聚焦11類違法行為！上海開展2023民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動(dòng)

4月6日上午，市市場(chǎng)監(jiān)管局召開2023民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動(dòng)新聞發(fā)布會(huì)。2023年，結(jié)合上海的消費(fèi)投訴、輿情反映、監(jiān)督檢測(cè)等綜合研判，“鐵拳”行動(dòng)聚焦高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域、聚焦維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、聚焦重點(diǎn)人群，重點(diǎn)查處11類違法行為。

市局副局長(zhǎng)王益洋出席新聞發(fā)布會(huì)，介紹本市“鐵拳”行動(dòng)的有關(guān)情況。市局稽查處副處長(zhǎng)朱兵發(fā)布“鐵拳”行動(dòng)第一批典型案例，市局廣告處副處長(zhǎng)李華、食品抽檢處副處長(zhǎng)宋文璐、特種處副處長(zhǎng)王強(qiáng)回答記者提問。

現(xiàn)場(chǎng)實(shí)錄

各位新聞媒體的朋友們，大家好！

市場(chǎng)監(jiān)管工作與人民群眾切實(shí)利益息息相關(guān)。開展民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動(dòng)，是市場(chǎng)監(jiān)管部門依法依規(guī)履職“執(zhí)法為民”的具體舉措。在依法行政過(guò)程中，我們統(tǒng)籌好時(shí)、效、度，法、情、理，正確處理好條線工作與全局工作關(guān)系，專業(yè)思維與系統(tǒng)思維關(guān)系，做到執(zhí)法效果、政治效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一。

從2021年開始，根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局的統(tǒng)一部署，全市市場(chǎng)監(jiān)管部門持續(xù)以“鐵拳”行動(dòng)為抓手，聚焦百姓日常生活中的“關(guān)鍵小事”，以“小切口”貼近“大民生”，查辦了一批重點(diǎn)案件，查處了一批違法主體，曝光了一批典型案例，解決了一批群眾關(guān)心的“鬧心事”“煩心事”。兩年多以來(lái)，全市市場(chǎng)監(jiān)管部門落實(shí)總局和市委市政府要求，在“鐵拳”行動(dòng)中共查處民生領(lǐng)域相關(guān)違法案件16172件，其中，對(duì)226件涉嫌犯罪案件依法移送司法機(jī)關(guān)處理。累計(jì)發(fā)布相關(guān)宣傳信息721篇次，得到社會(huì)廣泛關(guān)注，充分展示了市場(chǎng)監(jiān)管部門嚴(yán)厲打擊違法行為，保護(hù)人民群眾切實(shí)利益的決心和態(tài)度。

聚焦民利、回應(yīng)民聲 嚴(yán)查十一類違法行為

黨的二十大報(bào)告提出“加大關(guān)系群眾切實(shí)利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度”“著力解決好人民群眾急難愁盼問題”。2023年，我們結(jié)合上海的消費(fèi)投訴、輿情反映、監(jiān)督檢測(cè)等綜合研判，“鐵拳”行動(dòng)聚焦高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域、聚焦維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、聚焦重點(diǎn)人群，將重點(diǎn)查處11類違法行為。

一是，聚焦高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域，守護(hù)民生安全。在保障食品安全方面，嚴(yán)查非法添加、使用禁用獸藥和農(nóng)藥、摻假摻雜等違法行為。在保障特種設(shè)備安全方面，嚴(yán)查電梯、小型鍋爐安全違法行為。在保障產(chǎn)品質(zhì)量安全方面，嚴(yán)查燃?xì)饩?、化肥、兒童及學(xué)生用品假冒偽劣違法行為。

二是，聚焦維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，提振消費(fèi)信心。嚴(yán)查“作弊”計(jì)量器具、過(guò)度包裝、“神醫(yī)”“神藥”等虛假宣傳和虛假?gòu)V告、刷單炒信、價(jià)格欺詐等違法行為。嚴(yán)查侵害消費(fèi)者個(gè)人信息、利用不公平格式條款侵害消費(fèi)者權(quán)益等違法行為。嚴(yán)查假冒知名名牌及“傍名人”“搭便車”等違法行為。嚴(yán)查民生領(lǐng)域壟斷的違法行為。

三是，聚焦重點(diǎn)消費(fèi)人群，嚴(yán)查侵害老年人和未成年人權(quán)益的違法行為，守護(hù)老年人“錢袋子”，呵護(hù)青少年健康成長(zhǎng)。

