國新辦就中國《反壟斷法》實施十周年有關(guān)情況及展望舉行新聞發(fā)布會

國務(wù)院新聞辦公室定于2018年11月16日（星期五）上午10時舉行新聞發(fā)布會，請國家市場監(jiān)督管理總局副局長甘霖介紹中國《反壟斷法》實施十周年有關(guān)情況及展望，并答記者問。

襲艷春：

女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會。今年是中國《反壟斷法》實施10周年，為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們非常高興地邀請到國家市場監(jiān)督管理總局副局長、國務(wù)院反壟斷委員會秘書長甘霖女士，請她為大家介紹中國《反壟斷法》實施10周年有關(guān)情況及展望，并回答大家的提問。出席今天發(fā)布會的還有國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷局局長吳振國先生。

下面，先請甘霖女士做介紹。2018-11-16 10:00:22

甘霖：

女士們、先生們，各位記者朋友們，上午好。今年是中國改革開放40周年，中國《反壟斷法》實施10周年，新一屆國務(wù)院反壟斷委員會剛剛召開了第一次全體會議，國家市場監(jiān)督管理總局作為中國統(tǒng)一承擔(dān)反壟斷執(zhí)法的執(zhí)法機構(gòu)首次召開反壟斷工作新聞發(fā)布會。非常感謝記者朋友們長期以來對我國市場監(jiān)管和反壟斷工作的關(guān)注和支持！非常高興有機會與大家共同回顧中國反壟斷工作的十年歷程，共同展望新時代的反壟斷事業(yè)新愿景。2018-11-16 10:01:05

甘霖：

大家都知道，反壟斷法是市場經(jīng)濟國家政府發(fā)揮作用的重要政策工具。中國《反壟斷法》實施十年成效卓著，為保護市場公平競爭，提高經(jīng)濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。十年來，中國競爭政策的地位和作用不斷增強，反壟斷法治化水平不斷提高、統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系不斷完善。具體體現(xiàn)在四個方面。

一是建立中國特色的競爭政策和反壟斷制度規(guī)則體系。十年來，我們大力推進反壟斷領(lǐng)域法治建設(shè)，國務(wù)院出臺了《關(guān)于經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)出臺《經(jīng)營者集中審查辦法》、《反價格壟斷規(guī)定》、《禁止壟斷協(xié)議行為的規(guī)定》等12件部門規(guī)章、3件規(guī)范性文件、10件辦事指南和指導(dǎo)意見，切實提高了法律的可操作性，推動反壟斷工作全面納入法治軌道，為法律的有效實施和依法行政提供了制度保障。國務(wù)院反壟斷委員會頒布了《關(guān)于相關(guān)市場界定的指南》，剛剛通過也馬上要頒布《關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷指南》等4部指南，給予經(jīng)營者更加清晰的指引。我們的實踐也證明，反壟斷法治化為促進中國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2018-11-16 10:02:57

甘霖：

二是推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。十年來，我們依法打擊壟斷行為，截至2018年10月底，共查處滾裝貨物國際海運企業(yè)案、山西電力案等壟斷協(xié)議案件165件，高通案、利樂案等濫用市場支配地位案件55件，累計罰款金額超過110億元人民幣，震懾了違法者。審結(jié)經(jīng)營者集中2437件，審結(jié)交易總金額超過40萬億人民幣，依法禁止可口可樂收購匯源、馬士基等設(shè)立網(wǎng)絡(luò)中心兩案，附條件批準(zhǔn)微軟收購諾基亞、陶氏化學(xué)和杜邦合并等37件經(jīng)營者集中案件，維護了相關(guān)市場的公平競爭。查處了十二個省區(qū)市政府在“新居配”建設(shè)中濫用行政權(quán)力排除限制競爭案件等193件，建立并組織實施了公平競爭審查制度，各地區(qū)各部門共對12.2萬份文件開展了公平競爭審查。實踐證明，通過不斷加強反壟斷執(zhí)法，促進了全國統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系形成。2018-11-16 10:03:06

