們消費(fèi)者的合法權(quán)益。我們知道2018年總理政府工作報(bào)告當(dāng)中就提到“六個(gè)一”，其中第一項(xiàng)就是企業(yè)開辦時(shí)間要再減少一半。這一年過去了，我們想了解一下這一年我們這項(xiàng)工作的進(jìn)展情況如何？

張茅：

壓縮企業(yè)開辦的時(shí)間是商事制度改革的重要內(nèi)容，也是激發(fā)市場活力的重要內(nèi)容。2018年總理政府工作報(bào)告提出，要把企業(yè)開辦時(shí)間壓縮一半，我們2018年也做了大量的工作。比如說我們把企業(yè)進(jìn)入市場的登記環(huán)節(jié)從七個(gè)壓減到四個(gè)，企業(yè)進(jìn)入的時(shí)間，在一些直轄市、省會(huì)城市、重點(diǎn)大城市從22天壓縮到8.6天，這8.6天是怎么來的？實(shí)際上是OECD國家的，世界上比較發(fā)達(dá)的國家基本上平均在8.6天。由于準(zhǔn)入時(shí)間壓縮了，企業(yè)進(jìn)入更加便利了，在去年誕生了市場主體是2100多萬家，增長11%，商事制度改革以來，連續(xù)兩位數(shù)的增長。去年一天誕生的企業(yè)是1.84萬,以前是6900家企業(yè)。大量新企業(yè)的誕生，對于促進(jìn)我們穩(wěn)就業(yè)具有重要作用。新增企業(yè)大部分部分都是民營企業(yè)，都是新的業(yè)態(tài)，像互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)新企業(yè)，對于我們新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換提供了動(dòng)力。在這樣一個(gè)情況下，世界銀行對營商環(huán)境評價(jià)有九項(xiàng)，第一項(xiàng)是準(zhǔn)入環(huán)境，把我們國家市場準(zhǔn)入環(huán)境提高到28位，共有180多個(gè)經(jīng)濟(jì)體，一下提高65位，這也是我們這幾年商事制度改革排位提升最大的一年。我們要繼續(xù)努力，在上半年在全國普遍實(shí)現(xiàn)8.5天的目標(biāo)，有條件的地方實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)5天。總理原來說過本屆政府達(dá)到5天，我們現(xiàn)在有條件地方已達(dá)到5天，這樣進(jìn)一步創(chuàng)造更好的營商環(huán)境，激發(fā)市場的活力。

主持人：

我們也注意到，去年以來，市場監(jiān)管總局查辦的反壟斷案件的數(shù)量也在不斷地增加，而且案值也是很巨大的。請問反壟斷執(zhí)法是否對于中外企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)是否是一致的？

張茅：

反壟斷這件事情本身是維護(hù)公平競爭市場的一個(gè)重要工作，這次機(jī)構(gòu)改革有一個(gè)特點(diǎn)，原來分散在國家發(fā)改委、商務(wù)部和工商總局的三家反壟斷機(jī)構(gòu)合并了，這樣更有利于我們工作。過去三家對外交流都很不方便，國外的反壟斷機(jī)構(gòu)拜訪我們?nèi)遥覀兊絿忾_會(huì)，人家一家發(fā)言，我們?nèi)野l(fā)言，很不便于協(xié)調(diào)，包括標(biāo)準(zhǔn)的掌握、監(jiān)管的交叉、空白等等。

反壟斷工作非常重要，我們國家已經(jīng)成為世界上美國、歐盟和中國三大反壟斷司法轄區(qū)，因?yàn)槲覀兊姆磯艛嗟臄?shù)額確實(shí)比較大。我們的反壟斷工作，實(shí)際上是按照打破行政壟斷，防止市場壟斷，針對群眾反映最突出的，針對對公平市場競爭環(huán)境影響最大的這些案件，當(dāng)然也有舉報(bào)進(jìn)行反壟斷的工作。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，所謂競爭中立的原則，我們競爭中立、監(jiān)管中立、公正監(jiān)管。所以我們的反壟斷案子的處理，對于中國企業(yè)、外國企業(yè)，對于國有企業(yè)、民營企業(yè)，是一視同仁的。比如，去年我們處理的反壟斷案件，40%以上是國有企業(yè)，實(shí)際上外資企業(yè)只占了總量的10%多一點(diǎn)，說明我們是一視同仁的。

另外還有一個(gè)問題值得我們研究，現(xiàn)在新的業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，比如互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。對于這種新的業(yè)態(tài)，究竟壟斷的界限在哪里？往往因?yàn)榧夹g(shù)的進(jìn)步、新技術(shù)的快速發(fā)展，造成了市場的占有率的擴(kuò)大，這種和傳統(tǒng)意義上的壟斷是不同的，如果處理不當(dāng)，就會(huì)影響技術(shù)的創(chuàng)新。我們這方面，一個(gè)是研究我們新的業(yè)態(tài)的特點(diǎn)，再一個(gè)，加強(qiáng)國際交流。因?yàn)楫吘狗磯艛嘣谥袊臍v史還不長，需要向國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)和交流。

主持人：

張局長，馬上3.15消費(fèi)者權(quán)益日即將到來，現(xiàn)在新組建的市場監(jiān)管總局在加強(qiáng)消費(fèi)者投訴的新的渠道或者新平臺(tái)，是不是也會(huì)有了一些新的變化？我們消費(fèi)者投訴的渠道有沒有增加或者有沒有更方便和快捷？

張茅：

今天是3.14，明天就是3.15。3.15是國際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日，也是我們國內(nèi)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。這次機(jī)構(gòu)整合以來，因?yàn)檫^去消費(fèi)者投訴的渠道各有各的渠道，比如工商總局的渠道、質(zhì)監(jiān)局的渠道、食藥局的渠道、價(jià)格監(jiān)管的渠道、知識產(chǎn)權(quán)局的渠道，起碼是五個(gè)渠道。今年整合為一個(gè)，投訴渠道電話號碼就是12315，方便消費(fèi)者。另外，我們要保證渠道的暢通，事事有著落，件件有人管，加快渠道的整合，保證投訴渠道的暢通，同時(shí)建立快速的解決機(jī)制，使消費(fèi)者確實(shí)感到消費(fèi)環(huán)境在改善，進(jìn)一步改善我們的消費(fèi)環(huán)境，增加消費(fèi)對于經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)，也讓人民群眾消費(fèi)得更加放心。

主持人：

我們現(xiàn)在只要打12315，每一件事情都能夠有解決的方案。

張茅：

對，有人受理了，我們會(huì)很快回復(fù)。解決糾紛，進(jìn)行回復(fù)。

主持人：

剛剛您說到現(xiàn)在我們新的業(yè)態(tài)不斷地在增加，其實(shí)我們也看到，市場監(jiān)管部門對于虛假廣告的治理，一直都沒有松懈。但是，虛假廣告仍然存在，而且新的業(yè)態(tài)，像互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，很多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，我們看不見商品究竟是什么樣，也給一些虛假的傳播有了可乘之機(jī)。比如現(xiàn)在像朋友圈、微博、微信這些地方都可能是有虛假廣告存在的地方。如何整治這些虛假廣告的存在，我們現(xiàn)在有沒有新的或者進(jìn)一步的措施？

張茅：

虛假廣告確實(shí)是危害性很大，誤導(dǎo)消費(fèi)者，使群眾的利益受到損害。治理虛假廣告，特別是互聯(lián)網(wǎng)的虛假廣告，這是市場監(jiān)管總局的一項(xiàng)重要任務(wù)。

首先就是要加強(qiáng)對廣告的監(jiān)測，特別是互聯(lián)網(wǎng)廣告的監(jiān)測，因?yàn)樗臀覀儗?shí)體的廣告還有區(qū)別，我們也建立了互聯(lián)網(wǎng)廣告的監(jiān)測中心，能夠通過大數(shù)據(jù)，通過在網(wǎng)絡(luò)上的一些新的技術(shù)，監(jiān)測到互聯(lián)網(wǎng)廣告的情況，并且及時(shí)發(fā)現(xiàn)哪些是違法廣告。

再一個(gè)，我們要依法處理這些違法廣告。比如，我們?nèi)ツ晏幚淼倪`法廣告案件大概在4萬件，其中56%都是互聯(lián)網(wǎng)的虛假廣告。這樣的結(jié)果使得互聯(lián)網(wǎng)廣告中違法廣告有所減少，比如我們前年互聯(lián)網(wǎng)廣告的違法率在1.7%，去年降到了0.58%，效果還是好的，當(dāng)然，剛才你說的各種形式當(dāng)中還在廣泛的存在，還有一些我們確實(shí)需要通過高技術(shù)、大數(shù)據(jù)的辦法進(jìn)一步進(jìn)行整治。同時(shí)，我們的媒體如果傳播了互聯(lián)網(wǎng)廣告的違法廣告或者實(shí)體的違法廣告，也要承擔(dān)責(zé)任，因?yàn)橛行┟襟w在群眾當(dāng)中傳播很廣泛。對于虛假廣告，對于虛假互聯(lián)網(wǎng)廣告，要形成高壓態(tài)勢，長期進(jìn)行整治，整治力度一定要大。另外，將來懲罰的力度也要大。現(xiàn)在講到的，為什么假冒偽劣的違法廣告多，就是因?yàn)檫`法的成本比較低，現(xiàn)在我們要依法提高違法的成本，讓你付出你付不起的成本，這樣我們的廣告市場才能進(jìn)一步凈化。

主持人：

我們現(xiàn)在消費(fèi)者對于一些產(chǎn)品的召回工作很關(guān)注，因?yàn)檎倩亓宋覀兙椭滥男┊a(chǎn)品的質(zhì)量是有問題的。比如近年來速騰斷軸、宜家抽屜、高田氣囊等等問題，大家也很關(guān)注在2018年我們國家究竟召回了多少樣的產(chǎn)品，召回的總體工作是如何的？

張茅：

產(chǎn)品召回一般分為兩大類，一類是汽車，一類是日用品。去年召回的汽車是1208萬臺(tái)，當(dāng)然，有各種的原因，召回的日用品大概737萬次，這里包括十大類產(chǎn)品，主要比如說有兒童用品、電子產(chǎn)品，還有一些文體用品。召回這種制度，是一種企業(yè)對自己質(zhì)量負(fù)責(zé)任的行為，也是對社會(huì)負(fù)責(zé)任的行為。所以我們應(yīng)該大力提倡，企業(yè)自己糾正自己的質(zhì)量問題，自己主動(dòng)承擔(dān)對消費(fèi)者的社會(huì)責(zé)任。我們應(yīng)該提倡和支持企業(yè)解決自己的問題。

主持人：

召回的范圍是不是也會(huì)再擴(kuò)大？

張茅：

是會(huì)擴(kuò)大。各個(gè)領(lǐng)域都應(yīng)該提倡。因?yàn)檫@種做法在我們國家也是新的，也是借鑒國外先進(jìn)國家的做法。過去誤以為一召回就以為這個(gè)企業(yè)有什么問題，實(shí)際上是他自己主動(dòng)的做出這種負(fù)責(zé)任的態(tài)度。我們大家作為消費(fèi)者應(yīng)該是支持，持歡迎態(tài)度。

主持人：

接下來請張局長和我們一起關(guān)注一個(gè)最近或者近期很關(guān)鍵的一個(gè)話題就是校園食品安全問題。而且我們看到，很多媒體隔三差五就會(huì)報(bào)道出一則校園安全事故。孩子們的成長對每個(gè)家庭來說實(shí)在太重要了。對于這樣的食品安全頻發(fā)，我們市場監(jiān)督管理總局打算如何嚴(yán)防，嚴(yán)格徹查這些學(xué)校出現(xiàn)的問題？

張茅：

食品安全，特別是校園食品安全，關(guān)系重大，不能有絲毫的閃失，涉及到每個(gè)家庭，所以，校園食品安全是我們整個(gè)食品安全工作中的重中之重。對于食品安全，要按照習(xí)近平總書記“四個(gè)最嚴(yán)”要求：最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的懲罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，進(jìn)行監(jiān)管。除此之外，在校園食品當(dāng)中，還有其他措施，比如校長、園長是第一責(zé)任人，比如，對于校園食堂的明廚亮灶的比例現(xiàn)在明顯高于全國，全國是在20%左右，校園是50%，今年我們要再提升到70%，明年我們希望能夠全覆蓋。通過這樣的辦法，達(dá)到有利于監(jiān)管的目標(biāo)。

再一個(gè)，我們發(fā)動(dòng)社會(huì)共治，比如說，組織家長、社會(huì)各個(gè)方面，對于校園的食品安全進(jìn)行監(jiān)督。現(xiàn)在食品安全的問題反映較多的是制假售假、衛(wèi)生環(huán)境臟亂這種情況。比如剛剛發(fā)生的成都某中學(xué)食品安全事件，目前原因正在調(diào)查之中。如果調(diào)查清楚以后，一定會(huì)盡快的依法嚴(yán)肅處理，并且及時(shí)公布處理的結(jié)果。

另外，中央最近發(fā)布了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》。這個(gè)規(guī)定有一條很有力的措施，就是把這個(gè)責(zé)任壓到了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)身上，食品安全首先保證校園安全，這次在處理成都某中學(xué)食品安全事件上，地方的政府就發(fā)揮了重要的作用。通過這些綜合措施，我相信，校園的食品安全狀況能夠逐步得到改善。

主持人：

接下來我們關(guān)心的話題也是大家很關(guān)注的，就是認(rèn)證亂象。現(xiàn)在社會(huì)反映比較多，比如未經(jīng)批準(zhǔn)就非法開展認(rèn)證的活動(dòng)，還有買證、賣證、虛假認(rèn)證，以及在關(guān)鍵認(rèn)證環(huán)節(jié)走過場了，根本沒有真正的做一些認(rèn)證方面的工作。無論是給我們企業(yè)還是個(gè)人都帶來了不良的影響。在這方面我們市場監(jiān)管總局要采取什么樣的措施，來保證認(rèn)證不出現(xiàn)亂象？

