國新辦舉行“雙隨機、一公開”監(jiān)管情況吹風會

國務(wù)院新聞辦公室于2018年6月8日（星期五）上午10時舉行國務(wù)院政策例行吹風會，請國家市場監(jiān)督管理總局副局長馬正其介紹開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管有關(guān)情況,并答記者問。

國新辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人襲艷春（元紹達 攝）

襲艷春：女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務(wù)院政策例行吹風會。本周的國務(wù)院常務(wù)會議部署了在市場監(jiān)管領(lǐng)域推進管理方式改革和創(chuàng)新，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，我們今天非常高興地邀請到國家市場監(jiān)督管理總局副局長馬正其先生,請他為大家介紹有關(guān)情況，并回答大家的提問。

下面,先請馬局長作介紹。2018-06-08 10:00:38

國家市場監(jiān)督管理總局副局長馬正其（元紹達 攝）

馬正其：謝謝主持人，謝謝新聞界的朋友們。非常感謝大家就市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”話題共同進行溝通。市場監(jiān)管領(lǐng)域全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，這是市場監(jiān)管機制的一個重要創(chuàng)新，也是“放管服”改革的重要舉措。黨中央、國務(wù)院十分重視這項工作，6月6號政府常務(wù)會聽取了全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管的情況匯報，李克強總理對下一步全國如何深入、全面地推行“雙隨機、一公開”做出了重要的指示。2018-06-08 10:02:36

馬正其：下面，我先給大家簡單介紹一下相關(guān)情況。主要是接受大家提問，進行互動，這樣就更能夠深刻一點。

為什么要推行“雙隨機”？其主要的目的，一是為了深化“放管服”的改革，創(chuàng)新政府市場監(jiān)管方式，規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法行為，切實解決一些領(lǐng)域存在的執(zhí)法隨意、執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴等問題。二是減輕企業(yè)負擔。我國有54個部門有執(zhí)法權(quán)，為了避免54個部門都到企業(yè)去頻頻檢查，企業(yè)受不了，怨聲載道。三是為了提高監(jiān)管效率，我們就這么一點監(jiān)管干部，如果靠過去那種老的辦法，是管不過來、管不好的。四是為了優(yōu)化營商環(huán)境。

2015年7月起，黨中央、國務(wù)院部署在市場監(jiān)管領(lǐng)域日常的監(jiān)管中推隨機選派檢察人員。實行隨機抽查的新模式，要求隨機抽取檢查對象，我們?nèi)珖?億市場主體，其中企業(yè)有3100多萬戶，我們通過搖號來確定這次檢查誰，同時，我們所有檢查人員也都編入到檢查人員名錄庫，也是通過搖號來確定誰去檢查被抽到的這些企業(yè)，對于檢查的結(jié)果，我們迅速向社會進行公示，讓社會知道我們這批抽的企業(yè)當中誰沒有問題，誰有問題，有什么問題。這就是我們說的“雙隨機、一公開”。2018-06-08 10:05:00

馬正其：兩年多來，相關(guān)部門已經(jīng)出臺了一系列的“雙隨機”文件制度，并且建立了“一單兩庫一細則”。“一單”就是雙隨機抽查的內(nèi)容，叫隨機抽查事項清單；“兩庫”就是檢查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫。檢查對象名錄庫就是所有企業(yè)的名錄庫，我們法人庫里都有這些內(nèi)容。各個部門都積極參與這件事。比如說以市場監(jiān)管部門、就是原來老的工商局為例，我們確定國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)為“雙隨機、一公開”監(jiān)管的基本操作平臺，通過這個平臺完成“雙隨機”抽查的全流程工作。