甘霖：

三是保護消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益。十年來，我們圍繞消費者和經(jīng)營者反映強烈的突出問題，嚴(yán)厲查處汽車、燃氣、供電、供水、電信、黃金飾品、乳粉等民生領(lǐng)域價格壟斷行為，深入開展公用事業(yè)限制競爭和壟斷行為專項整治，查處交通、醫(yī)藥、電力、教育、金融、保險等民生領(lǐng)域的濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件。附條件批準(zhǔn)雅培收購圣猶達、貝克頓—迪金森與巴德合并等醫(yī)療器械領(lǐng)域案件，打破高端醫(yī)療器械壟斷；附條件批準(zhǔn)農(nóng)化和農(nóng)業(yè)大型國際并購案件，確保大宗產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)和農(nóng)民利益。同時按照“放管服”改革要求，強化監(jiān)管的成本意識和效能觀念，完善執(zhí)法程序，優(yōu)化辦案機制，提高執(zhí)法效率。以經(jīng)營者集中執(zhí)法為例，目前簡易案件基本在初步審查階段（30天）內(nèi)審結(jié)，案件在初步審查階段審結(jié)率較2008年提高85%以上，2017年案件平均審結(jié)時間較2013年縮短50%以上。同時我們大力推進信息公開制度建設(shè)，提升監(jiān)管執(zhí)法的透明度，大力推進競爭倡導(dǎo)和市場競爭狀況評估等工作。2018-11-16 10:05:36

甘霖：

四是服務(wù)構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。反壟斷執(zhí)法理念、監(jiān)管規(guī)則不僅影響本國的經(jīng)濟運行，更是影響國家競爭力和國際影響力的重要因素，是構(gòu)建開放新格局的重要基礎(chǔ)，代表了營商環(huán)境的國際競爭力水平。十年來，我們積極參與國際競爭規(guī)則的談判和調(diào)整，推動國際競爭規(guī)則相互銜接與融合，為投資貿(mào)易活動的順利進行提供規(guī)則保障。在中國—瑞士等8個自貿(mào)協(xié)定中已經(jīng)設(shè)立競爭政策與反壟斷執(zhí)法合作專章，正在進行多個自貿(mào)協(xié)定競爭政策議題的談判。與美國、歐盟、澳大利亞等28個國家和地區(qū)反壟斷執(zhí)法機構(gòu)商簽55個競爭政策與反壟斷執(zhí)法合作文件，推動金磚國家等開展競爭合作。反壟斷執(zhí)法獲得了國際社會的充分認可，中國已經(jīng)成為與美國、歐盟并列的全球三大反壟斷司法轄區(qū)之一。2018-11-16 10:07:33

甘霖：

以上是對十年來中國《反壟斷法》實施工作的簡單回顧。由于法律實施時間只有10年，所以我們的反壟斷工作相對現(xiàn)在和將來的形勢，和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，也面臨不少困難，比如競爭政策作用發(fā)揮不平衡、不充分，執(zhí)法體制不完善，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，執(zhí)法程序也有不規(guī)范的地方，特別是隊伍能力還不太適應(yīng)。新形勢、新任務(wù)對我們的反壟斷工作也提出了新要求：

一是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要求競爭政策發(fā)揮更大作用。只有鼓勵競爭，才能依靠市場發(fā)現(xiàn)商機、培育創(chuàng)新。只有公平競爭、優(yōu)勝劣汰，才能促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。這要求競爭政策在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鼓勵創(chuàng)新和提高資源配置效率等方面發(fā)揮更大作用。

二是服務(wù)人民對美好生活的需要，要求切實保護消費者合法權(quán)益。保護消費者權(quán)益，是市場經(jīng)濟國家反壟斷監(jiān)管的重要方向和最終目的。這就要求通過加強反壟斷執(zhí)法，保障消費者的知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)等各項權(quán)利，提升滿意度，切實增強人民群眾的獲得感和幸福感。2018-11-16 10:09:13