張茅：

認(rèn)證本來是一種第三方機(jī)構(gòu)向社會(huì)傳遞信任的一個(gè)過程，但是現(xiàn)在，群眾的反映、社會(huì)的反映，就是我們在認(rèn)證環(huán)節(jié)亂象叢生。剛才說到的，虛假認(rèn)證、買證賣證，有人在屋子里根本不去現(xiàn)場就認(rèn)證了。比如前些日子曝光的綠色食品，實(shí)際上不是綠色食品，認(rèn)證以后沒有監(jiān)管，群眾就反映你這個(gè)是不是綠色食品？我們覺得這個(gè)問題確實(shí)也是當(dāng)前群眾關(guān)心的問題，損害了群眾利益。

一是要進(jìn)一步深化認(rèn)證領(lǐng)域的改革。充分發(fā)揮市場競爭的作用，使認(rèn)證機(jī)構(gòu)在公平的市場競爭的環(huán)境當(dāng)中真正發(fā)揮作用。在市場競爭當(dāng)中，淘汰那些虛假認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

再就是開展認(rèn)證的整頓的工作。我們在前些日子開展整治亂象的工作當(dāng)中，取消了14個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的資格，人員資格大概有189人，撤銷一批不合格的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。對于認(rèn)證市場要保持一個(gè)長期的較大力度的監(jiān)管，不是說我們整頓亂象一陣子，或者一次行動(dòng)、一段時(shí)間，要保持一個(gè)長期的過程。同時(shí)，對于存在認(rèn)證亂象的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，也要依法加大懲罰的力度，提高違法者的違法成本。罰得你傾家蕩產(chǎn)。有人問我，成本高是什么標(biāo)準(zhǔn)？我說標(biāo)準(zhǔn)就是沒有人再敢去違法了，沒有人敢去違法了。認(rèn)證行業(yè)也應(yīng)該是這么做。

主持人：

我們也要各方面共同來加強(qiáng)?？赡懿粌H僅是某個(gè)行業(yè)的事情。

張茅：

不僅僅是政府做，應(yīng)該是一種社會(huì)共治。當(dāng)然，你這個(gè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)的自律，另外，被認(rèn)證的企業(yè)，被認(rèn)證的機(jī)構(gòu)，也要擔(dān)負(fù)著監(jiān)督的責(zé)任，發(fā)現(xiàn)有問題的時(shí)候，及時(shí)向監(jiān)管部門投訴、舉報(bào)。發(fā)揮社會(huì)共治，就能夠更好地形成行業(yè)的自律。

主持人：

而且我們新聞媒體的責(zé)任也很重大。

張茅：

新聞媒體非常重要

主持人：

我們經(jīng)?？葱侣劽襟w報(bào)道當(dāng)中打擊某一個(gè)傳銷勢力，現(xiàn)在我們國家打擊傳銷的形勢如何？國家市場監(jiān)管總局有沒有進(jìn)一步打擊他們的力度或者措施？

張茅：

規(guī)范直銷、打擊傳銷，這是我們市場監(jiān)管工作的一個(gè)重要內(nèi)容。實(shí)際上現(xiàn)在傳銷也和過去有新的變化。過去往往是在化妝品、保健品這個(gè)行業(yè)，是有商品的傳銷?，F(xiàn)在往往沒有商品了，搞一個(gè)概念，走向金融詐騙，甚至是洗腦，帶有經(jīng)濟(jì)邪教的色彩。而對象往往比較多的是老年人，退休的老同志，傳銷人員會(huì)對你進(jìn)行關(guān)心，經(jīng)常上門問寒問暖，組織你出去旅游，另外利用一些人想快速致富的心理。實(shí)際上傳銷，洗腦的力度還是很大的，一下就讓人家相信他了，經(jīng)常組織很多人的聚集。打擊傳銷，確實(shí)成為一個(gè)非常重要的責(zé)任。

我們要做的工作，一個(gè)是進(jìn)行監(jiān)測。我們現(xiàn)在也有專門的監(jiān)測手段和監(jiān)測中心，有若干數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)什么地方出現(xiàn)苗頭。當(dāng)然也有內(nèi)部舉報(bào)人，我們鼓勵(lì)內(nèi)部舉報(bào)人。

再一個(gè)就是加大對傳銷的打擊力度。去年大概傳銷案件超過四千起，案值是80多億。另外，移交公安機(jī)關(guān)500多人。當(dāng)然，我覺得實(shí)際數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這個(gè)，因?yàn)樗哂须[蔽性、欺騙性，在傳銷人員內(nèi)部，大家有時(shí)都覺得是在做好事。

第三，加大宣傳的力度。加強(qiáng)正面宣傳。特別對于老年人，不要相信那些傳銷人畫的天上掉餡餅，做夢一夜之間就致富了。宣傳工作是我們共產(chǎn)黨的長處，我覺得我們應(yīng)該深入的宣傳，通過各種媒體，通過各種公益性的廣告，讓人們警惕傳銷，遠(yuǎn)離傳銷，抵制傳銷，這樣我們才能夠逐步的解決這個(gè)問題。實(shí)際上它已經(jīng)是個(gè)社會(huì)毒瘤，造成很多人受害。一個(gè)大案子破了以后發(fā)現(xiàn)很多人受害，把自己多年的積蓄全部都喪失了。

主持人：

可能現(xiàn)在一下子把傳銷組織一網(wǎng)打盡這個(gè)難度還是挺大的。

張茅：

這個(gè)難度大，因?yàn)槠垓_性、隱蔽性強(qiáng)。有的時(shí)候我們接觸過一些參加過傳銷的人員，比如請他來進(jìn)一步談一談，進(jìn)一步舉報(bào)，他就會(huì)說，這些人我接觸過，這些人大家彼此都很友好，我們不愿意去揭發(fā)，我們不愿意去舉報(bào)，說明傳銷欺騙性強(qiáng)。所以，我覺得一網(wǎng)打盡還得有個(gè)過程，需要我們做深入持久的過程。再一個(gè)，以案釋法，把傳銷的案件給大家公布出來，怎么搞的，造成什么樣的損害，怎么違法了，把這些案件公布，公開透明，大家就不會(huì)上當(dāng)了。短期之內(nèi)，先控制傳銷蔓延的勢頭，然后再逐步縮小，逐步的消除。

主持人：

謝謝。今天非常感謝張茅局長和我們一起在3.15國際消費(fèi)者權(quán)益日即將到來的時(shí)候，和大家分享如何更好地加強(qiáng)市場監(jiān)管，用哪些手段、哪些方法，我們社會(huì)上的一些亂象還有哪些特點(diǎn)，和我們一一作了探討，讓我們的消費(fèi)者將來如何維權(quán)有了更加進(jìn)一步的認(rèn)識。非常感謝您的到來。謝謝您。

張茅：

謝謝大家，歡迎對我們市場監(jiān)管工作提出更多的意見和建議。

主持人：

再次感謝張茅局長，謝謝大家收看我們今天的兩會(huì)節(jié)目，下期再見！

國家市場監(jiān)督管理總局局長張茅

在全國市場監(jiān)管工作座談會(huì)上的講話

一、認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，上半年市場監(jiān)管工作取得顯著成績

今年以來，全國市場監(jiān)管部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革，市場監(jiān)管各項(xiàng)工作取得新成績，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

(一)深入推進(jìn)商事制度改革，市場營商環(huán)境不斷優(yōu)化。推進(jìn)商事制度改革向深度廣度拓展，促進(jìn)營商環(huán)境不斷優(yōu)化，新企業(yè)、新產(chǎn)品、新藥品、新發(fā)明快速進(jìn)入市場，為經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展增添了新的動(dòng)力。

——企業(yè)準(zhǔn)入改革縱深推進(jìn)。推動(dòng)“證照分離”改革在更大范圍復(fù)制推廣，分類推進(jìn)改革試點(diǎn)，著力破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題。報(bào)國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間的意見》，優(yōu)化辦事流程、減少開辦環(huán)節(jié)，許多地方企業(yè)開辦時(shí)間大幅壓減。全面規(guī)范“多證合一”改革，首批將24項(xiàng)涉企證照統(tǒng)一整合。推行外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”。深入推進(jìn)登記注冊便利化改革，22個(gè)省實(shí)現(xiàn)無紙全程電子化，穩(wěn)步推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放和應(yīng)用。加快企業(yè)名稱登記改革，19個(gè)省開展了企業(yè)名稱自主申報(bào)改革試點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)簡易注銷改革，累計(jì)38.8萬戶企業(yè)通過簡易注銷程序退出市場。優(yōu)化小微企業(yè)名錄，“小微企業(yè)庫查詢”和“扶持政策集中公示”功能與中國政府網(wǎng)實(shí)現(xiàn)對接。

隨著準(zhǔn)入環(huán)境的優(yōu)化，市場主體持續(xù)活躍增長。上半年，市場主體總量突破1億大關(guān)，達(dá)到1.03億戶。其中新設(shè)市場主體998.3萬戶，同比增長12.5%，新設(shè)企業(yè)327.4萬戶，同比增長12.5%。上半年，日均新設(shè)企業(yè)1.81萬戶。至5月底，新辦理注冊登記的稅務(wù)管理戶同比增長7.6%，稅收貢獻(xiàn)率增長4.9%。新設(shè)市場主體大幅增長，成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和擴(kuò)大就業(yè)的重要支撐，成為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力。

——產(chǎn)品準(zhǔn)入改革提速。全面推行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革，在全國20個(gè)省推行簡化生產(chǎn)許可證審批程序改革試點(diǎn)。積極推進(jìn)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度改革，認(rèn)證目錄產(chǎn)品種類從160種減至141種，對20種質(zhì)量穩(wěn)定、安全風(fēng)險(xiǎn)較低的產(chǎn)品，允許企業(yè)運(yùn)用自我聲明評價(jià)方式替代第三方認(rèn)證。推行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，累計(jì)16萬多家企業(yè)公開企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)70萬余項(xiàng)。

——食品、藥品和醫(yī)療器械注冊制度改革步伐加快。深化食品生產(chǎn)許可制度改革，全國半數(shù)省份具備電子證書發(fā)放條件。加快特殊食品審評審批制度改革，新批準(zhǔn)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方204個(gè)，在審注冊保健食品申請數(shù)由1萬余件降至8000余件。推進(jìn)藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革，創(chuàng)新藥、臨床急需藥品和進(jìn)口藥品上市速度顯著加快，九價(jià)宮頸癌疫苗等7個(gè)防治嚴(yán)重危及生命疾病的境外新藥上市。目前待審評的藥品注冊申請已由2015年高峰時(shí)的2.2萬件降至3200件以內(nèi)。

——知識產(chǎn)權(quán)注冊便利化水平不斷提高。深化商標(biāo)注冊便利化改革，全國設(shè)立6個(gè)商標(biāo)審查協(xié)作中心、123個(gè)商標(biāo)受理窗口，商標(biāo)注冊審查周期縮短至7個(gè)月左右。上半年，商標(biāo)注冊申請358.6萬件，同比增長57.5%。累計(jì)有效注冊商標(biāo)1680.7萬件。專利授權(quán)周期穩(wěn)定在22個(gè)月左右，發(fā)明專利、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)申請量分別為75.1萬件、102.9萬件和32.4萬件;PCT國際專利申請受理量2.3萬件，同比增長6.3%。至6月底，國內(nèi)發(fā)明專利擁有量147.5萬件。

(二)不斷強(qiáng)化競爭執(zhí)法工作，市場競爭更加公平有序。積極發(fā)揮競爭政策的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化公平競爭審查和競爭執(zhí)法，促進(jìn)市場環(huán)境不斷改善，為市場經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行創(chuàng)造了條件。

——公平競爭審查取得階段性成效。發(fā)揮部際聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，督促指導(dǎo)部門和地方建立審查機(jī)制。目前，公平競爭審查部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位、各省級政府、93%市級政府、50%縣級政府已部署落實(shí);各地區(qū)、各部門共對12.2萬份文件開展了公平競爭審查。積極查辦印章、交通、供氣、供熱等領(lǐng)域的行政壟斷案件，有效糾正和制止了指定交易、地方保護(hù)、組織經(jīng)營者壟斷等濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭行為。

——反壟斷執(zhí)法不斷加強(qiáng)。圍繞企業(yè)和消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的突出問題，嚴(yán)厲查處燃?xì)狻㈦娏?、供水、殯葬、電信等民生領(lǐng)域價(jià)格壟斷行為。深入開展公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為專項(xiàng)整治，著力查處重大壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位案件。加強(qiáng)經(jīng)營者集中審查全鏈條反壟斷監(jiān)管，上半年共審查經(jīng)營者集中案件218件，同比增長40%。

——價(jià)格監(jiān)管和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法持續(xù)推進(jìn)。組織開展涉企和民生領(lǐng)域價(jià)格收費(fèi)專項(xiàng)檢查，指導(dǎo)地方加強(qiáng)房地產(chǎn)、電子商務(wù)、藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域市場價(jià)格監(jiān)管。至5月底，對價(jià)格違法行為實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁15.7億元。組織開展反不正當(dāng)競爭執(zhí)法重點(diǎn)行動(dòng)，集中整治市場混淆、商業(yè)賄賂、虛假宣傳以及涉網(wǎng)不正當(dāng)競爭等突出問題，至5月底共查處案件2245件，案值4.4億元。深入開展打擊侵權(quán)假冒工作，推動(dòng)建成30個(gè)省級“兩法銜接”平臺(tái)并與中央平臺(tái)聯(lián)通。組織開展直銷市場專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，開展傳銷重點(diǎn)地區(qū)整治工作，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)傳銷的監(jiān)測和查處。

——知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)成效顯著。規(guī)范馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)，地方著名商標(biāo)法規(guī)規(guī)章清理廢止工作基本完成。遏制商標(biāo)惡意搶注行為，開展打擊商標(biāo)侵權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)，至5月底，查處商標(biāo)違法案件9329件，同比增長13%。開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)，查處專利違法案件1.19萬件，同比增長20.5%。

——網(wǎng)絡(luò)和廣告市場監(jiān)管不斷強(qiáng)化。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議制度作用，聯(lián)合開展2018網(wǎng)劍行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊刷單炒信、虛假宣傳和侵權(quán)假冒等違法行為。加強(qiáng)農(nóng)村市場監(jiān)管，依法查處銷售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為。持續(xù)推進(jìn)廣告導(dǎo)向監(jiān)管，開展互聯(lián)網(wǎng)廣告專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊虛假違法廣告。上半年，查處違法廣告1.5萬余件，罰沒款9.2億元，同比分別增長36.9%和292.7%。