記得上次在這里也簡單介紹了一下我們的國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，也就是我們經(jīng)常講的“一張網(wǎng)”，估計很多記者朋友用過，可能有些朋友還沒有用過。我們叫“一網(wǎng)歸集、三方服務(wù)”。什么叫“一網(wǎng)歸集”？這張網(wǎng)上歸集了全國3100多萬戶企業(yè)的注冊登記信息、行政審批信息、企業(yè)受到各種懲罰的信息，有些省還把企業(yè)受到表彰獎勵的信息也歸集在這里，再就是社會對企業(yè)的評價，都在這張網(wǎng)上。所謂“三方服務(wù)”要達到什么目的？第一是要達到企業(yè)自律的目的。這張網(wǎng)相當于企業(yè)的一張“光榮榜”，人都想樹起一個很好的歷史，企業(yè)也想有一個很好的名聲，通過這張網(wǎng)會讓企業(yè)的名聲公開透明，這就會促使每個企業(yè)都盡量依法誠信，盡量減少在這張網(wǎng)上留下污點，促進企業(yè)依法治理，這是主要的目的?，F(xiàn)在看來這個目的達到了，很多企業(yè)十分重視它這方面的信息。第二是要實現(xiàn)聯(lián)合懲戒。我們每個部門從網(wǎng)上一看就知道企業(yè)受到了什么處罰。比如現(xiàn)在中組部等部門要評優(yōu)秀、評先進，評全國勞模等等，從網(wǎng)上一看就知道誰受到了處罰，誰沒有受到處罰。比如說銀行要放貸，看到這個企業(yè)在國土、環(huán)保等部門受到了處罰，就不能貸款給他，這就是聯(lián)合懲戒。第三是社會共治。社會公眾跟你交不交往、買不買你的東西、跟你簽不簽合同，首先要在網(wǎng)上看你的信譽度怎么樣。這張網(wǎng)是“雙隨機、一公開”很重要的一個平臺，沒有這張網(wǎng)我們后來的雙隨機也沒有載體。2018-06-08 10:09:37

馬正其：“雙隨機”主要解決什么問題呢？第一是用這種方式來代替過去若干個部門到企業(yè)去頻頻檢查，有事無事去打擾企業(yè)這個問題。通過雙隨機抽查，所有日常監(jiān)管就通過搖號，一年開展若干次檢查，但是每次的量都不大，搖到誰就是誰，我們市場監(jiān)管部門規(guī)定每年抽查企業(yè)的比例大概在5%左右。這樣使得多數(shù)依法誠信經(jīng)營的企業(yè)感到，只要我誠實經(jīng)營就感受不到政府的監(jiān)管，日常檢查抽到我就接受檢查，沒有抽到我就安安心心經(jīng)營。這是主要的目的。

第二個目的是減輕行政執(zhí)法人員的行政成本。商事制度改革以后，市場數(shù)量井噴式增長，現(xiàn)在已經(jīng)突破1億戶了，怎么管得過來？我們通過這種方式，就可以保證日常監(jiān)管了。但并不是說“雙隨機”就一勞永逸了。比如那些犯罪分子實施犯罪行為了，你沒有抽到怎么辦？我們第二句話叫問題導(dǎo)向。凡是有舉報投訴的，凡是我們監(jiān)管干部明顯掌握的違法違規(guī)信息，我們就要隨時檢查、點對點的檢查。這樣既減輕了對企業(yè)的干擾，又提高了執(zhí)法效率，更重要的是促進了企業(yè)的自律。所以國務(wù)院高度重視，召開常務(wù)會來聽取匯報，下一步還有一些更高的要求，等會兒大家提問的時候再回答。

下面，歡迎大家提問。

2018-06-08 10:20:09

襲艷春：感謝馬正其先生的介紹。下面進入答問環(huán)節(jié)，提問前請大家通報一下所在的新聞機構(gòu)名稱。2018-06-08 10:25:32

中央廣播電視總臺央視記者提問（劉健 攝）

中央廣播電視總臺央視記者：國家市場監(jiān)管總局于今年4月10號正式掛牌，現(xiàn)在全國一些地區(qū)也成立了市場監(jiān)管部門，在大市場監(jiān)管的體制下，如何加強統(tǒng)籌，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，市場監(jiān)管總局在這方面有什么打算？謝謝。2018-06-08 10:30:55