甘霖：

三是適應(yīng)經(jīng)濟全球化和企業(yè)競爭國際化，要求加強反壟斷國際合作交流。國際壟斷行為導(dǎo)致市場扭曲，抬高進入壁壘，部分國家保護主義和內(nèi)顧傾向抬頭，也加劇了對市場競爭的破壞。同時，競爭規(guī)則在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系中的地位日益重要，競爭政策和反壟斷執(zhí)法也越來越成為自貿(mào)協(xié)定的重要議題。這就要求我們加強反壟斷國際交流合作，共同維護國際市場公平競爭；加強多雙邊競爭議題的磋商，為保護投資和貿(mào)易自由化成果提供規(guī)則保障。

四是做好新時代反壟斷工作，要求提高執(zhí)法能力和水平。反壟斷執(zhí)法技術(shù)性強、專業(yè)程度高，對執(zhí)法隊伍的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法能力要求很高，既要懂法律還要懂經(jīng)濟，還要懂新經(jīng)濟，對行業(yè)要求很高。這就要求我們對標(biāo)美歐等司法轄區(qū)的執(zhí)法機構(gòu)，大力加強基礎(chǔ)理論、執(zhí)法技術(shù)、國際談判等多方面能力建設(shè)，按照既熟悉宏觀經(jīng)濟又了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展、既掌握國內(nèi)市場情況又洞察國際發(fā)展趨勢、既通曉法律規(guī)則又精通國際經(jīng)貿(mào)的復(fù)合型人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)來打造反壟斷執(zhí)法隊伍。2018-11-16 10:12:58

甘霖：

黨的十九大明確提出，要打破行政性壟斷，防止市場壟斷，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，完善市場監(jiān)管機制。接下來我們將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以機構(gòu)改革為契機，構(gòu)建統(tǒng)一、權(quán)威、高效的反壟斷執(zhí)法體系，在新的起點上再出發(fā)，開創(chuàng)新時代反壟斷工作的新局面?？偟膩碚f我們要從五個方面進一步努力：

一是進一步完善中國特色反壟斷執(zhí)法體制機制。

二是進一步強化競爭政策的基礎(chǔ)性作用。

三是進一步加強反壟斷執(zhí)法。

四是進一步深化反壟斷國際合作與交流。

五是進一步推動競爭文化的廣泛傳播。

因為今天的時間有限，我們有國家市場監(jiān)管總局網(wǎng)站，還有相關(guān)資料，如果媒體朋友有更多興趣，歡迎到我們網(wǎng)站上查詢相關(guān)情況，也歡迎到我們總局與反壟斷局同志進行深入交流。再次感謝大家，下面我和我的同事很愿意回答大家的提問。謝謝。2018-11-16 10:13:55

襲艷春：

感謝甘霖女士的介紹，下面開始提問。2018-11-16 10:16:10

中央電視總臺央視記者:

國家市場監(jiān)管總局今年4月10號正式掛牌，根據(jù)機構(gòu)改革方案將承擔(dān)反壟斷統(tǒng)一的執(zhí)法職能，我們想了解一下，現(xiàn)在反壟斷執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置的情況怎么樣？在機構(gòu)改革的大背景下，總局對加強統(tǒng)籌、推進反壟斷工作有哪些具體安排？謝謝。2018-11-16 10:16:34