(三)切實(shí)加強(qiáng)市場安全監(jiān)管，食品藥品安全形勢穩(wěn)中向好。認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的每一道防線，嚴(yán)守“舌尖上的安全”。

——檢查監(jiān)督不斷加強(qiáng)。對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)開展了食品生產(chǎn)規(guī)范體系檢查，實(shí)現(xiàn)“三年全覆蓋”目標(biāo)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對食品生產(chǎn)企業(yè)開展飛行檢查。開展校園及周邊“五毛食品”整治，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)訂餐行為。會(huì)同農(nóng)業(yè)部門開展嚴(yán)厲打擊肉品質(zhì)量安全違法行為“百日行動(dòng)”。推動(dòng)上年度督查考核發(fā)現(xiàn)問題的整改，督促地方政府落實(shí)屬地管理責(zé)任。深入推進(jìn)食品保健食品欺詐和虛假宣傳專項(xiàng)整治工作。上半年未發(fā)生重大食品安全事件，至5月底，查處案件2.6萬余件，涉案金額14.9億元。加大藥品監(jiān)管執(zhí)法力度，至5月底，查處藥品、醫(yī)療器械違法案件3.5萬件，移送司法機(jī)關(guān)案件752件。

——應(yīng)急處置及時(shí)有力。針對過期冷凍食品、有機(jī)蔬菜、食用調(diào)和油等輿情事件，組織重點(diǎn)省份開展風(fēng)險(xiǎn)排查，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。妥善做好媒體曝光問題食品和問題企業(yè)的案件查處工作。針對部分網(wǎng)絡(luò)銷售食品存在的非法添加等問題，約談10家大型網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)。妥善做好食物中毒等事件的應(yīng)急處置工作。

——抽檢監(jiān)測力度加大。圍繞重點(diǎn)食品、重點(diǎn)指標(biāo)和重點(diǎn)場所，完成監(jiān)督抽檢9.6萬批次，不合格率為2.85%。嚴(yán)格不合格食品核查處置，下架封存、召回不合格食品250噸。開展國家藥品和醫(yī)療器械抽檢，完成國家藥品抽檢1.78萬批次，檢出不符合規(guī)定藥品480批次。

(四)全面推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)管，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不斷提升。積極組織實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)，加強(qiáng)從生產(chǎn)到流通的全鏈條質(zhì)量監(jiān)管，產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢穩(wěn)中向好。

——質(zhì)量提升行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)。推動(dòng)部門提出質(zhì)量提升計(jì)劃，21個(gè)省黨委政府出臺(tái)具體實(shí)施方案，超過90%的市縣開展質(zhì)量強(qiáng)市(縣)活動(dòng)。推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營者對產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施擔(dān)保，落實(shí)“三包”、補(bǔ)償?shù)蓉?zé)任。聚焦保險(xiǎn)、民航、旅游、網(wǎng)購等14個(gè)重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域，對全國101個(gè)城市實(shí)施服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測。

——工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管扎實(shí)推進(jìn)。對兒童用品、新興消費(fèi)品、食品相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。改革監(jiān)督抽查制度，推行“抽檢分離”，共監(jiān)督抽查5萬多批次產(chǎn)品，處理不合格產(chǎn)品3532批次。組織開展“質(zhì)檢利劍”行動(dòng)，上半年共查處質(zhì)量違法案件2.1萬起，同比增長9.6%。加強(qiáng)缺陷產(chǎn)品召回監(jiān)管，召回缺陷消費(fèi)品2991.9萬件，同比增長9倍多。監(jiān)測采集產(chǎn)品傷害信息6萬余條，推進(jìn)建立產(chǎn)品安全事故強(qiáng)制報(bào)告和調(diào)查制度。

——特種設(shè)備安全監(jiān)管不斷加強(qiáng)。以電梯、鍋爐、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施和危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備為重點(diǎn)，組織開展隱患排查治理，發(fā)出安全監(jiān)察指令書5.8萬份，立案處罰7817起違法行為，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)734家，封停設(shè)備1.35萬臺(tái)。開展電梯檢驗(yàn)檢測改革試點(diǎn)。上半年，全國共上報(bào)各類特種設(shè)備事故78起，同比減少12起，死亡和受傷人數(shù)分別減少7人和22人，未發(fā)生重特大事故。

(五)著力強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)，消費(fèi)者滿意度不斷提高。圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)一步加大消費(fèi)維權(quán)工作力度，不斷改善消費(fèi)環(huán)境，提升人民群眾的幸福感和獲得感。

——消費(fèi)維權(quán)力度不斷加大。做好央視“3·15”晚會(huì)曝光問題后續(xù)處理工作，集中開展相關(guān)問題治理。開展全國50個(gè)城市消費(fèi)者滿意度測評，社會(huì)反響良好。深入開展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)，消費(fèi)維權(quán)社會(huì)共治格局初步形成。上半年，共查處侵害消費(fèi)者權(quán)益案件1.8萬件，案值8億元。

——消費(fèi)投訴渠道更加完善。全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)二期和12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)二期上線運(yùn)行，完成12365信息化系統(tǒng)建設(shè)。上半年，積極受理消費(fèi)者咨詢、投訴、舉報(bào)，12315受理416萬件，12358受理34.2萬件，12331受理70.6萬件。全面開展消費(fèi)投訴公示試點(diǎn)。推動(dòng)12315“五進(jìn)”和綠色通道企業(yè)建設(shè)向電商、農(nóng)村新領(lǐng)域拓展。

——消協(xié)組織作用進(jìn)一步發(fā)揮。大力開展消費(fèi)教育宣傳活動(dòng)，及時(shí)發(fā)布兒童玩具等消費(fèi)警示信息，積極開展汽車兒童安全座椅等比較試驗(yàn)，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)理性消費(fèi)。圍繞社會(huì)熱點(diǎn)問題開展調(diào)查監(jiān)督，對農(nóng)村集貿(mào)市場進(jìn)行調(diào)查體驗(yàn)等，積極開展公益訴訟，更好發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。圍繞個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)約車安全責(zé)任等消費(fèi)領(lǐng)域熱點(diǎn)難點(diǎn)問題提出改進(jìn)立法建議。

(六)積極創(chuàng)新市場監(jiān)管機(jī)制，市場監(jiān)管效能進(jìn)一步提高。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的新變化新趨勢，不斷創(chuàng)新市場監(jiān)管方式方法，提高市場監(jiān)管的科學(xué)性有效性。

——“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管深入推進(jìn)。將“雙隨機(jī)、一公開”作為市場監(jiān)管的普遍方式，對原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)的20大類抽查事項(xiàng)進(jìn)行梳理、分析，及時(shí)將抽查情況和查處結(jié)果向社會(huì)公開，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)由對政府負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)閷ι鐣?huì)負(fù)責(zé)。許多地方市場監(jiān)管部門牽頭開展跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”，切實(shí)減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的過多干預(yù)。

——企業(yè)信用監(jiān)管機(jī)制不斷健全。企業(yè)年報(bào)和信息公示工作有序推進(jìn)，“多報(bào)合一”改革取得實(shí)效，至6月底，年報(bào)公示率91.2%，比去年有所提高。涉企信息歸集共享工作扎實(shí)推進(jìn)，目前已歸集涉企信息5.95億條，向部門提供了企業(yè)基礎(chǔ)信息5228.8萬條。聯(lián)合懲戒工作不斷深化，至6月底，經(jīng)營異常名錄企業(yè)實(shí)有438.9萬戶，嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單企業(yè)4.1萬戶，限制“老賴”任職近28萬人次。國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)社會(huì)影響持續(xù)擴(kuò)大，公示系統(tǒng)累計(jì)訪問量達(dá)到488.7億人次，今年日均訪問量達(dá)5356萬人次。

——大數(shù)據(jù)監(jiān)管的信息化基礎(chǔ)進(jìn)一步加強(qiáng)。積極推進(jìn)市場監(jiān)管信息化建設(shè)，開展各類政務(wù)信息系統(tǒng)和信息資源整合共享工作，穩(wěn)步推進(jìn)國家法人庫和總局大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。加快中國電子質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，啟動(dòng)動(dòng)產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)試點(diǎn)應(yīng)用和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查系統(tǒng)、計(jì)量器具強(qiáng)制檢定系統(tǒng)、藥品監(jiān)管電子證照數(shù)據(jù)庫、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可數(shù)據(jù)庫、生產(chǎn)企業(yè)與產(chǎn)品監(jiān)管主體數(shù)據(jù)庫建設(shè)。深入開展市場環(huán)境形勢分析，為監(jiān)管決策提供了參考依據(jù)。

(七)加強(qiáng)隊(duì)伍和基礎(chǔ)保障工作，市場監(jiān)管基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。緊密結(jié)合市場監(jiān)管新形勢新任務(wù)，以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化法治建設(shè)、技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，為科學(xué)監(jiān)管提供了有力保障。

——黨的建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。把黨的政治建設(shè)擺在首位，壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。制定總局《深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)的實(shí)施辦法》，堅(jiān)持不懈改作風(fēng)轉(zhuǎn)作風(fēng)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，持續(xù)開展警示教育，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。組織開展各類培訓(xùn)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。啟動(dòng)《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》中期評估工作，督促規(guī)劃任務(wù)落實(shí)。

——法治建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化。按照國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革要求，基本完成市場監(jiān)管總局所涉120部法律、215部行政法規(guī)、327部部門規(guī)章的梳理工作。研究擬定年度立法計(jì)劃，提出納入全國人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃的10個(gè)立法項(xiàng)目建議。積極開展機(jī)構(gòu)改革后執(zhí)法程序、執(zhí)法文書統(tǒng)一規(guī)范工作。開展創(chuàng)建示范活動(dòng)清理工作。

——質(zhì)量基礎(chǔ)工作不斷提升。實(shí)施國家計(jì)量基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)能力提升工程，加強(qiáng)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的管理，提升重點(diǎn)領(lǐng)域量值數(shù)據(jù)質(zhì)量。推進(jìn)30多個(gè)城市開展百千萬對標(biāo)達(dá)標(biāo)專項(xiàng)行動(dòng)。以質(zhì)量管理體系認(rèn)證升級為抓手，推動(dòng)100萬家企業(yè)學(xué)用質(zhì)量管理先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)方法，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系。深入推進(jìn)監(jiān)管科技創(chuàng)新，扎實(shí)抓好“國家質(zhì)量基礎(chǔ)的共性技術(shù)研究與應(yīng)用”重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)施，申請發(fā)明專利120余項(xiàng)，立項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)500余項(xiàng)，研制國際標(biāo)準(zhǔn)200余項(xiàng)，國際互認(rèn)的測量和校準(zhǔn)能力數(shù)量達(dá)到1523項(xiàng)。加強(qiáng)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，技術(shù)服務(wù)能力大幅提升。

——國際交流合作不斷擴(kuò)大。積極開展市場監(jiān)管國際交流合作，成功舉辦國際編碼組織大會(huì)，發(fā)布《杭州宣言》，成功當(dāng)選國際人用藥品注冊技術(shù)協(xié)調(diào)會(huì)管理委員會(huì)成員。新承擔(dān)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織2個(gè)秘書處和2個(gè)技術(shù)機(jī)構(gòu)主席職務(wù)，新提交國際標(biāo)準(zhǔn)提案45項(xiàng)。加強(qiáng)市場監(jiān)管領(lǐng)域雙多邊交流磋商。

(八)堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署，總局機(jī)構(gòu)改革工作順利推進(jìn)。按照《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》要求，提高政治站位，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，周密組織部署，強(qiáng)化服務(wù)保障，全面做好總局機(jī)構(gòu)改革工作。目前已經(jīng)向中央報(bào)送了市場監(jiān)管總局“三定”規(guī)定和《關(guān)于深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》。在機(jī)構(gòu)改革中，將職能轉(zhuǎn)變作為首要任務(wù)，厘清政府與市場的職能邊界，切實(shí)減少對微觀領(lǐng)域的直接干預(yù)。著力解決職責(zé)交叉、分段監(jiān)管、多頭執(zhí)法的問題，理順了生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的市場監(jiān)管鏈條，力爭形成覆蓋全領(lǐng)域全流程的新型市場監(jiān)管體系。按照“七個(gè)統(tǒng)一”的原則整合相近職責(zé)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一企業(yè)登記和一般性行政許可、統(tǒng)一信用監(jiān)管、統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)管、統(tǒng)一消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、統(tǒng)一廣告管理、統(tǒng)一反壟斷執(zhí)法、統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法等。強(qiáng)化了綜合執(zhí)法，合理劃分執(zhí)法權(quán)限，推動(dòng)執(zhí)法力量向基層傾斜。

在肯定成績的同時(shí)，工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。主要是：“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題依然突出，行政審批事項(xiàng)和時(shí)間有待進(jìn)一步壓減;“雙隨機(jī)”監(jiān)管、信用監(jiān)管還沒有落實(shí)到位;食品藥品、特種設(shè)備安全監(jiān)管面臨較大挑戰(zhàn);假冒偽劣、虛假宣傳等失信違法行為屢禁不止;基層執(zhí)法力量和履職能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。這些問題，要在下一步工作中認(rèn)真加以解決。

二、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，準(zhǔn)確把握市場監(jiān)管的方向

深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，從改革發(fā)展全局和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略的高度，深刻理解，提高認(rèn)識。

(一)深刻領(lǐng)會(huì)市場監(jiān)管體制改革的重大意義

改革市場監(jiān)管體制，加強(qiáng)市場綜合監(jiān)管，推進(jìn)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，必將對我國市場監(jiān)管格局的重塑和市場體系的構(gòu)建帶來深遠(yuǎn)的影響。

第一，改革市場監(jiān)管體制，是優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。市場監(jiān)管是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中政府的重要職能，加強(qiáng)和改善市場監(jiān)管是政府機(jī)構(gòu)職能調(diào)整優(yōu)化的重要方向。越是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，越是需要加強(qiáng)市場監(jiān)管，越是需要構(gòu)建完善的市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管體制。