馬正其：謝謝。中央對市場監(jiān)管高度重視，這次把我們原工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)全部合并成立市場監(jiān)管總局，并且也把知識產(chǎn)權(quán)和商標合到一起，新成立知識產(chǎn)權(quán)局。我覺得這是中央在轉(zhuǎn)變政府職能，減少職責交叉，提高效率，是在更好地為人民服務(wù)上采取的很重大的一項措施和舉措。這些事做好了，在國際上是非常有意義的，這是中國特色社會主義市場監(jiān)管的一個重要成果。

將來市場監(jiān)管總局，絕大多數(shù)產(chǎn)品、商品這個部門都能夠統(tǒng)籌把它們管理起來。我們下一步要實行“七個統(tǒng)一”，該整合的一定要從化學上來整合，而不僅僅是物理的合并。比如說第一個統(tǒng)一，我們要實行一個窗口辦執(zhí)照和行政許可。將來我們市場監(jiān)管，不僅是執(zhí)照，還包括原來的食品、包括原來的產(chǎn)品質(zhì)量等等系列，都要集成一個窗口辦完。第二個統(tǒng)一，一支隊伍管市場。將來的處罰都集中在一個執(zhí)法隊伍從上到下來負責，還有一個部門管壟斷、一個部門管信用、一個部門管投訴，以前是五個投訴電話，現(xiàn)在12315、12345等全部集中在一個12315，一個部門管維權(quán)，還有廣告監(jiān)管也全部統(tǒng)一。

在“雙隨機”上怎么統(tǒng)一？第一，市場監(jiān)管總局領(lǐng)域內(nèi)的必須實行全覆蓋、全統(tǒng)一。我們很快會在原有工商清單的基礎(chǔ)上再加上食品、藥品、知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備等內(nèi)容，凡是大市場監(jiān)管能管到的，需要到企業(yè)進行日常檢查的，全部歸到一個清單上來。今年底前應(yīng)該就要出臺，明年應(yīng)該全國都這樣執(zhí)行。這是市場監(jiān)管部門真正意義上的全方位的、全面的、徹底的把日常監(jiān)管通過一個“雙隨機”來解決。

第二，總理講到希望我們牽頭，把其他部門需要到企業(yè)去檢查的事項，也拿出清單，組成聯(lián)合檢查隊伍一次完成，這樣就大大減少了對企業(yè)的打擾，企業(yè)就安安心心干事。這項工作我們也在同時推進。謝謝。2018-06-08 10:31:20

中新社記者提問（劉健 攝）

中新社記者：我們知道目前市場監(jiān)管的一些領(lǐng)域還存在一些突出的問題，比如說虛假廣告、假冒偽劣、不正當競爭等等，這些都影響著老百姓的獲得感，這些問題是否都能夠通過“雙隨機、一公開”的監(jiān)管得到有效的解決，那些沒有被抽查到的企業(yè)應(yīng)該如何進行有效的監(jiān)管？謝謝。2018-06-08 10:41:45

馬正其：謝謝。“雙隨機、一公開”監(jiān)管是解決日常監(jiān)管的措施，我相信通過這個措施會促進更多的企業(yè)誠信自律。企業(yè)誠信自律了，對你剛才提到的這些突出問題的解決肯定有積極作用。但是僅僅靠雙隨機這一個措施還不行，我們還有第二個措施，就是要靶向處理、問題導(dǎo)向。針對當前在市場領(lǐng)域中存在的虛假廣告、假冒偽劣商品、坑騙群眾等等這一系列問題，只要群眾有投訴，只要群眾有舉報，只要我們監(jiān)管干部掌握到有問題的，我們都要隨時查處，而且要嚴查嚴處。這是為了促進更多的企業(yè)能夠誠信自律，實現(xiàn)“良幣驅(qū)逐劣幣”。這些都是我們要采取的措施。謝謝。2018-06-08 10:52:19