甘霖：

這個問題與今年機構(gòu)改革有關(guān)，經(jīng)過改革反壟斷執(zhí)法機構(gòu)呈現(xiàn)出了新面貌，要不然我們今天坐在臺上還要多兩位副部長，過去我們是三個機構(gòu)，大家也知道黨中央深化黨和國家機構(gòu)改革方案，這次機構(gòu)改革的力度很大，發(fā)布會之前還和主持人交流，我們機構(gòu)的改革力度是相當(dāng)大的。就反壟斷這塊，將國家發(fā)改委的價格監(jiān)督檢查和反壟斷的執(zhí)法職責(zé)，商務(wù)部的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法，以及工商總局的反壟斷執(zhí)法職能。過去叫三分天下，現(xiàn)在是三合一了，原來商務(wù)部承擔(dān)的國務(wù)院反壟斷委員會辦公室職責(zé)也到了新組建的市場監(jiān)管總局。這次4月10日掛牌，我們開始在一起融合工作，從這一段機構(gòu)改革實踐來看，一是消除了原來三家反壟斷執(zhí)法機構(gòu)存在的職能交叉問題，這樣有利于優(yōu)化執(zhí)法資源，提升監(jiān)管效率。二是完善了反壟斷監(jiān)管體制機制的頂層設(shè)計。對構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境、服務(wù)人民對美好生活的需要，在頂層設(shè)計方面得到進一步優(yōu)化。三是反壟斷執(zhí)法可預(yù)見性和統(tǒng)一性增強了，這有利于我們營造一個法治化、便利化、國際化的營商環(huán)境，推動我國高水平的雙向開放。

根據(jù)三定方案，我們設(shè)立了一個反壟斷局，反壟斷的職能主要集中在反壟斷局。反壟斷局的職能是統(tǒng)籌推進競爭政策的實施，擬定反壟斷規(guī)章制度措施和指南，組織實施反壟斷執(zhí)法，依法對經(jīng)營者集中行為進行反壟斷審查，負責(zé)壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)利、排除限制競爭，以及濫用知識產(chǎn)權(quán)排除限制競爭等反壟斷執(zhí)法工作，同時也承擔(dān)了指導(dǎo)企業(yè)在國外的反壟斷應(yīng)訴，承擔(dān)競爭政策和反壟斷執(zhí)法的國際合作與交流。同時還承辦國務(wù)院反壟斷委員會的日常工作。我還有一個身份是國務(wù)院反壟斷委員會的秘書長。包括市場監(jiān)管總局在內(nèi)，反壟斷委員會由14個國務(wù)院機構(gòu)組成。

改革以后，我們正在梳理過去三個部門的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，對地方的授權(quán)、方式，還有執(zhí)法文書，我們都在緊鑼密鼓的進行，要統(tǒng)一執(zhí)法，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法。反壟斷是中央事權(quán)，我們要授權(quán)地方，有時候?qū)σ患缸右谌珖_展調(diào)查，主要是跨區(qū)域案件。實際上我們總局層面的反壟斷執(zhí)法機構(gòu)改革已經(jīng)完成，地方的反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的改革整合工作也正在有序推進，預(yù)計12月份都能夠改革到位。

下一步，我們也想以這次機構(gòu)改革為契機，真正實現(xiàn)黨中央、國務(wù)院要求的機構(gòu)改革目的和效果，達到優(yōu)化、協(xié)同、高效，我們奔著這個目標(biāo)繼續(xù)努力。謝謝。2018-11-16 10:17:03

新加坡聯(lián)合早報記者：

剛才您介紹了關(guān)于反壟斷法的很多成就，我相信大家也是有目共睹的。中國的反壟斷法其實也經(jīng)常被批評，說對外國企業(yè)具有歧視性，包括合并收購的審查，相比之下中國企業(yè)收購合并審查相對寬松，一個例子就是滴滴和優(yōu)步的合并，或者說滴滴收購優(yōu)步被廣泛視為是給滴滴市場壟斷的地位，但是當(dāng)局的審查到目前為止好像還沒有一個結(jié)果。請問在中國承諾更大力度的開放市場的背景下，當(dāng)局怎么確保中外企業(yè)都能夠得到公平的對待，外國企業(yè)合理的收購方案不會被阻止？謝謝。2018-11-16 10:24:33