改革開放以來，我國政府機(jī)構(gòu)職能不斷進(jìn)行改革調(diào)整、轉(zhuǎn)型完善。經(jīng)過幾輪改革，撤銷了幾乎所有工業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)部門，撤并了經(jīng)濟(jì)管理部門，推行了大部制改革。改革的基本取向，是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的政府機(jī)構(gòu)職能，轉(zhuǎn)向構(gòu)建與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向相適應(yīng)的體制機(jī)制。

這次機(jī)構(gòu)改革，對市場監(jiān)管體制進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，將分散的監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行整合，實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，就是按照市場化改革方向，對政府機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行重新塑造，突出了市場監(jiān)管在政府架構(gòu)中的重要作用。這是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)。

第二，改革市場監(jiān)管體制，是發(fā)揮市場的力量、推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在高速增長階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多的是依靠大量要素投入、依靠優(yōu)惠政策支撐。在高質(zhì)量發(fā)展階段，不能再依靠傳統(tǒng)粗放的增長模式、發(fā)展路徑，關(guān)鍵要發(fā)揮市場的力量，發(fā)揮市場競爭機(jī)制的作用。

改革開放實(shí)踐表明，越是市場競爭充分的領(lǐng)域，產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量就越好，就越具有國際競爭力;越是市場競爭機(jī)制完善的區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越有活力，整體經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量就越高;越是保護(hù)性、壟斷性領(lǐng)域，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量就越差，越缺乏市場競爭力。質(zhì)量、品牌都是市場競爭的結(jié)果，是消費(fèi)者選擇的結(jié)果，不是政府選擇、政府培育的結(jié)果。

發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，政府不是無所作為，必須有所作為，有所不為。這次機(jī)構(gòu)改革，對宏觀管理、市場監(jiān)管領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行大幅調(diào)整優(yōu)化，就是要充分發(fā)揮市場和政府各自優(yōu)勢，構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

第三，改革市場監(jiān)管體制，是堅(jiān)持以人民為中心、服務(wù)人民對美好生活向往的迫切需要。人人都是消費(fèi)者，廣大人民群眾對消費(fèi)品質(zhì)、消費(fèi)服務(wù)的更好要求，對維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的更好期望，是人民對美好生活需要的重要體現(xiàn)。

過去，為加快經(jīng)濟(jì)追趕步伐，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長，政府更多的是保護(hù)企業(yè)的利益，保護(hù)投資者的利益，各地普遍是投資者優(yōu)先、招商引資優(yōu)先。由于長期以GDP增長為導(dǎo)向，以外需出口為導(dǎo)向，忽視消費(fèi)者的權(quán)益，形成出口產(chǎn)品與內(nèi)銷產(chǎn)品質(zhì)量差距大，同一品牌產(chǎn)品國內(nèi)與國外質(zhì)量差距大，線上產(chǎn)品與線下產(chǎn)品質(zhì)量不一致，跨國公司召回產(chǎn)品對中國市場與國外市場不一致，帶來消費(fèi)者維權(quán)難、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)難等問題。近年消費(fèi)者大量出國購物、出國消費(fèi)，既是生活水平提高的表現(xiàn)，也是消費(fèi)環(huán)境不理想、消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)不適應(yīng)消費(fèi)需求的表現(xiàn)。

從國際經(jīng)驗(yàn)看，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，形成良好的消費(fèi)環(huán)境，是許多市場經(jīng)濟(jì)國家市場監(jiān)管的重要方向和最終目的。這次機(jī)構(gòu)改革，對多個(gè)部門消費(fèi)維權(quán)職責(zé)進(jìn)行整合，就是要進(jìn)一步加強(qiáng)對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，讓百姓買得放心、用得放心、吃得放心。

第四，改革市場監(jiān)管體制，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、提高國際競爭力的迫切需要。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，不僅全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易緊密相聯(lián)，國際間的市場規(guī)則、市場監(jiān)管同樣緊密相關(guān)，這是世界經(jīng)濟(jì)交流拓展的重要保障。市場監(jiān)管理念、監(jiān)管規(guī)則不僅影響本國的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，也成為影響國家競爭力和國際影響力的重要因素，是構(gòu)建開放新格局的重要基礎(chǔ)。

過去，跨國公司更關(guān)注的是基礎(chǔ)設(shè)施這些硬環(huán)境，關(guān)注優(yōu)惠政策這些超國民待遇，現(xiàn)在更重視市場規(guī)則、公平競爭、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)貿(mào)易措施這些軟環(huán)境。國內(nèi)企業(yè)也同樣，近年來企業(yè)對政府優(yōu)惠政策的期望在減弱，對市場公平競爭的要求在增強(qiáng)，這是重要的趨勢性變化。全球經(jīng)濟(jì)競爭，不僅是企業(yè)之間的競爭，更是市場環(huán)境、營商環(huán)境的競爭。

改革市場監(jiān)管體制，順應(yīng)了我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)深度融合的趨勢，順應(yīng)了市場主體健康發(fā)展的需要，有利于增強(qiáng)我國市場監(jiān)管規(guī)則的統(tǒng)一性，有利于提高監(jiān)管執(zhí)法的公開性和透明度，有利于提高監(jiān)管政策的可預(yù)見性，對于提升我國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力具有重要意義。

第五，改革市場監(jiān)管體制，是推進(jìn)監(jiān)管改革創(chuàng)新、提升監(jiān)管效能的迫切需要。政府監(jiān)管要有成本意識，要有效能觀念，這是國際上市場監(jiān)管改革的普遍趨勢。維護(hù)市場運(yùn)行效率，必須提高政府監(jiān)管效率。

交叉重復(fù)、煩苛低效的市場監(jiān)管，既浪費(fèi)行政資源，增加制度性成本，又加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。在消費(fèi)維權(quán)領(lǐng)域，有這么多投訴平臺(tái)，消費(fèi)者不知怎么選擇，如買到假冒偽劣藥品，不知是應(yīng)向工商部門投訴，是應(yīng)向質(zhì)監(jiān)部門投訴，還是應(yīng)向食藥部門投訴，并且會(huì)相互推脫扯皮。

頂層設(shè)計(jì)源于基層改革實(shí)踐。近年來，綜合執(zhí)法體制改革在各地進(jìn)行了大量實(shí)踐探索，為整體改革提供了有益經(jīng)驗(yàn)。通過改革，構(gòu)建優(yōu)化、協(xié)同、高效的市場監(jiān)管體制和運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化資源配置，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能，是推進(jìn)市場監(jiān)管現(xiàn)代化的重要舉措。

(二)準(zhǔn)確把握新時(shí)期市場監(jiān)管定位和方向

市場監(jiān)管總局是國務(wù)院新設(shè)立的負(fù)責(zé)市場綜合監(jiān)管和綜合執(zhí)法的直屬機(jī)構(gòu)。市場監(jiān)管部門要堅(jiān)持以人民為中心的思想，準(zhǔn)確把握職責(zé)定位，樹立大局觀念，增強(qiáng)改革意識，強(qiáng)化底線思維，著力營造良好的市場環(huán)境和具有國際競爭力的營商環(huán)境。

一是著力優(yōu)化營商環(huán)境，當(dāng)好“放管服”改革的先行者。在新的發(fā)展時(shí)代，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、就是提高競爭力。由過去追求優(yōu)惠政策“洼地”，轉(zhuǎn)向打造公平營商環(huán)境的“高地”，這是發(fā)展理念的深刻變革，也是市場監(jiān)管改革的重要方向。

近年來，通過“放管服”改革，我國商事制度發(fā)生了根本性變革，釋放了我國經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)藏著的巨大潛力，成為優(yōu)化營商環(huán)境的重要突破口。但與國際先進(jìn)水平相比，我們的一些監(jiān)管理念、監(jiān)管模式，還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。一些領(lǐng)域的改革、一些工作的方式，還沒有擺脫部門利益、本位主義的束縛，已經(jīng)滯后于百姓的期望，滯后于企業(yè)的要求，滯后于基層同志的呼聲。要按照市場化改革方向，正確處理好政府與市場的關(guān)系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，推動(dòng)市場監(jiān)管自身改革。要以改革統(tǒng)攬全局，敢于自我革命，勇于放棄部門權(quán)力，主動(dòng)放棄局部利益，最大限度減少對市場資源的直接配置和市場活動(dòng)的直接干預(yù)，為市場放出活力，為營商改出便利。

二是著力強(qiáng)化競爭政策，當(dāng)好市場公平競爭的維護(hù)者。公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的靈魂，是激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力的內(nèi)在動(dòng)力，是市場力量能否發(fā)揮的關(guān)鍵。營造誠實(shí)守信、公平競爭的市場環(huán)境，是市場監(jiān)管部門的重要職責(zé)。

市場競爭是企業(yè)優(yōu)勝劣汰、發(fā)展壯大的運(yùn)動(dòng)場。大量企業(yè)進(jìn)入市場，就要有清晰公平的競爭規(guī)則，不能有歧視、有分割;要讓企業(yè)之間公平競爭，就不能有假冒侵權(quán)，不能“打假賽、踢假球”;要公正執(zhí)法，市場監(jiān)管就不能“吹黑哨”，要公平公正、一視同仁。通過改革，我國市場環(huán)境、市場秩序總體向好，但公平競爭、優(yōu)勝劣汰機(jī)制還不健全。一方面，企業(yè)之間不公平競爭問題依然存在，另一方面，行政壟斷導(dǎo)致的不公平競爭問題依然突出。一些區(qū)域壁壘和產(chǎn)業(yè)保護(hù)，分割了全國統(tǒng)一大市場，弱化了我國大市場優(yōu)勢。競爭政策是市場經(jīng)濟(jì)國家各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策中的基礎(chǔ)性政策，市場監(jiān)管部門要充分發(fā)揮競爭政策作用，不僅要規(guī)范企業(yè)的競爭行為，更要規(guī)范政府部門扭曲公平競爭行為，打破地域分割和行業(yè)壟斷，維護(hù)全國統(tǒng)一大市場，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)打開市場空間。

三是著力防范市場風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)好安全底線的守護(hù)者。營造良好的市場環(huán)境，防范市場安全風(fēng)險(xiǎn)是底線。維護(hù)食品藥品安全、特種設(shè)備安全、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全，關(guān)系廣大人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系社會(huì)公共利益和公共安全，是各級黨委和政府的重大任務(wù)，是市場監(jiān)管部門的首要職責(zé)。

安全是底線、是紅線。沒有安全，市場活力和秩序就沒有保障，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就難以健康運(yùn)行。要提高政治站位，按照“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，把守住安全底線作為市場監(jiān)管工作的重中之重。產(chǎn)品質(zhì)量安全是生產(chǎn)出來的，也是監(jiān)管出來的。在加大監(jiān)管力度的同時(shí)，要著力創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任，將處罰責(zé)任落實(shí)到人，完善消費(fèi)者損害賠償機(jī)制，建立安全保險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，探索風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)市場安全監(jiān)管工作針對性、前瞻性和時(shí)效性。

四是著力樹立消費(fèi)者至上的理念，當(dāng)好消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)者。維護(hù)好消費(fèi)者的合法權(quán)益，就是維護(hù)廣大人民群眾的利益，這是新時(shí)代做好市場監(jiān)管工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。隨著收入水平的提高和科技變革加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出消費(fèi)需求持續(xù)增長、消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級、消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用不斷增強(qiáng)的趨勢，消費(fèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入繁榮發(fā)展和快速變革時(shí)期。新的消費(fèi)領(lǐng)域、新的消費(fèi)模式、新的消費(fèi)熱點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的亮點(diǎn)，給廣大消費(fèi)者帶來福音，也對改善消費(fèi)環(huán)境、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益提出新要求新挑戰(zhàn)。

消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)涉及方方面面，是政府首先是市場監(jiān)管部門的職責(zé)。強(qiáng)化對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，就要使市場監(jiān)管各司局都承擔(dān)起保護(hù)消費(fèi)者的責(zé)任。要把握消費(fèi)趨勢，明確薄弱環(huán)節(jié)，針對突出問題，創(chuàng)新維權(quán)模式，完善維權(quán)機(jī)制。通過維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，為百姓營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，提升百姓消費(fèi)信心，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，通過消費(fèi)者的選擇，倒逼供給質(zhì)量提升。

五是著力實(shí)施市場綜合執(zhí)法，當(dāng)好高效監(jiān)管的實(shí)踐者。市場綜合執(zhí)法是市場監(jiān)管的重要內(nèi)容。推進(jìn)市場綜合執(zhí)法改革，是改革完善市場監(jiān)管體制的重要任務(wù)，是提高執(zhí)法效能的重要舉措。

目前，市場秩序中長期困擾百姓和政府部門的一些痼疾，許多是跨部門、跨領(lǐng)域的問題，不是單一條線能夠有效解決的，必須推進(jìn)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決監(jiān)管執(zhí)法體制不完善、權(quán)責(zé)不清晰、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、執(zhí)法程序不規(guī)范、隊(duì)伍能力不適應(yīng)、多頭重復(fù)執(zhí)法與執(zhí)法不到位等矛盾問題，消除選擇性、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，避免對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，按照構(gòu)建統(tǒng)一、權(quán)威、高效市場監(jiān)管執(zhí)法體系的要求，整合監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍、理順監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)、明晰監(jiān)管執(zhí)法規(guī)則、強(qiáng)化基層執(zhí)法力量、創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式、加強(qiáng)技術(shù)裝備保障、推動(dòng)部門協(xié)同監(jiān)管，提高監(jiān)管執(zhí)法的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

六是著力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，當(dāng)好高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)者。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，全面提高質(zhì)量，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時(shí)代，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要發(fā)揮好政府部門的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，關(guān)鍵要發(fā)揮市場的力量，發(fā)揮市場競爭機(jī)制的作用。只有鼓勵(lì)競爭、保護(hù)發(fā)明，發(fā)揮市場競爭對激勵(lì)創(chuàng)新的根本性作用，才能增強(qiáng)市場主體的創(chuàng)新動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的活力。只有公平競爭、優(yōu)勝劣汰，形成僵尸企業(yè)退出機(jī)制，形成誠信企業(yè)發(fā)展壯大機(jī)制，才能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。只有打擊各種假冒偽劣、侵害企業(yè)權(quán)益行為，避免劣幣驅(qū)逐良幣，才能為企業(yè)健康發(fā)展騰出市場空間。作為市場監(jiān)管部門，要明確方向，找準(zhǔn)定位，強(qiáng)化市場意識，強(qiáng)化競爭意識，相信市場，相信企業(yè)。

