市場監(jiān)管總局召開例行新聞發(fā)布會

2019年10月17日15時(shí)，市場監(jiān)管總局以“放寬市場準(zhǔn)入、優(yōu)化營商環(huán)境”為主題，召開例行新聞發(fā)布會。

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市場監(jiān)管總局新聞宣傳司司長、新聞發(fā)言人 于軍：尊敬的秦宜智副局長，媒體朋友們，大家下午好！我是市場監(jiān)管總局新聞發(fā)言人于軍。黨中央、國務(wù)院高度重視市場準(zhǔn)入制度改革工作，作出了一系列重要部署。社會很關(guān)注，我們也很努力。在總局黨組領(lǐng)導(dǎo)下，法規(guī)司、計(jì)量司、認(rèn)證監(jiān)管司、認(rèn)可檢測司、國家知識產(chǎn)權(quán)局條法司等有關(guān)單位履職盡責(zé)、扎實(shí)推進(jìn)，市場準(zhǔn)入制度改革工作取得新突破，進(jìn)一步降低了制度性交易成本，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好地發(fā)揮政府作用，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造了良好市場環(huán)境。

今天，總局在這里舉辦例行新聞發(fā)布會，介紹市場準(zhǔn)入制度改革有關(guān)情況，就有關(guān)法規(guī)、政策進(jìn)行解讀，并回答記者的提問。我們邀請到了人民日報(bào)、新華社、中央廣播電視總臺、經(jīng)濟(jì)日報(bào)等20余家媒體代表。首先，我代表市場監(jiān)管總局對記者朋友們的到來表示熱烈的歡迎！

現(xiàn)在，我介紹一下出席本次發(fā)布會的領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓，他們是：市場監(jiān)管總局副局長秦宜智，總局法規(guī)司副司長任端平，計(jì)量司司長謝軍，認(rèn)證監(jiān)管司司長劉衛(wèi)軍，認(rèn)可檢測司司長許新建，國家知識產(chǎn)權(quán)局條法司司長宋建華。下面，請秦宜智副局長向大家介紹相關(guān)情況。

市場監(jiān)管總局副局長  秦宜智：女士們、先生們，記者朋友們，歡迎各位新老記者朋友到訪國家市場監(jiān)督管理總局，出席總局例行新聞發(fā)布會。今天，我們新聞發(fā)布會主要是圍繞放寬市場準(zhǔn)入、優(yōu)化營商環(huán)境的主題，向記者朋友們介紹市場監(jiān)管總局近期對商標(biāo)申請注冊行為、注冊計(jì)量師職業(yè)資格、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定等幾項(xiàng)市場準(zhǔn)入制度進(jìn)行改革和完善的情況。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力，源于市場主體的活力和社會創(chuàng)造力，這很大程度上取決于營商環(huán)境。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視為各類市場主體創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，把優(yōu)化營商環(huán)境作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性制度安排，作出了一系列重大決策部署。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。強(qiáng)調(diào)要建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入暢通、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規(guī)范，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營公平競爭、消費(fèi)者自由選擇自主消費(fèi)、商品和要素自由流動平等交換的現(xiàn)代市場體系。強(qiáng)調(diào)指出，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，核心是處理好政府和市場的關(guān)系，關(guān)鍵是加快轉(zhuǎn)變政府職能，該放給市場和社會的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管理的事一定要管好、管到位。在去年4月舉辦的博鰲亞洲論壇上，總書記特別強(qiáng)調(diào)，我們組建了國家市場監(jiān)督管理總局等新機(jī)構(gòu)，對現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)作出大幅度調(diào)整，堅(jiān)決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端。李克強(qiáng)總理要求，要堅(jiān)持市場化、法治化、國際化原則，深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境。克強(qiáng)總理在市場監(jiān)管總局調(diào)研指導(dǎo)工作時(shí)專門指出，要進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，降低制度性交易成本，堅(jiān)定企業(yè)發(fā)展信心，加強(qiáng)和改進(jìn)市場監(jiān)管，把千千萬萬勞動者的創(chuàng)造力、積極性調(diào)動起來，更大程度激發(fā)市場活力、增強(qiáng)內(nèi)生動力、釋放內(nèi)需潛力。前不久，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，以政府立法為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障。

市場監(jiān)管總局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于市場監(jiān)管工作的重要論述和指示批示精神，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實(shí)履行市場綜合監(jiān)管職能，在深化“放管服”改革、放寬市場準(zhǔn)入、優(yōu)化營商環(huán)境方面出臺了一系列務(wù)實(shí)有效的工作舉措?？偩志珠L、黨組書記亞慶同志一直強(qiáng)調(diào)，營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，市場監(jiān)管部門必須正確認(rèn)識和把握監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，把工作重心更多放在落實(shí)“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境上，緊緊圍繞激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力這一目標(biāo)，強(qiáng)化市場監(jiān)管各項(xiàng)工作。近期，亞慶同志主持總局局務(wù)會議，研究對商標(biāo)申請注冊行為、注冊計(jì)量師職業(yè)資格、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定等四個方面工作進(jìn)行改革和完善。我先向大家作些概要介紹，接下來我的同事們會回答大家關(guān)心的問題。