甘霖：

過去在沒有合并之前，吳振國局長在我們機構(gòu)改革之前就是負責(zé)經(jīng)營者集中審查這方面的工作，現(xiàn)在是反壟斷局局長，請他來回答這個問題。2018-11-16 10:26:33

吳振國：

這種說法是沒有依據(jù)的，中國反壟斷執(zhí)法機構(gòu)對國內(nèi)外企業(yè)的執(zhí)法是一視同仁的。黨的十九大報告明確提出，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，既有規(guī)范政府行為的要求，也有規(guī)范企業(yè)行為的要求。習(xí)近平總書記在2018年博鰲論壇上提出打造更有競爭力的投資環(huán)境，鼓勵競爭，反對壟斷，對優(yōu)化營商環(huán)境提出了明確要求。反壟斷法實施以來，中國的反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依法保障被調(diào)查企業(yè)的合法權(quán)益，執(zhí)法過程和結(jié)果是公開、透明的，對國有企業(yè)、民營企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)都是一視同仁，平等對待、公平公正執(zhí)法，保障各類市場主體公平參與市場競爭，不存在所謂的選擇性執(zhí)法問題。2018-11-16 10:27:41

吳振國：

我想，可以從以下幾個方面來介紹一下情況：第一，從立法方面來看。反壟斷法和它的配套法律規(guī)則體系平等適用于各類市場主體，不存在針對外國企業(yè)的特殊規(guī)定和特殊政策。反壟斷法保護的是市場公平競爭，在法律面前一切企業(yè)都是平等的。我們保護企業(yè)的合法經(jīng)營，但是企業(yè)實施了違反反壟斷法的行為，就要接受反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的調(diào)查處理，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。我們努力營造法治化、便利化、國際化的營商環(huán)境，為各類企業(yè)合法經(jīng)營創(chuàng)造一個公平競爭的舞臺。第二，從案件的類型來看，壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位案件大多來源于舉報和投訴，經(jīng)營者集中反壟斷審查是事前申報制度，只要達到國務(wù)院規(guī)定的申報標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營者都需要向執(zhí)法機構(gòu)依法申報，對舉報、投訴和申報依法進行調(diào)查處理，是法律授予反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的一個職責(zé)，所以從這個角度來看也不存在選擇性執(zhí)法的問題。第三，從執(zhí)法實踐來看，執(zhí)法機構(gòu)的案件中既有內(nèi)資企業(yè)也有外資企業(yè)，內(nèi)資企業(yè)占大多數(shù)，從原工商總局查辦的壟斷案件中，國有企業(yè)被查的案件最多，占到了41%，外資企業(yè)只占10.7%。在這里我還要特別強調(diào)，市場監(jiān)管總局在反壟斷執(zhí)法中，依法保護外商投資企業(yè)的合法權(quán)益，無論是內(nèi)資企業(yè)還是外資企業(yè)，我們都將一視同仁，平等對待，保障各類市場主體公平參與市場競爭。2018-11-16 10:30:03

吳振國：

關(guān)于你提到的滴滴收購優(yōu)步這個案件的情況，我也可以向各位記者朋友做一個通報。市場監(jiān)管總局正在依據(jù)反壟斷法及有關(guān)規(guī)定對這個合并案進行調(diào)查，網(wǎng)絡(luò)約車不管是在中國還是歐美，都是一個新興的業(yè)態(tài)，與傳統(tǒng)行業(yè)有所區(qū)別，市場競爭也復(fù)雜多變，本案社會關(guān)注度比較高。我們正在研究互聯(lián)網(wǎng)競爭規(guī)律和特點，全面分析評估該交易對市場競爭和行業(yè)發(fā)展的影響，嚴(yán)厲查處損害消費者權(quán)利的壟斷行為。市場監(jiān)管總局作為反壟斷執(zhí)法機構(gòu)，高度重視新經(jīng)濟領(lǐng)域的競爭問題，根據(jù)自身創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新監(jiān)管方式和堅持包容審慎的原則，對互聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域的發(fā)展進行監(jiān)管，維護市場的公平競爭，為互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)、新模式營造一個寬松、包容的發(fā)展環(huán)境。既要充分發(fā)揮市場競爭機制的作用，增強互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的創(chuàng)新動力，又要加強互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的監(jiān)管規(guī)則體系，我們會與相關(guān)部門一道，依法加強市場監(jiān)管，防止形成行業(yè)壟斷和市場壁壘，保護消費者的合法權(quán)益和社會公共利益。謝謝。2018-11-16 10:35:13