三、突出工作重點(diǎn)，全力完成下半年各項(xiàng)任務(wù)

下半年，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議精神，按照國務(wù)院《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》要求，以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，突出重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)工作融合，推進(jìn)綜合執(zhí)法，持續(xù)優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境、市場競爭環(huán)境和市場消費(fèi)環(huán)境，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

(一)深化商事制度改革，營造更加公開透明便利的準(zhǔn)入環(huán)境，進(jìn)一步釋放市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。按照“放管服”改革要求，以商事制度改革為重點(diǎn)，全面推進(jìn)企業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)品準(zhǔn)入、藥品和醫(yī)療器械準(zhǔn)入改革，進(jìn)一步減少行政審批，優(yōu)化營商環(huán)境，便利投資創(chuàng)業(yè)。

1.進(jìn)一步深化企業(yè)準(zhǔn)入制度改革。大幅壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，年底前實(shí)現(xiàn)直轄市、計(jì)劃單列市、副省級城市和省會(huì)城市企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至8.5個(gè)工作日。在全國推開“證照分離”改革，通過“照后減證”，實(shí)現(xiàn)“減證便民”。深化企業(yè)登記全程電子化改革，逐步實(shí)現(xiàn)無紙化智能化。推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照全國統(tǒng)一驗(yàn)證管理，拓寬跨領(lǐng)域聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用范圍。推進(jìn)企業(yè)名稱登記制度改革，放寬企業(yè)名稱自主選擇權(quán)，除特別規(guī)定外對企業(yè)名稱不再實(shí)行預(yù)先核準(zhǔn)。完善市場主體退出制度，探索簡化企業(yè)、個(gè)體工商戶注銷流程。優(yōu)化認(rèn)證機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入制度，提高審批效能，壓縮審批時(shí)間。

2.進(jìn)一步深化產(chǎn)品準(zhǔn)入制度改革。報(bào)請國務(wù)院審議下發(fā)《關(guān)于壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的決定》，取消14類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，將4類產(chǎn)品管理權(quán)限下放到省級部門。擴(kuò)大簡化審批程序改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)所有省份全覆蓋，進(jìn)一步壓縮取證時(shí)間。落實(shí)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度改革各項(xiàng)舉措，進(jìn)一步壓縮強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證周期。深化特種設(shè)備許可改革，生產(chǎn)許可和作業(yè)人員資格項(xiàng)目精簡合并50%以上。推進(jìn)計(jì)量器具強(qiáng)制檢定制度改革，動(dòng)態(tài)調(diào)整強(qiáng)檢目錄。推進(jìn)食品生產(chǎn)許可和食品經(jīng)營許可制度改革，大力推行電子化、網(wǎng)絡(luò)化審批。

3.進(jìn)一步深化藥品醫(yī)療器械特殊食品審評審批改革。優(yōu)化藥品注冊審評審批，推進(jìn)臨床試驗(yàn)改革，實(shí)施優(yōu)先審評審批，加快推進(jìn)創(chuàng)新藥和臨床急需藥品上市。對治療罕見病以及防治嚴(yán)重危及生命疾病的進(jìn)口藥品簡化上市審評程序和要求，有序加快境外已上市新藥在境內(nèi)上市審批。優(yōu)化醫(yī)療器械審評審批，加快創(chuàng)新醫(yī)療器械、臨床急需醫(yī)療器械批準(zhǔn)上市。優(yōu)化特殊食品注冊審批流程，加快推進(jìn)保健食品、嬰幼兒配方乳粉及特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊。

4.進(jìn)一步深化知識產(chǎn)權(quán)注冊便利化改革。加大現(xiàn)代信息技術(shù)在審查工作中的應(yīng)用，加快智能審查系統(tǒng)開發(fā)與完善，提高審查質(zhì)量和效率。年底前實(shí)現(xiàn)向全社會(huì)公開商標(biāo)數(shù)據(jù)庫，商標(biāo)注冊審查周期縮短至6個(gè)月。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)審查機(jī)構(gòu)建設(shè)。

(二)強(qiáng)化競爭政策實(shí)施，營造公平競爭的市場環(huán)境，切實(shí)發(fā)揮市場機(jī)制的決定性作用。圍繞建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，強(qiáng)化競爭政策在國家經(jīng)濟(jì)政策體系中的基礎(chǔ)性地位，健全競爭政策體系，加大競爭執(zhí)法力度，規(guī)范市場秩序，促進(jìn)公平競爭。

1.全面實(shí)施公平競爭審查。認(rèn)真貫徹落實(shí)公平競爭審查制度及實(shí)施細(xì)則，督促指導(dǎo)各地區(qū)、各部門落實(shí)審查機(jī)制，夯實(shí)審查責(zé)任。堅(jiān)持清理存量與規(guī)范增量并重，提高公平競爭審查的質(zhì)量和實(shí)效。完善公平競爭審查制度頂層設(shè)計(jì)，研究制定第三方評估、適用例外規(guī)定等方面的配套規(guī)則。將行政壟斷案件查辦作為推動(dòng)公平競爭審查制度落地的重要抓手，依法制止和糾正各類濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為。

2.強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法。以反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合為契機(jī)，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，優(yōu)化執(zhí)法機(jī)制，查處重大典型的壟斷案件。開展公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊濫收費(fèi)用、強(qiáng)迫交易、搭售商品、附加不合理交易條件等限制競爭和壟斷行為。強(qiáng)化經(jīng)營者集中全鏈條反壟斷監(jiān)管，依法做好經(jīng)營者集中反壟斷審查工作，繼續(xù)加大未依法申報(bào)案件查處力度和附條件案件監(jiān)督執(zhí)行力度。全面加強(qiáng)反壟斷制度建設(shè)，研究制定相關(guān)反壟斷指南，開展《反壟斷法》實(shí)施十周年等競爭宣傳倡導(dǎo)活動(dòng)。

3.加大價(jià)格監(jiān)管和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度。以涉企、殯葬、教育收費(fèi)為重點(diǎn)，深入整治違法違規(guī)價(jià)費(fèi)行為。圍繞藥品、商品房銷售市場等重點(diǎn)領(lǐng)域，節(jié)假日等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管。強(qiáng)化《反不正當(dāng)競爭法》實(shí)施，嚴(yán)厲打擊混淆仿冒、虛假宣傳、商業(yè)賄賂、侵犯商業(yè)秘密等不正當(dāng)競爭行為。繼續(xù)強(qiáng)化直銷監(jiān)管和打擊傳銷工作。

4.加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)，健全保護(hù)中心運(yùn)行與管理體系。建立完善知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)機(jī)制，提升企業(yè)海外維權(quán)能力。嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪活動(dòng)，重點(diǎn)查處制假源頭、重復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等違法行為。

(三)堅(jiān)守質(zhì)量安全底線，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣，營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。牢固樹立消費(fèi)者至上的理念，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，加強(qiáng)食品藥品和產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性安全風(fēng)險(xiǎn)的底線，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。

1.加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。切實(shí)把食品安全工作作為重大政治任務(wù)來抓，推動(dòng)實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求。持續(xù)加大餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升、農(nóng)村食品安全治理工作力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對嬰幼兒食品安全、校園食品安全、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管。深入推進(jìn)食品保健食品欺詐與虛假宣傳專項(xiàng)整治。強(qiáng)化對重點(diǎn)食品的監(jiān)督抽檢，對重點(diǎn)問題的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，及時(shí)向社會(huì)公布監(jiān)督抽檢和不合格食品處置結(jié)果。組織開展食品安全督查考核，督促地方政府落實(shí)屬地管理責(zé)任。加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管，開展藥品“凈網(wǎng)2018”專項(xiàng)行動(dòng)。強(qiáng)化執(zhí)業(yè)藥師使用和管理。

2.加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。對危險(xiǎn)化學(xué)品等高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)工業(yè)品，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)排查整治。對涉及人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，強(qiáng)化監(jiān)督抽查、證后監(jiān)管、召回等措施，完成153種1.8萬批次產(chǎn)品的國家監(jiān)督抽查，15萬批次的地方監(jiān)督抽查。對人民群眾生活密切相關(guān)的日用消費(fèi)品，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量全流程監(jiān)管，對不合格產(chǎn)品，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)、全部下架。

3.加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域市場監(jiān)管。深入開展2018網(wǎng)劍行動(dòng)，督促平臺(tái)經(jīng)營者履行主體責(zé)任。加快升級建設(shè)全國網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域合同格式條款整治規(guī)范。做好動(dòng)產(chǎn)抵押登記工作。持續(xù)推進(jìn)廣告戰(zhàn)略實(shí)施，強(qiáng)化廣告導(dǎo)向監(jiān)管，加大醫(yī)療、藥品、食品、保健食品、金融投資等領(lǐng)域執(zhí)法辦案和督辦力度。深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)廣告專項(xiàng)整治。

4.加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管。加大對生產(chǎn)單位證后監(jiān)督檢查力度，開展型式試驗(yàn)一致性核查。建立電梯、移動(dòng)式壓力容器、氣瓶特種設(shè)備質(zhì)量追溯體系。落實(shí)安全主體責(zé)任，及時(shí)督促特種設(shè)備使用單位加強(qiáng)設(shè)備檢查和維護(hù)。全面推進(jìn)特種設(shè)備安全監(jiān)管改革，建立維保、檢驗(yàn)和事故等信息公示機(jī)制。

5.嚴(yán)厲打擊假冒偽劣。采取有力措施持續(xù)開展打假工作，力爭取得突破性成效。狠抓與百姓生活密切相關(guān)的消費(fèi)品專項(xiàng)執(zhí)法打假，督辦和集中公布一批大案要案，聚焦“雙十一”等重要時(shí)點(diǎn)，加強(qiáng)電商產(chǎn)品執(zhí)法打假。加大督察督辦力度，開展跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域聯(lián)合打假，讓假冒偽劣得到有效遏制。大力開展放心消費(fèi)創(chuàng)建工作，開展消費(fèi)投訴公示工作，推進(jìn)消費(fèi)環(huán)境社會(huì)共治。引導(dǎo)電商平臺(tái)、大型商場、超市等建立賠償先付制度，監(jiān)督經(jīng)營者全面落實(shí)網(wǎng)購七日無理由退貨制度，推進(jìn)線下無理由退貨工作。逐步整合12315、12365、12331、12330、12358等投訴平臺(tái)，為百姓提供便捷高效的投訴服務(wù)。

6.支持消協(xié)組織依法履行職責(zé)。加強(qiáng)消協(xié)組織建設(shè)和基礎(chǔ)保障，不斷加大商品和服務(wù)的監(jiān)督力度，繼續(xù)開展消費(fèi)者滿意度測評、公益訴訟、比較試驗(yàn)、體驗(yàn)式調(diào)查等工作，積極開展消費(fèi)教育，拓寬糾紛處理渠道，努力化解消費(fèi)糾紛，促進(jìn)消費(fèi)維權(quán)難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的解決。

7.組織實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略。全面開展質(zhì)量提升行動(dòng)，改革質(zhì)量強(qiáng)省強(qiáng)市強(qiáng)縣工作，改進(jìn)政府質(zhì)量安全考核，抓好中央質(zhì)量督察責(zé)任落實(shí)，深入推進(jìn)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與融合，動(dòng)員全社會(huì)抓好質(zhì)量，不斷提升質(zhì)量總體水平。

(四)夯實(shí)市場監(jiān)管基礎(chǔ)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，為提升市場監(jiān)管整體效能提供保障。以機(jī)構(gòu)改革和綜合執(zhí)法改革為契機(jī)，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，推動(dòng)市場監(jiān)管事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

1.創(chuàng)新市場監(jiān)管機(jī)制。建立以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)日常檢查“雙隨機(jī)”方式全覆蓋，全系統(tǒng)“雙隨機(jī)”抽查比例不低于5%，抽查結(jié)果公示率達(dá)到100%。全面推進(jìn)跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合檢查。加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管，推進(jìn)企業(yè)信息公示工作，強(qiáng)化企業(yè)信息披露、自我聲明和信用承諾，實(shí)現(xiàn)“陽光監(jiān)管”。全面推進(jìn)涉企信息歸集共享，所有涉企信息都要?dú)w集到企業(yè)名下。推動(dòng)出臺(tái)《涉企信息歸集公示格式規(guī)范》。完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄、“黑名單”和信用修復(fù)制度，構(gòu)建完善聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)懲戒措施落地。政府不為企業(yè)背書，只有黑榜，沒有紅榜，要實(shí)行盡職免責(zé)，保護(hù)廣大干部積極性。

2.夯實(shí)市場監(jiān)管技術(shù)基礎(chǔ)。積極應(yīng)對國際計(jì)量變革，加快構(gòu)建國家現(xiàn)代先進(jìn)測量體系，著力實(shí)施國家計(jì)量基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)能力提升工程和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)質(zhì)量提升行動(dòng)。深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，加快推進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)制定與國際接軌的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測工作，著力解決認(rèn)證領(lǐng)域違法操作、虛假認(rèn)證、買證賣證等違法問題，提升認(rèn)證認(rèn)可的公正性。穩(wěn)步推進(jìn)重大科研創(chuàng)新，重視基礎(chǔ)研究，構(gòu)建和完善市場監(jiān)管科技創(chuàng)新體系，提升科技創(chuàng)新水平和服務(wù)能力。加強(qiáng)信息化建設(shè)，著力整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)和應(yīng)用系統(tǒng)，構(gòu)建市場監(jiān)管一體化信息平臺(tái)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管”，做好市場環(huán)境形勢分析工作。

3.完善市場監(jiān)管制度規(guī)則。健全市場監(jiān)管法律制度，做好法律法規(guī)的立改廢工作，全面清理各類證明事項(xiàng)和涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)章、規(guī)范性文件。配合做好《專利法》《藥品管理法》提交全國人大常委會(huì)的審議工作。重點(diǎn)抓好《專利代理?xiàng)l例》《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》《食品安全法實(shí)施條例》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》的制修訂工作。積極推動(dòng)《計(jì)量法》《反壟斷法》《商標(biāo)法》等修訂工作。積極參與市場監(jiān)管國際規(guī)則制定，全方位推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域國際交流合作。完善市場監(jiān)管統(tǒng)計(jì)制度。

