四川省綿陽市“市監(jiān)+”模式打好春雷行動“組合拳”

自2021年12月以來，四川省綿陽市市場監(jiān)管局通過實施“市監(jiān)+”模式“組合拳”，持續(xù)推進“春雷行動”走向深入、取得實效。截至目前，已立案調查8538件，案值4251萬元，處罰沒款3648萬元，開展指導規(guī)范300余次。

“合縱連橫”織密食品安全網(wǎng)

以“春雷行動”為契機，在全市建立縣鄉(xiāng)村三級協(xié)同監(jiān)管網(wǎng)絡，設立食品安全網(wǎng)格員3538人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社監(jiān)管覆蓋率達100%。僅2021年，各級網(wǎng)格員處理監(jiān)管任務達1682件，協(xié)調解決食品安全消費糾紛356件；試點開發(fā)食品流通企業(yè)智慧監(jiān)管系統(tǒng)，已完成接入食品流通企業(yè)50余家，實現(xiàn)100余名監(jiān)管人員在線監(jiān)管、遠程監(jiān)控和預警信息處理；牽頭與市食安辦、市中級法院、市檢察院、市司法局、市公安局、市農業(yè)農村局等建立《綿陽市食品安全監(jiān)管部門行政執(zhí)法與公安機關行政拘留處罰銜接工作機制（試行）》，在《食品安全法》關于涉嫌食品安全違法，可以由公安機關作出行政拘留決定的行為相關規(guī)定的基礎上進一步細化操作程序。同時，對行政拘留的適用情形、程序銜接、協(xié)作配合、案件移送等作出具體規(guī)定。“雙罰機制”的建立為多元監(jiān)管主體落實“處罰到人”提供了制度保障，進一步加大了對食品安全違法行為的懲處力度，強化了企業(yè)的安全主體責任。近年來，先后查辦倍善堂生產銷售有毒食品案、百宗大家院火鍋生產銷售有毒有害食品案等一批重大食品違法案件，確保了綿陽無一起重特大安全事故發(fā)生。

“區(qū)域協(xié)作”形成監(jiān)管合力

深度參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，與成都、德陽、眉山、資陽建立知識產權跨區(qū)域案件受理機制，實施聯(lián)合懲戒；與重慶市北碚區(qū)市場監(jiān)管局、遂寧市市場監(jiān)管局簽訂“長江禁捕打非斷鏈”專項行動跨區(qū)域執(zhí)法合作協(xié)議，三方就建立線索移送機制、聯(lián)合辦案機制、建立執(zhí)法互認機制、信息交流機制、聯(lián)合宣傳機制等達成一致，約定共同加強長江流域及涪江上中下游市場監(jiān)管部門跨區(qū)域行政執(zhí)法協(xié)作，形成區(qū)域協(xié)同、執(zhí)行有力、高效順暢的市場監(jiān)管格局；與德陽市市場監(jiān)管局簽訂《區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作框架協(xié)議》，打造兩地市場監(jiān)管執(zhí)法“一盤棋”。雙方在構建線索移送機制、構建執(zhí)法協(xié)助機制、構建執(zhí)法聯(lián)動機制等方面開展合作，共同構建綜合執(zhí)法協(xié)作機制。同時，兩地協(xié)同聚焦食品藥品安全、特種設備安全、重要工業(yè)產品質量安全，協(xié)同推進綜合行政執(zhí)法重點工作，并協(xié)同打擊侵犯知識產權、反壟斷反不正當競爭、價格違法、虛假宣傳等違法行為。

“府院聯(lián)動”提升執(zhí)法水平

在全省市場監(jiān)管系統(tǒng)率先就食品藥品安全、知識產權保護等重點領域與市中級法院建立“府院聯(lián)動”工作機制，提升依法行政效能和司法公信力；與檢察、紀檢等部門協(xié)作，在省內率先成立市檢察院駐市場監(jiān)管局工作室，建立雙向協(xié)作機制和聯(lián)席會議制度，鞏固行政執(zhí)法與司法協(xié)作成果。同時，與司法局協(xié)作，制定《市場監(jiān)管領域輕微違法行為不予處罰清單》，明確不予處罰事項75項。截至目前，綿陽市市場監(jiān)管局與司法機關協(xié)同辦理行政處罰案件438件，完成司法建議356件；與公安機關聯(lián)合開展全市“地溝油”專項整治，共查獲案件18件；與公安機關聯(lián)合查辦深圳某生物科技有限公司涉嫌生產銷售有毒有害食品案被市場監(jiān)管總局、省市場監(jiān)管局、省公安廳列入掛牌督辦案件。2021年1月13日，綿陽作為全國唯一地市級代表，就“行刑銜接”經(jīng)驗在全國“雙打”工作會上交流發(fā)言。