這11類重點(diǎn)違法行為，事關(guān)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益的保障。因此，我們必須通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，依法嚴(yán)處，來(lái)更好地保護(hù)人民群眾的切身利益，來(lái)更好地讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。

堅(jiān)持“執(zhí)法為民” 確保行動(dòng)取得實(shí)效

為確保2023民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動(dòng)實(shí)效，我們將著力做好以下三個(gè)方面的工作：

一是以“案件查辦”為主線，保障群眾合法權(quán)益。我們將進(jìn)一步關(guān)注關(guān)系民生的重點(diǎn)商品、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，對(duì)于嚴(yán)重侵害群眾利益、性質(zhì)惡劣、危害嚴(yán)重的違法行為，精準(zhǔn)重拳出擊，依法查處一批有影響力的鐵案、系列案和新型案，用嚴(yán)格的執(zhí)法堅(jiān)決遏制市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域劣幣驅(qū)逐良幣問題，維護(hù)公平有序的消費(fèi)環(huán)境，保障群眾合法權(quán)益，提振百姓消費(fèi)信心。

二是以“三個(gè)效果”為導(dǎo)向，深化包容審慎監(jiān)管。積極踐行“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、改進(jìn)執(zhí)法方式，廣泛運(yùn)用處罰、教育、告誡、約談等方式，做到服務(wù)有力度、監(jiān)管有精度、執(zhí)法有溫度。深化市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化擴(kuò)容本市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“免罰清單”，對(duì)于情節(jié)輕微、危害較小的違法行為，依法實(shí)施首違不罰、輕違免罰，打造便捷高效的營(yíng)商環(huán)境、公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、規(guī)范公正的法治環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果、法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。

三是以“執(zhí)法為民”為原則，展示“鐵拳”行動(dòng)效能。繼續(xù)創(chuàng)新宣傳方式，綜合運(yùn)用新聞發(fā)布、案例曝光、科普宣傳、專家解讀、說(shuō)理式文書等手段，以群眾喜聞樂見的方式有計(jì)劃、有系統(tǒng)地開展多維度的立體宣傳，持續(xù)形成讓老百姓拍手喝彩、讓守法者揚(yáng)眉吐氣、讓違法者震懾畏懼的宣傳效應(yīng)，真正實(shí)現(xiàn)“鐵拳”行動(dòng)維護(hù)市場(chǎng)秩序、保障群眾權(quán)益的社會(huì)效果。

下一步，本市市場(chǎng)監(jiān)管部門將以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到“鐵拳”行動(dòng)的各領(lǐng)域、全過(guò)程，進(jìn)一步提升執(zhí)法效能，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

我就介紹這么多，謝謝大家！

現(xiàn)場(chǎng)問答

1、法治天地：食品安全違法行為查處一直是民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動(dòng)的查處重點(diǎn)，請(qǐng)問今年在食品案件查辦中，我們有什么新舉措？

食品抽檢處副處長(zhǎng)宋文璐：2022年我們將“鐵拳”行動(dòng)與食品安全“你點(diǎn)我檢”服務(wù)活動(dòng)相結(jié)合，完成“你點(diǎn)我檢”專項(xiàng)抽檢20499批次，不合格293批次，不合格率1.43%，已立案查處252件，下架封存召回各類食品104.3公斤。主要問題為餐飲食品、糧食加工品、冷凍飲品等微生物污染，食用農(nóng)產(chǎn)品中蔬菜、水果的農(nóng)藥殘留和水產(chǎn)品、雞蛋中的獸藥殘留等。

今年，我們將繼續(xù)依托食品安全“你點(diǎn)我檢”服務(wù)活動(dòng)，圍繞社會(huì)熱點(diǎn)和監(jiān)管重點(diǎn)問需于民，多方匯集違法線索，為執(zhí)法辦案提供靶向信息，精準(zhǔn)打擊食品中非法添加非食用物質(zhì)、使用國(guó)家禁止的農(nóng)獸藥、食品添加劑超限量使用等群眾關(guān)注的重點(diǎn)和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中的摻假摻雜行為。同時(shí)我們將通過(guò)政府開放日、“沉浸式”食安科普體驗(yàn)、快檢巡回服務(wù)車等，把抽檢的決定權(quán)交給人民群眾，讓人民群眾感受到食品抽檢“觸手可及”，鐵拳行動(dòng)“就在身邊”，在共治實(shí)踐中持續(xù)震懾食品安全違法行為。我們還將多渠道多方式公布“你點(diǎn)我檢”抽檢結(jié)果，對(duì)合格率較低的食品種類增加抽檢頻次，倒逼食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，提升企業(yè)管理法治化水平，營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，切實(shí)守護(hù)好舌尖上的安全，著力解決好人民群眾急難愁盼問題。