4.加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，按照中央部署，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，認(rèn)真糾正“四風(fēng)”。抓好原食藥總局的巡視整改工作。加強(qiáng)基層建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法裝備保障，推動(dòng)人財(cái)物向基層傾斜。加強(qiáng)職業(yè)化檢查員和審評員隊(duì)伍建設(shè)。深入開展各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升基層干部監(jiān)管執(zhí)法能力。建立激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)廣大干部新時(shí)代有新?lián)?dāng)新作為。

5.積極穩(wěn)妥做好機(jī)構(gòu)改革工作。各級市場監(jiān)管部門要提高政治站位，強(qiáng)化大局意識，按照中央部署和地方黨委的安排，精心做好機(jī)構(gòu)改革工作。按照中央機(jī)構(gòu)改革方案的總體要求和總局“七個(gè)統(tǒng)一”精神，認(rèn)真制定“三定”方案，有序做好職能整合、人員轉(zhuǎn)隸、機(jī)構(gòu)組建等工作。圍繞職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化職能布局，合理劃分各級市場監(jiān)管部門的執(zhí)法權(quán)限，著力解決基層監(jiān)管力量薄弱的問題。嚴(yán)守改革紀(jì)律，做好干部隊(duì)伍思想工作，引導(dǎo)廣大干部理解改革、支持改革，努力做到改革和工作“兩不誤、兩促進(jìn)”。

在做好全面工作基礎(chǔ)上，要著力抓好以下重點(diǎn)任務(wù)。一是壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至8.5個(gè)工作日的目標(biāo)。二是大幅壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，完成取消14類、下放4類的改革任務(wù)。三是抓好“證照分離”改革，確保在全國范圍內(nèi)全面推開。四是全面實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管日常檢查“雙隨機(jī)”方式全覆蓋，檢查結(jié)果全公開，“雙隨機(jī)”抽查比例不低于5%。五是加強(qiáng)食品藥品安全、特種設(shè)備安全和工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保不發(fā)生重特大安全事故，安全事故數(shù)量同比減少。

同志們，市場監(jiān)管事業(yè)前景廣闊、大有作為。我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧、狠抓落實(shí)，以改革創(chuàng)新精神抓好各項(xiàng)工作，堅(jiān)決完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為更好滿足人民美好生活需要、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)!

“六個(gè)著力、六個(gè)當(dāng)好”是新時(shí)期市場監(jiān)管的定位和方向

(學(xué)習(xí)貫徹全國市場監(jiān)管工作座談會(huì)精神①)

2018年7月5日，全國市場監(jiān)管工作座談會(huì)在北京召開。這是總局成立以來召開的第一次會(huì)議，也是總結(jié)上半年工作、部署下半年任務(wù)的一次會(huì)議。市場監(jiān)管總局局長張茅作工作報(bào)告，黨組書記、副局長畢井泉主持會(huì)議，來自全國各地省一級市場監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等部門主要負(fù)責(zé)同志和辦公室主任，來自機(jī)構(gòu)改革前原三總局各部門、各直屬單位的主要負(fù)責(zé)同志共計(jì)400余人齊聚一堂，敘舊話新，交流思想，研究工作。

這是在一個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)召開的一次重要會(huì)議。今年以來，根據(jù)中央《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，組建成立新的國家市場監(jiān)管總局。上半年過去了，機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)如何?市場監(jiān)管成效如何?下一步步伐怎么邁?工作怎么做?需要統(tǒng)一思想，凝聚力量。張茅局長在講話中，總結(jié)了上半年成績，闡述了市場監(jiān)管體制改革的重要意義和走向定位，部署了市場監(jiān)管工作重點(diǎn)和下半年各項(xiàng)任務(wù)。

根據(jù)機(jī)構(gòu)改革方案，新組建的國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)市場綜合監(jiān)督管理，統(tǒng)一登記市場主體并建立信息公示和共享機(jī)制，組織市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作，承擔(dān)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法，規(guī)范和維護(hù)市場秩序，組織實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，負(fù)責(zé)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、特種設(shè)備安全監(jiān)管，統(tǒng)一管理計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可工作等。巨大的市場，廣闊的領(lǐng)域，眾多的職能，重大的責(zé)任，多部門組建而成的機(jī)構(gòu)，來自不同條塊、不同戰(zhàn)線的隊(duì)伍，如何找準(zhǔn)定位、明確方向，凝聚開創(chuàng)新時(shí)代市場監(jiān)管工作新局面的整體合力，是擺在總局和全國市場監(jiān)管系統(tǒng)面前的重大命題。這張答卷，時(shí)代是出卷人，人民是閱卷人，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)是答卷人。

市場監(jiān)管集眾多職責(zé)于一身，聚數(shù)十萬大軍于麾下，肩負(fù)著黨中央國務(wù)院賦予的重要使命，承載著社會(huì)各界和人民群眾的殷切期望，在新時(shí)期應(yīng)當(dāng)怎么定位?如何確定坐標(biāo)?向著什么方向邁進(jìn)?張茅局長在講話中，提出了“六個(gè)著力、六個(gè)當(dāng)好”：一是著力優(yōu)化營商環(huán)境，當(dāng)好“放管服”改革的先行者;二是著力強(qiáng)化競爭政策，當(dāng)好市場公平競爭的維護(hù)者;三是著力防范市場風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)好安全底線的守護(hù)者;四是著力樹立消費(fèi)至上的理念，當(dāng)好消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)者;五是著力實(shí)施市場綜合執(zhí)法，當(dāng)好高效監(jiān)管的實(shí)踐者;六是著力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，當(dāng)好高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)者。

深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。新的時(shí)代背景下，市場監(jiān)管舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、向著什么樣的目標(biāo)前進(jìn)?這“六個(gè)著力、六個(gè)當(dāng)好”作出了基本的闡述。

我們的旗幟：習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持以人民為中心，服務(wù)人民對美好生活的向往。

我們的道路：中國特色社會(huì)主義市場監(jiān)管之路，沿著“改革市場監(jiān)管體制，加強(qiáng)市場綜合監(jiān)管，推進(jìn)市場綜合執(zhí)法”邁進(jìn)。

我們的目標(biāo)：“對我國市場監(jiān)管格局的重塑和市場體系的構(gòu)建”，“著力營造良好的市場環(huán)境和具有國際競爭力的營商環(huán)境”。

我們的精神狀態(tài)：提高政治站位，強(qiáng)化大局意識;立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧、狠抓落實(shí)。

這個(gè)座談會(huì)，是國家市場監(jiān)管事業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻召開的一次統(tǒng)一思想、找準(zhǔn)定位的會(huì)，是一次集思廣益、凝聚力量的會(huì)，是一次明確方向、部署任務(wù)的會(huì)。

構(gòu)建大機(jī)制，實(shí)施大監(jiān)管，提升大質(zhì)量，服務(wù)大市場。責(zé)任呼喚擔(dān)當(dāng)，使命引領(lǐng)未來。牢牢把握“六個(gè)著力、六個(gè)當(dāng)好”，市場監(jiān)管人一定能以改革創(chuàng)新精神抓好各項(xiàng)工作，一定能為滿足人民美好生活需要、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

深刻領(lǐng)會(huì)市場監(jiān)管的重要使命

(學(xué)習(xí)貫徹全國市場監(jiān)管工作座談會(huì)精神②)

今年以來，按照中央的部署，“不忘初心、牢記使命”主題教育正扎實(shí)開展。在剛剛召開的全國市場監(jiān)管工作座談會(huì)上，從工作報(bào)告到總結(jié)講話，從分組討論到單獨(dú)交流，雖然“使命”一詞并未頻頻出現(xiàn)，但人們都能體會(huì)到，使命與擔(dān)當(dāng)，定位與責(zé)任，一直縈繞在與會(huì)代表的心頭，成為這個(gè)座談會(huì)的主旋律。

在最后時(shí)段的交流發(fā)言中，安徽省質(zhì)監(jiān)局黨組書記、局長韓永生道出了與會(huì)代表的心聲：新時(shí)代賦予新使命，新使命呼喚新?lián)?dāng)，市場監(jiān)管人必須強(qiáng)化使命意識，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)、歷史擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

何為使命?使命就是“應(yīng)負(fù)的責(zé)任”，是“派遣人去辦事的命令”。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。黨的十九大報(bào)告博大精深，內(nèi)涵豐富，而貫穿其中的主線，就是不忘初心、牢記使命。

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，國家市場監(jiān)督管理總局應(yīng)運(yùn)而生。嶄新的機(jī)構(gòu)，嶄新的起點(diǎn)，嶄新的征程，初心是什么?使命是什么?

深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。中共中央《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》指出：為完善市場監(jiān)管體制，推動(dòng)實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，營造誠實(shí)守信、公平競爭的市場環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心……組建國家市場監(jiān)督管理總局。這，就是成立市場監(jiān)管局的初心，是市場監(jiān)管人的使命。

歸納起來講，改革市場監(jiān)管體制，組建市場監(jiān)管總局，是優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，是發(fā)揮市場力量、推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要，是推進(jìn)監(jiān)管改革創(chuàng)新、提升監(jiān)管效能的需要，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、提高國際競爭力的需要，是堅(jiān)持以人民為中心、服務(wù)人民對美好生活向往的需要。意義所在，目標(biāo)指向，也是新生的市場監(jiān)管總局的初心所在、使命所系。

今年是中國改革開放40周年。市場監(jiān)管部門更為重要的作用，是關(guān)系到中國開放的大門能不能越開越大。4月10日，市場監(jiān)管總局正式掛牌這一天，正在海南參加博鰲論壇的習(xí)近平總書記，面對各位元首、政府首腦、國際組織負(fù)責(zé)人，面對各位部長、論壇理事，對新成立的市場監(jiān)管總局寄寓厚望。他說：“今年3月，我們組建了國家市場監(jiān)督管理總局，還有一些其他新的機(jī)構(gòu)，對現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)作出大幅度調(diào)整，堅(jiān)決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端?！?/P>

總書記強(qiáng)調(diào)，“我要明確告訴大家，中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大!”為了表達(dá)“擴(kuò)大開放”的決心和愿望，總書記提出了大幅度放寬市場準(zhǔn)入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口四項(xiàng)“重大舉措”，都是市場監(jiān)管的重頭戲，都需要市場監(jiān)管人的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。即使第四項(xiàng)“主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口”好像與市場不緊密，但也強(qiáng)調(diào)“內(nèi)需是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力，也是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求”，與市場有著千絲萬縷的聯(lián)系。

問題來了，市場監(jiān)管人如何履行好自己的職責(zé)，肩負(fù)起歷史賦予的使命?座談會(huì)上，局長張茅提出，要做好“六者”。一要當(dāng)好“放管服”改革的先行者，按照“放管服”改革要求，以商事制度改革為重點(diǎn)，全面推進(jìn)企業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)品準(zhǔn)入、藥品和醫(yī)療器械準(zhǔn)入改革，進(jìn)一步減少行政審批，優(yōu)化營商環(huán)境，便利投資創(chuàng)業(yè)。二要當(dāng)好市場公平競爭的維護(hù)者，圍繞建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，強(qiáng)化競爭政策在國家經(jīng)濟(jì)政策體系中的基礎(chǔ)性地位，健全競爭政策體系，加大競爭執(zhí)法力度，規(guī)范市場秩序，促進(jìn)公平競爭。三要當(dāng)好安全底線的守護(hù)者，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性安全風(fēng)險(xiǎn)的底線，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。四要當(dāng)好消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)者，加強(qiáng)消協(xié)組織建設(shè)和基礎(chǔ)保障，不斷加大商品和服務(wù)的監(jiān)督力度，積極開展消費(fèi)教育，拓寬糾紛處理渠道，促進(jìn)消費(fèi)維權(quán)難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的解決。五要當(dāng)好高效監(jiān)管的實(shí)踐者，持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，加強(qiáng)技術(shù)裝備保障，推動(dòng)部門協(xié)同監(jiān)管，提高監(jiān)管執(zhí)法的科學(xué)化、規(guī)范化水平。六要當(dāng)好高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)者，全面開展質(zhì)量提升行動(dòng)，改革質(zhì)量強(qiáng)省強(qiáng)市強(qiáng)縣工作，改進(jìn)政府質(zhì)量安全考核，抓好中央質(zhì)量督察責(zé)任落實(shí)，深入推進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與融合，動(dòng)員全社會(huì)抓好質(zhì)量，不斷提升質(zhì)量總體水平。

古典名著《西游記》家喻戶曉，孫行者的故事盡人皆知，悟空的忠勇、智慧、頑強(qiáng)、堅(jiān)韌、不畏艱難、不辱使命令人感動(dòng)。把“六者”使命扛在肩上的市場監(jiān)管人，同樣要做市場監(jiān)管征程中的“孫行者”。電視連續(xù)劇《西游記》主題歌《敢問路在何方》唱道：“你挑著肩，我牽著馬，迎來日來，送走晚霞，踏平坎坷成大道，斗罷艱險(xiǎn)又出發(fā)……”又是市場監(jiān)管人同舟共濟(jì)、風(fēng)雨兼程的情懷抒發(fā)。不忘初心，牢記使命，市場監(jiān)管隊(duì)伍一定能打造成一支對黨忠誠、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的高素質(zhì)隊(duì)伍。

不忘初心，方得始終。從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，踏上征程的市場監(jiān)管人，要以一往無前的奮斗姿態(tài)和永不懈怠的精神狀態(tài)，攻堅(jiān)克難，砥礪奮進(jìn)，最終到達(dá)理想的境地。

突出抓好市場監(jiān)管的工作重點(diǎn)

(學(xué)習(xí)貫徹全國市場監(jiān)管工作座談會(huì)精神體會(huì)文章③)

市場監(jiān)管任務(wù)重、責(zé)任大，工作千頭萬緒。今年是整合的特殊時(shí)期，既要抓機(jī)構(gòu)改革，又要抓業(yè)務(wù)建設(shè)。如何瞄準(zhǔn)方向，把握全局，聚焦重點(diǎn)，彈好鋼琴，確實(shí)是全系統(tǒng)面臨的共同問題。一些基層同志反映：許多地方的機(jī)構(gòu)改革還未開始，上面千條線，下面一根針，哪些工作重要?哪些事兒次要?