中國日報社記者提問（劉健 攝）

中國日報社記者：請問馬局長，我們“一公開”公開的內(nèi)容是什么？怎么公開？社會和公眾通過什么樣的途徑可以最快、最廣泛的看到這些公開的內(nèi)容？謝謝您。2018-06-08 11:02:44

馬正其：謝謝。公開的內(nèi)容，剛才講到我們有一個全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，這上面對每個企業(yè)的注冊登記、行政審批、受到各種處罰等信息都進行了公示，我們雙隨機抽查的情況也在這張網(wǎng)上公示。企業(yè)名下專門有一欄，標明今年你這家企業(yè)是否被抽到了，抽查結(jié)果是沒有問題、還是有問題，有什么問題，都要完整公示。對發(fā)現(xiàn)有問題的，除了要公示，我們還要將問題線索交給市場監(jiān)管局內(nèi)部的各個業(yè)務(wù)部門，比如管廣告的、管反傾銷的、管消費維權(quán)的等等，要交給他們這些專業(yè)部門進行查處，并將查處結(jié)果也在這一張網(wǎng)上公示出來。

至于你提到的社會和公眾如何查詢這個問題?，F(xiàn)在有很多省，公眾在手機上都能查到公示系統(tǒng)的企業(yè)信息，比如北京的企業(yè)手機上就能查。比如說你輸入一個企業(yè)的名字，就能夠查到我剛才說的所有這些信息。我們要求雙隨機抽查檢查結(jié)果必須在抽查檢查結(jié)束之日起20個工作日之內(nèi)及時公布。有些事項如果檢查中發(fā)現(xiàn)可能有問題的，還需要再核實一下，然后予以公示。查詢公示系統(tǒng)的信息跟我們查百度上的信息是一樣的，輸入企業(yè)的名字馬上信息就出來了。謝謝。2018-06-08 11:13:07

人民日報記者提問（劉健 攝）

人民日報記者：請問馬局長，“雙隨機、一公開”全面實施以后，多個部門可能都有自己的抽檢計劃，這樣是否會出現(xiàn)多個部門同時抽中了同一家企業(yè)，對其輪番進行檢查的情況，會不會讓企業(yè)有多次迎檢的負擔？謝謝。2018-06-08 11:23:24

馬正其：你這個問題問得非常好。剛才我說了市場監(jiān)管領(lǐng)域有兩大塊檢查，第一大塊是市場監(jiān)管部門監(jiān)管的領(lǐng)域，我們要把所有的日常監(jiān)管都由一支隊伍完成，由一個清單覆蓋所有事項，而且抽查搖號不是各個市縣搖，是省里統(tǒng)一搖號，各級市場監(jiān)管部門檢查。第二個領(lǐng)域是其他部門的檢查，是市場監(jiān)管部門之外的，比如最多的就是稅務(wù)部門進行的檢查。我們把市場監(jiān)管部門這一塊檢查整合好、解決好，我算了一下，大概至少已經(jīng)解決了百分之六七十的問題。還有百分之三四十怎么辦？這次李克強總理要求我們市場監(jiān)管總局牽頭，各相關(guān)部門拿出抽查事項清單，由市場監(jiān)管部門牽頭統(tǒng)一搖號，各部門組織檢查人員共同實施檢查。將來我們要逐步實現(xiàn)所有需要進企業(yè)的日常檢查，除了辦案之外，都要通過雙隨機抽查來解決，這就是我們的奮斗方向，是我們的目標。謝謝。2018-06-08 11:33:50

襲艷春：今天的吹風會到此結(jié)束。再次感謝馬正其先生，也謝謝大家。2018-06-08 11:34:06