2、解放日?qǐng)?bào)：上海市場(chǎng)監(jiān)管部門自我加壓，把嚴(yán)查侵害“一老一小”權(quán)益行為增加為自選動(dòng)作，請(qǐng)問，重點(diǎn)查處哪些行為？

稽查處副處長(zhǎng)朱兵：據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年末，上海戶籍人口中，65歲及以上占比28.8%。近年來(lái)，侵害老年消費(fèi)群體合法權(quán)益的現(xiàn)象多發(fā)，人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。去年，我們針對(duì)性地開展了打擊整治養(yǎng)老詐騙專項(xiàng)整治，累計(jì)查處相關(guān)案件35起，為受騙老人挽回346萬(wàn)元損失。在今年的“鐵拳”行動(dòng)中，我們將持續(xù)加大執(zhí)法力度，一是嚴(yán)查涉老食品安全、產(chǎn)品安全違法行為。二是嚴(yán)查“神醫(yī)”“神藥”等虛假?gòu)V告和虛假宣傳違法行為。如，將嚴(yán)查假扮醫(yī)生、專家、教授，以介紹健康、養(yǎng)生知識(shí)等形式，變相營(yíng)銷老年人醫(yī)療、藥品、保健食品的違法行為；嚴(yán)查捏造事實(shí)、混淆概念、制造噱頭、夸大效果以及在非醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械商品和服務(wù)中，宣傳有疾病預(yù)防、治療功能等違法行為；嚴(yán)查金融投資領(lǐng)域以投資養(yǎng)老、以房養(yǎng)老等名義非法集資或者變相非法集資的違法行為。三是嚴(yán)查利用虛假的或者使人誤解的價(jià)格手段，誘騙消費(fèi)者或者其他經(jīng)營(yíng)者與其進(jìn)行交易的價(jià)格欺詐違法行為。

青少年兒童權(quán)益的保障，以及青少年兒童用品和玩具的質(zhì)量安全關(guān)系青少年兒童的身心健康，關(guān)系家庭幸福、社會(huì)和諧。去年，我們開展了為期2個(gè)月的面向未成年人無(wú)底線營(yíng)銷食品專項(xiàng)治理，查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)主體61戶，行政處罰案件89件。在今年的“鐵拳”行動(dòng)中，我們將繼續(xù)聚焦與青少年兒童健康成長(zhǎng)密切相關(guān)的兒童玩具、學(xué)生文具、校服、校園跑道原材料等產(chǎn)品，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，讓青少年兒童吃得放心、穿得稱心、用得舒心、玩得開心。同時(shí)，以校園及周邊、旅游景點(diǎn)、劇本殺場(chǎng)館、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等為重點(diǎn)區(qū)域，嚴(yán)查面向未成年人無(wú)底線營(yíng)銷含有色情、暴力、不良誘導(dǎo)形式或內(nèi)容危害未成年人身心健康的商品、食品等違法行為，防范發(fā)生以食品名義宣傳軟色情、低俗信息等有違公序良俗的行為，保護(hù)青少年兒童的身心健康。

3、中央廣播電視總臺(tái)：電梯是我們?nèi)粘Ｉ钪凶畛＝佑|的特種設(shè)備，電梯安全一直是民生領(lǐng)域高度關(guān)注的熱點(diǎn)議題。市場(chǎng)監(jiān)管局作為特種設(shè)備安全監(jiān)管部門，在電梯執(zhí)法檢查領(lǐng)域主要開展了哪些工作？

特種處副處長(zhǎng)王強(qiáng)：電梯與老百姓的日常生活密切相關(guān)，即是“出門第一步”，亦是“回家的最后一程”，截至2022年底，上海市在用電梯數(shù)量突破30萬(wàn)臺(tái)，電梯保有量連續(xù)十余年位列全球城市之首。為保障市民乘梯安全，我們持續(xù)加強(qiáng)電梯安全執(zhí)法檢查，近些年查處了不少物業(yè)服務(wù)企業(yè)使用未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的電梯，電梯維保單位虛假維保、應(yīng)急救援不及時(shí)、非法轉(zhuǎn)包分包等違法行為（僅去年“鐵拳”行動(dòng)就查處了涉及民生領(lǐng)域的電梯案件168起）。