人民日報記者：

我們知道反壟斷法已經(jīng)實施10年了，在這個過程中國際國內(nèi)形勢也都發(fā)生了很大變化，特別是我國的經(jīng)濟社會發(fā)展也非常迅速，這都要求法律要與時俱進。我想請問一下市場監(jiān)督管理總局，下一步對反壟斷法的修訂有什么樣的安排？謝謝。2018-11-16 10:37:55

甘霖：

反壟斷法實施了10年，剛才我介紹情況的時候也說了，10年前反壟斷法頒布實施是一個具有里程碑意義的事，剛才你說到現(xiàn)在我們國家經(jīng)濟社會快速發(fā)展，全球的經(jīng)濟環(huán)境也發(fā)生了變化，現(xiàn)行的反壟斷法當(dāng)中的部分條款已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)在和將來的需要。我們的一些專家，執(zhí)法者都有一個強烈的愿望，希望能對反壟斷法進行修訂。國務(wù)院反壟斷委員會也非常重視修訂工作，將這個工作列入了工作計劃，十三屆全國人大常委會也已經(jīng)將反壟斷法的修訂列入了立法計劃，在進行之中，當(dāng)然這需要一定的時間。我們現(xiàn)在正在按照國務(wù)院反壟斷委員會的部署，我們有一個專家咨詢組開展研究工作，也廣泛征求了成員單位、有關(guān)部門、專家學(xué)者、企業(yè)、律師代表的意見，現(xiàn)在已經(jīng)形成了一個修訂的研究報告以及修訂草案。我們修訂工作的指導(dǎo)思想是明確的，就是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十九大精神，按照全面依法治國的要求推進依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實保護市場公平競爭，提高經(jīng)濟運行效率，維護消費者利益，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。

在修訂研究過程中，為了全面客觀的反映各方面對修法的意見，我們委員會辦公室也確定了四項原則：一是要從法治實踐經(jīng)驗中提煉立法政策。我們已經(jīng)實踐了10年，要吸納我國反壟斷執(zhí)法的經(jīng)驗和競爭政策最新的研究成果。二是既要符合中國國情，適應(yīng)中國經(jīng)濟發(fā)展階段和水平，同時也要合理的借鑒歐美發(fā)達國家成熟的做法和經(jīng)驗。畢竟我們的反壟斷法實施只有10年，離最早的美國謝爾曼法差了100年，100年前人家就制定了這個法，所以我們還是有許多經(jīng)驗和做法需要借鑒。三是充分考慮反壟斷法不確定性的特點，在規(guī)范執(zhí)法機構(gòu)自由裁量權(quán)的同時，保持法律的靈活性。四是重點要解決在執(zhí)法實踐中遇到的最迫切問題。剛才我說了，按照這些指導(dǎo)思想和原則，我們也希望修訂工作能夠早日完成，能夠盡早的用新法來解決實踐當(dāng)中的重點和難點問題。謝謝。2018-11-16 10:39:37

新華社記者：

當(dāng)前，經(jīng)營者集中案件數(shù)量越來越多。請問總局在提高案件的審查效率和規(guī)范審查程序方面做了哪些工作？謝謝。2018-11-16 10:47:37