對此，全國市場監(jiān)管工作座談會(huì)作出了部署、提出了要求。工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要全面落實(shí)全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議精神，按照國務(wù)院《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》要求，以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，突出重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)工作融合，推進(jìn)綜合執(zhí)法，持續(xù)優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境、市場競爭環(huán)境和市場消費(fèi)環(huán)境，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

結(jié)合會(huì)議精神的傳達(dá)學(xué)習(xí)，有這樣幾個(gè)突出的認(rèn)識。

抓好工作重點(diǎn)，要在營造更加公開透明便利的準(zhǔn)入環(huán)境上發(fā)力。按照“放管服”改革要求，以商事制度改革為重點(diǎn)，全面推進(jìn)企業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)品準(zhǔn)入、藥品和醫(yī)療器械準(zhǔn)入改革，進(jìn)一步減少行政審批，優(yōu)化營商環(huán)境，便利投資創(chuàng)業(yè)。在深化改革過程中，以進(jìn)一步釋放市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力為目標(biāo)，善于抓主要矛盾、突出改革重點(diǎn)，正視問題而不回避問題，正視矛盾而不回避矛盾，培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力，堅(jiān)定不移把各項(xiàng)制度改革的決策部署落實(shí)到具體工作中。

抓好工作重點(diǎn)，要在營造公平競爭的市場環(huán)境上發(fā)力。競爭是市場制度的靈魂。競爭政策是市場經(jīng)濟(jì)國家經(jīng)濟(jì)政策的重要內(nèi)容，也是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需求。要用競爭政策來保證競爭的加強(qiáng)，保證市場發(fā)揮功能，保證市場在資源配置中起決定性作用。要遵循市場決定資源配置的規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的問題，切實(shí)發(fā)揮市場機(jī)制的決定性作用，圍繞建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，強(qiáng)化競爭政策在國家經(jīng)濟(jì)政策體系中的基礎(chǔ)性地位，健全競爭政策體系，加大競爭執(zhí)法力度，規(guī)范市場秩序，促進(jìn)公平競爭，著力營造公平、開放和透明的市場環(huán)境。

抓好工作重點(diǎn)，要在營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境上發(fā)力。工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“牢固樹立消費(fèi)者至上的理念，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，加強(qiáng)食品藥品和產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性安全風(fēng)險(xiǎn)的底線，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心”。食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全、消費(fèi)領(lǐng)域安全、特種設(shè)備安全，涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系群眾切身利益，關(guān)系企業(yè)生存發(fā)展，關(guān)系國家聲譽(yù)和政府形象。守住安全底線，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，是市場監(jiān)管工作的神圣職責(zé)，是維護(hù)人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。要切實(shí)增強(qiáng)守好安全底線的責(zé)任感和緊迫感，有效推進(jìn)體制機(jī)制、監(jiān)管方式和質(zhì)量安全科技等方面的創(chuàng)新，對重大安全隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置，防患于未然，扼制于未發(fā)。

抓好工作重點(diǎn)，要在夯實(shí)市場監(jiān)管基礎(chǔ)、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)上發(fā)力?；A(chǔ)、基層是市場監(jiān)管工作的根基所在，一方面要以機(jī)構(gòu)改革和綜合執(zhí)法改革為契機(jī)，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，以建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍為目標(biāo)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、注重實(shí)效的原則，加大對基層監(jiān)管人員教育培訓(xùn)力度;另一方面要注重深入基層聽取各方意見，在此基礎(chǔ)上制訂符合實(shí)際的工作措施，做實(shí)、做細(xì)調(diào)查研究，提高工作措施的針對性，為提升市場監(jiān)管整體效能提供堅(jiān)實(shí)保障。

特別是，座談會(huì)突出強(qiáng)調(diào)，要著力抓好五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。其一，壓縮企業(yè)開辦時(shí)間至8.5個(gè)工作日。其二，大幅壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，取消14類、下放4類。其三，抓好“證照分離”改革，在全國范圍內(nèi)全面推開。其四，全面實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“雙隨機(jī)”抽查比例不低于5%。其五，加強(qiáng)食品藥品、特種設(shè)備和工業(yè)產(chǎn)品“三大安全”監(jiān)管，確保不發(fā)生重特大安全事故，安全事故數(shù)量同比減少。這五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，都是硬碰硬的“干貨”，是擲地有聲的承諾，是市場監(jiān)管改革與發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的標(biāo)志性工作，是守底線、劃紅線、保平安的工作，必須全力以赴，不敢有絲毫懈怠。

萬丈高樓平地起。市場監(jiān)管改革正在推進(jìn)，市場監(jiān)管事業(yè)剛剛起步。新的“路線圖”，需要一步一個(gè)腳印;新的“時(shí)間表”，需要一分一秒必爭;新的“任務(wù)書”，需要一件一件完成。越是任務(wù)艱巨，越要學(xué)會(huì)彈鋼琴，抓住重點(diǎn)，守住底線，同時(shí)以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局發(fā)展。

堅(jiān)決守住市場安全監(jiān)管的底線

(學(xué)習(xí)貫徹全國市場監(jiān)管工作座談會(huì)精神④)

成立市場監(jiān)管總局，統(tǒng)一劃歸食品藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，解決了多頭分管、責(zé)任不清、職能交叉問題。在全國市場監(jiān)管工作座談會(huì)上，張茅局長指出，改革市場監(jiān)管體制，是堅(jiān)持以人民為中心、服務(wù)人民對美好生活向往的迫切需要。

食品藥品安全、特種設(shè)備安全、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全，生產(chǎn)經(jīng)營主體量大面寬，各類風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，三大陣地，海量產(chǎn)品，諸多環(huán)節(jié)，每一塊監(jiān)管起來都是硬骨頭。單以食品為例，人們常說，民以食為天，食以安為先。一句“買得放心、用得放心、吃得放心”，說起來簡單，做起來何其難。這些年來，圍繞加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，幾經(jīng)嘗試，多次劃轉(zhuǎn)，上上下下付出了艱辛的努力。現(xiàn)在，由市場監(jiān)管部門統(tǒng)一管理，是對市場監(jiān)管部門的信任與期待，也凝聚著對于安全監(jiān)管之道、市場發(fā)展規(guī)律的探索結(jié)晶。

市場安全監(jiān)管，是市場監(jiān)管工作的一條底線、紅線、生命線，也自始至終貫穿在本次座談會(huì)之中。張茅局長在工作報(bào)告中，總結(jié)時(shí)一一點(diǎn)到，部署時(shí)列為重點(diǎn)，“六個(gè)著力、六個(gè)當(dāng)好”有其一，強(qiáng)調(diào)“著力防范市場風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)好安全底線的守護(hù)者”，“把守住安全底線作為市場監(jiān)管的重中之重”。畢井泉書記總結(jié)講話指出，“守住安全底線，是市場監(jiān)管部門的首要職責(zé)，是第一位的任務(wù)”。

筆者認(rèn)為，堅(jiān)決守住市場安全監(jiān)管底線，責(zé)任重大。一是體現(xiàn)監(jiān)管部門的基本職責(zé)。立黨為公、執(zhí)政為民，是我們黨的根本宗旨。維護(hù)市場安全，打擊假冒偽劣，關(guān)系廣大人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系社會(huì)公共利益和公共安全，體現(xiàn)了黨和政府以人民為中心的執(zhí)政理念，是市場監(jiān)管部門履行職責(zé)的根本要求，是市場監(jiān)管部門的基本定位、基本職責(zé)。二是詮釋市場經(jīng)濟(jì)的基本需求。沒有了安全，就沒有了市場秩序與市場活力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就難以健康運(yùn)行。市場安全事件不僅損害人民群眾的生命健康財(cái)產(chǎn)安全，而且擾亂市場經(jīng)濟(jì)的正常秩序和平穩(wěn)發(fā)展，嚴(yán)守市場安全底線，是市場經(jīng)濟(jì)合理、高效、有序運(yùn)轉(zhuǎn)的基本要求。三是保障高質(zhì)量發(fā)展的基本條件。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，市場安全是保障公眾經(jīng)濟(jì)利益、捍衛(wèi)公眾生命安全的基本要求，更是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性保障，沒有安全的發(fā)展，就沒有經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

如何抓好安全監(jiān)管，堅(jiān)決守住市場監(jiān)管的底線?筆者學(xué)習(xí)座談會(huì)精神，有幾點(diǎn)思考。

一要提高政治站位。習(xí)近平總書記心系民生，高度重視安全監(jiān)管，多次作出重要指示和批示。單就食品安全來講，總書記指出，能不能給老百姓一個(gè)滿意的交代，是對執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。強(qiáng)調(diào)食品安全是民生工程、民心工程，是各級黨委政府義不容辭之責(zé)。現(xiàn)在，市場安全監(jiān)管包括食品藥品安全監(jiān)管的職責(zé)歷史地落在了市場監(jiān)管部門的肩上，責(zé)任之大，重于泰山。要把總書記“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”等“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，應(yīng)用于市場安全監(jiān)管的方方面面，牢記宗旨，勇于擔(dān)當(dāng)，向歷史、向人民交出一份好的答卷。

二要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。按照全國市場監(jiān)管工作座談會(huì)的要求，著力創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，將處罰責(zé)任落實(shí)到人，完善消費(fèi)者損害賠償機(jī)制，建立安全保險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，探索風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，加大督察督辦力度，建立完善跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域聯(lián)合打假機(jī)制，增強(qiáng)市場安全監(jiān)管工作針對性、前瞻性和時(shí)效性。

三要夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)。加快構(gòu)建國家現(xiàn)代先進(jìn)測量體系，著力實(shí)施國家計(jì)量基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)能力提升工程和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)質(zhì)量提升行動(dòng)。加快推進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)制定與國際接軌的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。著力解決認(rèn)證領(lǐng)域違法操作、虛假認(rèn)證、買證賣證等違法問題，提升認(rèn)證認(rèn)可的公正性。加強(qiáng)信息化建設(shè)，構(gòu)建市場監(jiān)管一體化信息平臺(tái)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管”。特別是，一方面要“守底線”，另一方面還要“拉高線”，借推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略、開展質(zhì)量提升行動(dòng)之大勢，促進(jìn)質(zhì)量總體水平的提高，為市場安全監(jiān)管夯一夯基礎(chǔ)。

四要強(qiáng)化綜合執(zhí)法。推進(jìn)市場綜合執(zhí)法改革，是改革完善市場監(jiān)管體制的重要任務(wù)，是提高執(zhí)法效能的重要舉措。要著眼于構(gòu)建統(tǒng)一、權(quán)威、高效市場監(jiān)管執(zhí)法體系，整合監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，理順監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，明晰監(jiān)管執(zhí)法規(guī)則，強(qiáng)化基層執(zhí)法力量，加強(qiáng)技術(shù)裝備保障，推動(dòng)部門協(xié)同監(jiān)管，提高監(jiān)管執(zhí)法的科學(xué)化、規(guī)范化水平。面對著繁重艱巨的監(jiān)管任務(wù)，要加快建立完善激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，振奮士氣，鼓勵(lì)廣大干部職工積極作為、奮發(fā)有為。

食品藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全之監(jiān)管，關(guān)系市場經(jīng)濟(jì)體制的完善與活力，關(guān)系人民群眾生命健康財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系黨和政府治國理政能力建設(shè)。人命關(guān)天，安全通天，件件都是天大的事，樣樣都不可掉以輕心。越難越彰顯市場監(jiān)管部門的職責(zé)，越難越考驗(yàn)市場監(jiān)管部門的擔(dān)當(dāng)。市場監(jiān)管人共同努力，時(shí)刻認(rèn)識安全形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，時(shí)刻保持高度警覺、毫不懈怠的精神狀態(tài)，整治突出問題，加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，勇于攻關(guān)，持續(xù)亮劍，對違法違規(guī)行為零容忍、出快手、下重拳，以實(shí)際行動(dòng)履行好市場安全監(jiān)管這一神圣職責(zé)。

切實(shí)發(fā)揮市場競爭機(jī)制的作用

(學(xué)習(xí)貫徹全國市場監(jiān)管工作座談會(huì)精神⑤)

國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)市場綜合監(jiān)管和綜合執(zhí)法，面對的是市場，主陣地是市場，市場是這個(gè)部門發(fā)揮作用的主戰(zhàn)場。在全國市場監(jiān)管工作座談會(huì)上，工作報(bào)告自始至終闡述市場作用，分析市場監(jiān)管與市場的關(guān)系，政府與市場的關(guān)系，提出“強(qiáng)化競爭政策實(shí)施，營造公平競爭的市場環(huán)境，切實(shí)發(fā)揮市場機(jī)制的決定性作用”，強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要發(fā)揮好政府部門的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，關(guān)鍵要發(fā)揮市場的力量，發(fā)揮市場競爭機(jī)制的作用。”

黨的十八屆三中全會(huì)以來，市場在資源配置中由“基礎(chǔ)性作用”上升至“決定性作用”，凸顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向的信心和決心，標(biāo)志著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制正在逐漸走向成熟和完善，這對于全面深化改革、激發(fā)內(nèi)需潛力、釋放制度紅利，具有十分重要的意義。

“基礎(chǔ)性作用”并沒有明確在資源配置中政府與市場究竟誰起主導(dǎo)作用。過去，雖然商品的價(jià)格基本上是由市場決定的，但是資源和要素的價(jià)格相當(dāng)程度上還是由政府決定或者由政府直接控制，市場在資源配置中還沒有充分發(fā)揮決定性作用。市場在資源配置中由“基礎(chǔ)性作用”上升至“決定性作用”，明確了政府與市場關(guān)系的定位，回答了資源配置的主導(dǎo)權(quán)問題，無疑是一個(gè)重大的理論突破，必將對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