結(jié)合5月1日新修訂的《上海市電梯安全管理辦法》的施行，今年電梯方面的“鐵拳”行動(dòng)將圍繞“3類違法行為、2大重點(diǎn)領(lǐng)域、1個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)”組織實(shí)施。分別是嚴(yán)查“使用未登記電梯、超期未檢電梯、未按規(guī)定開展電梯維保”3類違法行為，聚焦“使用年限超過(guò)15年的老舊住宅電梯、既有住宅和人行天橋加裝電梯”兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域（目前，涉及老舊住宅電梯4.4萬(wàn)余臺(tái)和4400臺(tái)加裝電梯），依托“上海智慧電梯”這一數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)開展電梯執(zhí)法檢查領(lǐng)域的“鐵拳”行動(dòng)。督促電梯使用單位落實(shí)保障電梯安全運(yùn)行的責(zé)任，電梯維保單位落實(shí)保障電梯安全性能的職責(zé)，通過(guò)民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動(dòng)，為市民提供更為安全、更為舒適、更為稱心的乘梯環(huán)境。

4、上海電視臺(tái)：2023年的“神醫(yī)”“神藥”廣告整治工作與往年有何不同？

廣告處副處長(zhǎng)李華：我們一直以來(lái)堅(jiān)持以保障民生重要領(lǐng)域廣告安全為工作重心，依托市整治虛假違法廣告聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)“神醫(yī)”“神藥”廣告整治，切實(shí)維護(hù)廣大消費(fèi)者的健康安全。

2023年民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動(dòng)“神醫(yī)”“神藥”廣告整治工作將繼續(xù)以滿足人民群眾對(duì)美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步提高廣告市場(chǎng)治理能力，以醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品等行業(yè)廣告為重點(diǎn)類別，重點(diǎn)關(guān)注針對(duì)老年人、未成年人等重點(diǎn)人群開展的營(yíng)銷宣傳，嚴(yán)肅查處各類虛假違法廣告。

一是更多關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)廣告行為監(jiān)管?！痘ヂ?lián)網(wǎng)廣告管理辦法》剛剛修訂公布，于2023年5月1日正式實(shí)施，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管提供了有力的法律支撐。今年的鐵拳行動(dòng)會(huì)重點(diǎn)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)上“神醫(yī)”“神藥”廣告的執(zhí)法，包括互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷活動(dòng)中涉及“神醫(yī)”“神藥”廣告的監(jiān)督和檢查，查處虛假夸大的宣傳行為。本次“鐵拳”行動(dòng)，將重點(diǎn)關(guān)注部分網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)養(yǎng)生類賬號(hào)冒充“神醫(yī)”對(duì)疾病進(jìn)行診斷，或者將“初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品”冒充藥品或者中藥材銷售，宣傳對(duì)疾病的治療作用的虛假違法廣告行為。

二是持續(xù)加強(qiáng)廣告代言活動(dòng)監(jiān)管?！稄V告法》和本市商業(yè)廣告代言活動(dòng)合規(guī)指引明確醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告不得代言。本次“鐵拳”行動(dòng)，將重點(diǎn)關(guān)注直播營(yíng)銷人員以自己的名義或者形象對(duì)商品、服務(wù)作推薦、證明的廣告代言活動(dòng)，以及通過(guò)“網(wǎng)紅測(cè)評(píng)”“個(gè)人體驗(yàn)”、“用戶筆記”等對(duì)商品、服務(wù)做推薦、證明的廣告代言活動(dòng)。

三是嚴(yán)厲打擊利用評(píng)書機(jī)等媒體和形式發(fā)布虛假違法“三品一械”廣告的違法行為。3•15曝光了某些不法經(jīng)營(yíng)者利用向老年人免費(fèi)贈(zèng)送評(píng)書機(jī)進(jìn)行“神醫(yī)”“神藥”廣告宣傳，欺騙和誤導(dǎo)老年消費(fèi)者的違法行為。本市將評(píng)書機(jī)及類似設(shè)備發(fā)布“神醫(yī)”“神藥”廣告宣傳納入“鐵拳”行動(dòng)的重點(diǎn)，將通過(guò)廣告及輿情監(jiān)測(cè)，以及消費(fèi)者投訴舉報(bào)等挖掘違法線索，對(duì)此類違法行為嚴(yán)厲打擊。