吳振國：

感謝你對市場監(jiān)管總局工作的關(guān)心，提高審查效率，規(guī)范審查程序，這是我們工作的重點，我們認真貫徹落實國務(wù)院“放管服”改革要求，強化監(jiān)管的成本意識和效能觀念，著力優(yōu)化辦案工作體制，不斷提高工作制度化、規(guī)范化水平。審查效率一直是各界關(guān)注的問題，這不僅影響到交易成本和交易進程，某種程度上也代表了反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的能力和水平。目前中國已成為世界第二大經(jīng)濟體，中國市場已經(jīng)成為全球并購最活躍的市場之一。經(jīng)營者集中案件的數(shù)量也呈現(xiàn)高速增長的態(tài)勢，2010年經(jīng)營者集中申報的數(shù)量只有136件，到2017年已經(jīng)達到了402件，是原來的3倍。同時，大案、疑難案件也不斷增多，案件越來越復(fù)雜。2017年附條件批準(zhǔn)了7件經(jīng)營者集中案件，創(chuàng)反壟斷法實施以來新高。

今年以來，我們收到經(jīng)營者集中申報437件，到上周五立案385件，審結(jié)380件，同比增長超過30%。今年黨中央、國務(wù)院改革反壟斷執(zhí)法體制，對原來由國家發(fā)改委、商務(wù)部、原工商總局等反壟斷執(zhí)法職責(zé)進行整合，新組建了國家市場監(jiān)督管理總局負責(zé)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法，從辦案數(shù)量可以看出，新的反壟斷執(zhí)法機構(gòu)真正做到了黨中央要求的思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。為了提高案件的審查效率，我們采取了許多措施：2018-11-16 10:48:55

吳振國：

一是優(yōu)化辦案工作機制，面對案件數(shù)量高速增長和執(zhí)法資源不足的矛盾，我們對辦案機制實行扁平化改革，將原來的立案審查分階段辦案機制改為按案件行業(yè)立案審查一條龍作業(yè)模式，減少了審查環(huán)節(jié)；實行簡易案件申報制度和全流程網(wǎng)上辦案等措施，對申報案件實行繁簡分流，簡易案件簡易辦，將更多的執(zhí)法資源投入到重點難點案件上。

二是提高申報的便利化程度，我們接受企業(yè)咨詢，為企業(yè)提供立案前商談服務(wù)，實行電子化申報，我們切實做到收到申報材料5日內(nèi)一次告知需要補充的材料，減少當(dāng)事人等待的時間。

三是加強執(zhí)法隊伍和能力建設(shè)，我們致力于打造學(xué)習(xí)型執(zhí)法隊伍，堅持以熟悉宏觀經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，掌握國內(nèi)外市場發(fā)展動向，通曉法律和經(jīng)貿(mào)規(guī)則為培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，通過干學(xué)相結(jié)合，不斷提高隊伍的執(zhí)法能力和水平。我們執(zhí)法人員的素質(zhì)和專業(yè)化程度也得到了國際同行的廣泛認可。

四是加強反壟斷執(zhí)法國際合作。我們加強執(zhí)法國際合作，推進案件信息交流和執(zhí)法合作機制建設(shè)，在已經(jīng)簽訂的14個經(jīng)營者集中領(lǐng)域雙邊反壟斷備忘錄中，納入個案執(zhí)法合作條款，與美國、歐盟、德國、俄羅斯、南非、巴西等國家開展反壟斷案件執(zhí)法合作，取得明顯成效。經(jīng)過我們不懈的努力，經(jīng)營者集中案件的審查效率大幅度提高，剛才甘局長在開場白中已經(jīng)做了介紹，我就不重復(fù)了。2018-11-16 10:56:51