治大國若烹小鮮。切實(shí)發(fā)揮市場競爭機(jī)制的作用，是一場刀刃向內(nèi)、通過放棄部門權(quán)力來激發(fā)市場活力、釋放制度紅利的政府自身革命。近年來，通過“放管服”改革，我國商事制度發(fā)生了根本性變革，釋放了我國經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)藏著的巨大潛力，進(jìn)一步解放了生產(chǎn)力、提高了競爭力。但與國際先進(jìn)水平相比，我們的一些監(jiān)管理念、監(jiān)管模式，還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。一些領(lǐng)域的改革、一些工作的方式，還沒有擺脫部門利益、本位主義的束縛，已經(jīng)滯后于百姓的期望，滯后于企業(yè)的要求，滯后于基層同志的呼聲。黨的十九屆三中全會(huì)指出，“要堅(jiān)決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端。”這就要求我們要妥善解決以往政府存在的“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”，干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的問題，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，尊重、認(rèn)同和把握“市場決定資源配置”的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和市場活動(dòng)的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場競爭機(jī)制的最大優(yōu)勢，以最少資源耗費(fèi)生產(chǎn)出最多最優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和勞務(wù)。

切實(shí)發(fā)揮市場競爭機(jī)制的作用，不是肯定和認(rèn)同西方市場原教旨主義，更不是忽視和取消政府的作用。黨的十九大報(bào)告指出，“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用?！闭皇菬o所作為，必須有所作為，有所不為。否定政府在資源配置上的決定性作用，指的是最大限度減少在微觀領(lǐng)域的直接干預(yù)，并不是否定政府在制度設(shè)計(jì)、政策引導(dǎo)、市場監(jiān)管等宏觀領(lǐng)域發(fā)揮的決定性作用。市場這只“無形的手”要在資源配置中發(fā)揮決定性作用，恰恰需要政府這只“有形的手”提供有效的引導(dǎo)、推動(dòng)和保障，需要政府從發(fā)展的主體轉(zhuǎn)為推動(dòng)發(fā)展的主體，強(qiáng)化競爭政策實(shí)施，營造公平競爭的市場環(huán)境。

全國市場監(jiān)管工作座談會(huì)指出，市場監(jiān)管是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中政府的重要職能，加強(qiáng)和改善市場監(jiān)管是政府機(jī)構(gòu)職能調(diào)整優(yōu)化的重要方向。要求市場監(jiān)管部門要明確方向，找準(zhǔn)定位，強(qiáng)化市場意識，強(qiáng)化競爭意識，持續(xù)優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境、市場競爭環(huán)境和市場消費(fèi)環(huán)境。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要按照市場化改革的方向，正確處理好政府與市場的關(guān)系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，推動(dòng)市場監(jiān)管自身改革。主要的工作有四大塊：一是要深化商事制度改革，營造更加公開透明便利的準(zhǔn)入環(huán)境，進(jìn)一步釋放市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。二是要強(qiáng)化競爭政策實(shí)施，營造公平競爭的市場環(huán)境，切實(shí)發(fā)揮市場機(jī)制的決定性作用。三是要堅(jiān)守質(zhì)量安全底線，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣，營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。四是要夯實(shí)市場監(jiān)管基礎(chǔ)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，為提升市場監(jiān)管整體效能提供保障。這些工作相輔相成，相互促進(jìn)，是激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力的應(yīng)有之舉，是營造誠實(shí)守信、公平競爭市場環(huán)境的著力點(diǎn)。

發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，既要“有效的市場”，也要“有為的政府”。李克強(qiáng)總理指出，“放管服”改革是一個(gè)系統(tǒng)的整體，既要進(jìn)一步做好簡政放權(quán)的“減法”，打造權(quán)力瘦身的“緊身衣”，又要善于做加強(qiáng)監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”，啃政府職能轉(zhuǎn)變的“硬骨頭”，真正做到審批更簡、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)。這些要求，需要市場監(jiān)管部門在實(shí)踐中認(rèn)真執(zhí)行、領(lǐng)會(huì)和詮釋，如此，市場監(jiān)管事業(yè)才能前景廣闊、大有作為。

加快構(gòu)建以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制

(學(xué)習(xí)貫徹全國市場監(jiān)管工作座談會(huì)精神⑥)

在全新的大市場監(jiān)管框架下，如何探索適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展變革的體制機(jī)制，提升市場監(jiān)管的科學(xué)性和有效性，是擺在市場監(jiān)管系統(tǒng)面前的一道必答題。在全國市場監(jiān)管工作座談會(huì)上，張茅局長要求創(chuàng)新市場監(jiān)管機(jī)制，建立以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，這無疑是落實(shí)6月28日國務(wù)院“放管服”改革電視電話會(huì)議工作部署的具體體現(xiàn)。信用體系建設(shè)已是大市場監(jiān)管機(jī)制中一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度安排，值得深入研究、加快推進(jìn)。

一信用機(jī)制正在建立

近年來，信用管理作為一種新型的管理方式，逐漸受到各方重視，在一些領(lǐng)域進(jìn)行了試點(diǎn)運(yùn)用并獲得成功。

在金融領(lǐng)域，信用卡逾期、借款賴賬不還等失信行為，一旦被央行征信系統(tǒng)收錄，當(dāng)事企業(yè)或個(gè)人就很難在全國任何銀行得到新的貸款;阿里巴巴公司推出“芝麻信用”，達(dá)到一定分值的用戶可享受免押金租房、租車、預(yù)借消費(fèi)付款等多種服務(wù)。

在進(jìn)出口領(lǐng)域，海關(guān)和原檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)也都建立了相應(yīng)的企業(yè)信用評價(jià)和管理機(jī)制，針對信用等級高的企業(yè)給予減少現(xiàn)場查驗(yàn)、加快通關(guān)放行等便利措施，對信用記錄不佳的企業(yè)采取提高查驗(yàn)比例、進(jìn)行加嚴(yán)監(jiān)管等手段，營造了“誠信便利、失信受限”的良好氛圍。

在市場監(jiān)管領(lǐng)域，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)提供“企業(yè)信用信息、經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單”等多種信息查詢，累計(jì)訪問量達(dá)到488.7億次，社會(huì)影響力持續(xù)擴(kuò)大。

在信息服務(wù)方面，“天眼查”app收錄企業(yè)工商信息、法律訴訟、法院公告、商標(biāo)專利、向外投資、分支機(jī)構(gòu)、變更信息、債券、網(wǎng)站備案、著作權(quán)、招投標(biāo)、失信、經(jīng)營異常、企業(yè)年報(bào)、招聘及新聞動(dòng)態(tài)等多種信息，向公眾提供企業(yè)基本信息、企業(yè)發(fā)展、司法風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營狀況、知識產(chǎn)權(quán)等40種數(shù)據(jù)維度查詢，全方位服務(wù)金融、投資、法務(wù)、咨詢、媒體、商務(wù)等領(lǐng)域。

在城市建設(shè)方面，福建省福州市編制《市民信用生活指南》，對市民開展“茉莉分”個(gè)人信用積分，信用等級達(dá)到“優(yōu)秀”的市民，在景區(qū)消費(fèi)可享受“綠色通道”、最低8.5折購票等多種福利，并在醫(yī)療、教育、金融、文化娛樂、公共交通、行政服務(wù)等領(lǐng)域廣泛運(yùn)用“守信激勵(lì)、失信懲戒”機(jī)制，強(qiáng)化市民信用意識、建設(shè)誠信社會(huì)。

二信用體系大有可為

6月6日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要堅(jiān)持應(yīng)用導(dǎo)向、立法先行，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。會(huì)議要求圍繞優(yōu)化營商環(huán)境加快構(gòu)建以信用為核心的監(jiān)管機(jī)制，推廣告知承諾制。建立黑名單制度，強(qiáng)化信用約束，對侵權(quán)假冒、坑蒙拐騙、虛假廣告等違法違規(guī)行為要公開曝光、堅(jiān)決整治，讓失信者受到懲戒和震懾。堅(jiān)決守住信息安全底線，保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。加快推進(jìn)重點(diǎn)民生領(lǐng)域信用體系建設(shè)，增進(jìn)群眾福祉。引導(dǎo)社會(huì)力量參與信用建設(shè)，發(fā)展第三方征信服務(wù)。

張茅局長在座談會(huì)上指出，隨著準(zhǔn)入環(huán)境的不斷優(yōu)化，我國市場主體總量突破1億大關(guān)，上半年日均新設(shè)企業(yè)1.8萬戶。面對總量高位運(yùn)行、體量日漸其長的監(jiān)管對象，傳統(tǒng)的以“事前審批、事中抽檢”為主的市場監(jiān)管模式顯然難以為繼。信用監(jiān)管作為一種貫穿事前事中事后全鏈條、以事后評價(jià)為實(shí)現(xiàn)手段、為事前準(zhǔn)入和事中監(jiān)管提供支撐的全新監(jiān)管方式，有助于將監(jiān)管力量從海量的事務(wù)性審批工作中解放出來，轉(zhuǎn)為對誠信度不佳的市場主體開展有針對性的重點(diǎn)監(jiān)管，對提升監(jiān)管執(zhí)法效率、優(yōu)化市場環(huán)境大有裨益。

我們要按照國務(wù)院常務(wù)會(huì)議和此次全國市場監(jiān)管工作座談會(huì)的有關(guān)精神，堅(jiān)定不移推進(jìn)市場監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新，大力建設(shè)信用體系。要實(shí)現(xiàn)“陽光監(jiān)管”，強(qiáng)化企業(yè)信息公示、披露、自我聲明和信用承諾。要充分依托“互聯(lián)網(wǎng)+”的手段，全面推進(jìn)涉企信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和部門間共享、共用。要完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄、“黑名單”和信用修復(fù)制度，進(jìn)一步優(yōu)化失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。同時(shí)，“陟罰臧否、不宜異同”，在加強(qiáng)失信懲戒的同時(shí)，還要積極探索守信激勵(lì)措施，讓更多的企業(yè)和個(gè)人享受守信帶來的便利。

三信用中國前景廣闊

剛剛過去的6月，全國信用體系建設(shè)加快推進(jìn)，“信用中國”蔚然成風(fēng)。

在政府行動(dòng)方面，國家發(fā)展改革委牽頭的“信易貸”“信易租”“信易行”“信易游”“信易批”等“信易+”守信激勵(lì)創(chuàng)新行動(dòng)正式啟動(dòng)。中銀協(xié)公布140家嚴(yán)重失信債務(wù)人名單，涉及金額近250億。在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，“信用交通”網(wǎng)站發(fā)布2018年第一批嚴(yán)重違法超限超載運(yùn)輸失信當(dāng)事人名單，首批限制乘坐火車飛機(jī)名單在“信用中國”網(wǎng)站公示。在文化旅游領(lǐng)域，多個(gè)部委對存在嚴(yán)重失信行為的旅行社、景區(qū)經(jīng)營者及其從業(yè)人員實(shí)施36條聯(lián)合懲戒措施。中央宣傳部、國家廣播電視總局、國家電影局等聯(lián)合部署加強(qiáng)影視行業(yè)征信體系建設(shè)，加大對天價(jià)片酬、“陰陽合同”、偷逃稅等問題的治理。在司法領(lǐng)域，最高人民法院研究部署基本解決執(zhí)行難最后一個(gè)階段工作，直指當(dāng)前785萬例失信被執(zhí)行人。司法部推進(jìn)公證行業(yè)“放管服”改革，公證事項(xiàng)將納入社會(huì)信用體系。

在區(qū)域誠信建設(shè)方面，全國首個(gè)區(qū)域信用合作示范區(qū)三年行動(dòng)方案印發(fā)，“信用長三角”將成為反映區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要品牌?！伴L三角”三省一市簽署環(huán)保領(lǐng)域信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄，營造“失信者處處受制，守信者處處受益”的區(qū)域信用發(fā)展環(huán)境。內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)布公共信用信息管理辦法，積極推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

在社會(huì)力量建設(shè)方面，中國商務(wù)信用聯(lián)盟在京成立?！鞍傩姓餍拧苯尤胧着?5家信用信息共享機(jī)構(gòu)，與互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)和消費(fèi)金融機(jī)構(gòu)開展信用合作。益博睿征信(北京)有限公司作為全國第二家外資征信機(jī)構(gòu)獲得備案。

在誠信環(huán)境建設(shè)方面，以“信用讓生活更美好”為主題的中國城市信用建設(shè)高峰論壇在福州舉辦，全國200多個(gè)城市的信用建設(shè)者共議城市信用體系建設(shè)之道?！靶氯A信用”城市信用大數(shù)據(jù)平臺(tái)正式上線，不斷提升“輿論公信力”。中宣部啟動(dòng)“誠信建設(shè)萬里行”主題宣傳活動(dòng)，大力營造“知信、用信、守信”的良好氛圍，推動(dòng)全社會(huì)共同參與，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力道德支撐和信用體系保障。

從方方面面的情況看，信用發(fā)展的環(huán)境正在改善，信用監(jiān)管的合力正在形成，信用中國前景廣闊，這也為我們在市場監(jiān)管領(lǐng)域深化運(yùn)用信用監(jiān)管創(chuàng)造了更加有利的外部環(huán)境。近日，修訂后的《國務(wù)院工作規(guī)則》公布，“加強(qiáng)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，健全綜合執(zhí)法體系”明文寫入“全面正確履行政府職能”章節(jié)。國務(wù)院辦公廳在部署有關(guān)行動(dòng)時(shí)，強(qiáng)調(diào)要依托“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，提供登記備案、行政許可、行政處罰、經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、監(jiān)督檢查、質(zhì)量抽檢等信用信息查詢和共享服務(wù)。不難發(fā)現(xiàn)，面對新形勢新任務(wù)，加強(qiáng)信用體系建設(shè)已經(jīng)是政府職能轉(zhuǎn)變的重要方式，推進(jìn)信用監(jiān)管將是新時(shí)期市場監(jiān)管的重要發(fā)展方向。我們應(yīng)抓住機(jī)遇，奮力前行，加快構(gòu)建完善以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的市場監(jiān)管新機(jī)制，從而更好發(fā)揮市場監(jiān)管的作用，履行好新時(shí)期市場監(jiān)管的使命。

歷史總是要前進(jìn)的，歷史從不等待一切猶豫者、觀望者、懈怠者、軟弱者。抓住機(jī)遇，搶占先機(jī)，把握新形勢，跟進(jìn)新思路，加快建立以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，與時(shí)代同步伐，立創(chuàng)新之潮頭，市場監(jiān)管才能贏得光明的未來。