吳振國：

另一方面，規(guī)范審查程序是提高案件審查效率和質(zhì)量的重要抓手和制度保障。十年來，我們采取有效措施，不斷提高審查工作的規(guī)范化程度。一是健全法律規(guī)則體系，反壟斷法實施以來，我們以反壟斷法為主體建立了較為完善的中國特色的經(jīng)營者集中反壟斷審查規(guī)則體系，為法律的有效實施和依法行政提供了制度保障。從反壟斷法律規(guī)則體系來看，程序性規(guī)則占到反壟斷配套規(guī)則體系數(shù)量的40%以上。二是完善程序規(guī)則。有一句法律格言，“正義不僅應(yīng)該得到實現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式實現(xiàn)”，說的就是程序的重要性。我們出臺了《申報辦法》等4件部門規(guī)章和3件規(guī)范性文件，發(fā)布了7件辦事指南和指導(dǎo)意見，健全了程序規(guī)則，確保審查工作有法可依。三是健全內(nèi)部工作制度，除了公開發(fā)布的規(guī)則外，為了更好的、有效的約束自由裁量權(quán)，我們還制定了案件審查工作規(guī)則等30余件內(nèi)部工作規(guī)則，嚴(yán)格按照規(guī)定程序執(zhí)法，加強了各環(huán)節(jié)流程管理，保障當(dāng)事方的合法權(quán)益，用制度管權(quán)管人管事。四是提高執(zhí)法透明度。第一時間向社會公布案件公告和行政處罰決定，并說明事實和法律依據(jù)，經(jīng)營者集中簡易案件信息全部上網(wǎng)公示，每個季度公布無條件批準(zhǔn)案件的基本信息，實現(xiàn)了執(zhí)法的公開透明。

下一步，市場監(jiān)管總局將進一步貫徹落實好“放管服”改革要求，不斷提高審查工作的規(guī)范化水平和執(zhí)法效率，當(dāng)好市場公平競爭的維護者和消費者權(quán)益的保護者。謝謝。2018-11-16 10:57:05

中國日報記者：

請問吳局長，今年上半年中國反壟斷執(zhí)法機構(gòu)啟動了對三星、鎂光、海力士等公司的反壟斷調(diào)查，主要是存儲芯片價格異常上漲，目前調(diào)查進展如何？有沒有什么情況向公眾通報？2018-11-16 11:02:10

吳振國：

根據(jù)舉報，今年5月底市場監(jiān)管總局對三星、海力士、鎂光公司涉嫌實施壟斷行為立案開展調(diào)查，從三家公司調(diào)查獲取了大量證據(jù)資料。隨后，我們又對數(shù)十家下游企業(yè)開展了調(diào)查取證，并對取得的證據(jù)資料進行梳理和甄別。立案調(diào)查以來，三家公司的相關(guān)負責(zé)人也到市場監(jiān)管總局反壟斷局就案件進行溝通，反壟斷局也向三家公司通報了案件的調(diào)查情況。目前，對這三家公司的反壟斷調(diào)查已經(jīng)取得了重要進展，下一步反壟斷局將對案件的相關(guān)市場界定、市場支配地位的認定、市場支配地位的行為定性等方面開展研究論證，依法做好案件調(diào)查處理工作，維護市場公平競爭，保護消費者利益。謝謝。2018-11-16 11:06:57

香港大公報記者：

在參與國際競爭規(guī)則的談判與調(diào)整中，內(nèi)地以后會不會加強與香港的合作？謝謝。2018-11-16 11:07:39

吳振國：

內(nèi)地的反壟斷執(zhí)法機構(gòu)與香港的競爭委員會有著良好的溝通和合作，每年我們都有互訪的計劃和工作安排。今年10月份，我們反壟斷局剛參加了香港競爭委員會舉辦的國際競爭會議。內(nèi)地和香港在競爭政策領(lǐng)域和反壟斷執(zhí)法領(lǐng)域已經(jīng)開始了良好的合作，我們還將繼續(xù)加強合作，共同維護市場的公平競爭，保護消費者利益。謝謝。2018-11-16 11:15:22

襲艷春：

如果沒有問題，今天的發(fā)布會到此結(jié)束。再次感謝兩位發(fā)布人，也謝謝大家。2018-11-16 11:16:01