第一項(xiàng)工作，規(guī)范商標(biāo)申請注冊行為，維護(hù)商標(biāo)注冊管理秩序，營造公平競爭的市場環(huán)境

商標(biāo)作為市場主體提供的產(chǎn)品或服務(wù)的“身份標(biāo)識”，是市場主體參與市場競爭的有力手段。近年來，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的背景下，市場主體特別是廣大中小微企業(yè)對注冊商標(biāo)的需求日益增長。市場監(jiān)管部門積極推進(jìn)商標(biāo)注冊制度改革，優(yōu)化程序、縮短周期、降低成本，讓市場主體享受到了更加方便快捷的商標(biāo)注冊服務(wù)，但也出現(xiàn)了以傍名牌為目的的惡意申請、為轉(zhuǎn)讓牟利而大量囤積商標(biāo)等問題。今年4月23日，全國人大常委會審議通過了對《中華人民共和國商標(biāo)法》的修改決定，將于11月1日起正式施行。這次修法，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)就增強(qiáng)商標(biāo)使用義務(wù)、規(guī)范商標(biāo)代理行為、規(guī)制商標(biāo)惡意申請注冊行為等作出規(guī)定。為了落實(shí)好上位法規(guī)定，市場監(jiān)管總局和國家知識產(chǎn)權(quán)局堅(jiān)持開門立法，廣泛征求有關(guān)部委、行業(yè)協(xié)會和市場主體等社會各界意見，起草制定了《規(guī)范商標(biāo)申請注冊行為若干規(guī)定》。這部規(guī)章已經(jīng)以總局第17號令形式發(fā)布，將于2019年12月1日起施行。

這部規(guī)章共19條，著力規(guī)范了以下內(nèi)容：

一是強(qiáng)化申請商標(biāo)注冊、從事商標(biāo)代理業(yè)務(wù)必須遵循誠實(shí)信用原則。規(guī)章將散見于《商標(biāo)法》多個條款，以及在工作實(shí)踐中梳理總結(jié)的違背誠實(shí)信用原則的商標(biāo)申請注冊行為作了集中規(guī)定，對商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供代理服務(wù)予以明確規(guī)范。堅(jiān)持全流程監(jiān)管，明確在商標(biāo)審查審理的各個流程、各個環(huán)節(jié)中依法打擊惡意商標(biāo)申請注冊行為。

二是列舉對惡意申請商標(biāo)注冊進(jìn)行審查時(shí)的考慮因素。在總結(jié)多年來商標(biāo)審查實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，規(guī)章詳細(xì)列舉了判斷商標(biāo)申請注冊行為是否屬于“不以使用為目的惡意商標(biāo)注冊申請時(shí)”可以綜合考慮的因素，包括申請注冊商標(biāo)的數(shù)量、指定使用的類別、商標(biāo)交易情況，申請人所在行業(yè)、經(jīng)營狀況，申請注冊的商標(biāo)與他人有一定知名度的商標(biāo)，與知名人物姓名、企業(yè)字號、企業(yè)名稱簡稱等相同或者近似的情況等，增強(qiáng)了審查商標(biāo)注冊行為的操作性和透明度。

三是嚴(yán)厲懲治惡意商標(biāo)申請注冊行為和違法代理行為。依據(jù)《商標(biāo)法》，規(guī)章對惡意商標(biāo)申請人設(shè)置了處以違法所得三倍、最高不超過三萬元的罰款；對幫助從事惡意申請的商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)處以最高十萬元的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的停止其受理業(yè)務(wù)；還規(guī)定了針對惡意申請注冊行為的其他處理措施：包括將處罰信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，對代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行整改約談，由商標(biāo)代理行業(yè)組織依法采取自律措施等，多措并舉形成嚴(yán)厲打擊惡意商標(biāo)申請注冊行為的長效機(jī)制。

四是優(yōu)化商標(biāo)申請注冊服務(wù)。針對實(shí)踐中申請人自行辦理商標(biāo)注冊不便等問題，規(guī)章要求，進(jìn)一步優(yōu)化商標(biāo)申請注冊渠道和流程，為申請人提供更多便利，提升服務(wù)水平。同時(shí)，規(guī)章要求，加強(qiáng)對商標(biāo)注冊工作人員遵紀(jì)守法、受理窗口服務(wù)人員規(guī)范服務(wù)等情況的監(jiān)督檢查，對違法辦理商標(biāo)注冊事項(xiàng)，謀取不正當(dāng)利益的行為應(yīng)當(dāng)依法處理。

市場監(jiān)管總局和知識產(chǎn)權(quán)局將結(jié)合實(shí)施《商標(biāo)法》《規(guī)范商標(biāo)申請注冊行為若干規(guī)定》，持續(xù)推進(jìn)商標(biāo)注冊便利化改革，嚴(yán)厲打擊各種破壞商標(biāo)管理秩序的違法行為，努力為各類市場主體營造公平競爭、誠實(shí)信用的市場環(huán)境。

第二項(xiàng)工作，深化注冊計(jì)量師職業(yè)資格制度改革，為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供計(jì)量人才保障

計(jì)量作為國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（NQI）的重要組成部分，是構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的重要支撐。發(fā)展計(jì)量，人才為本。改革開放以來，針對我國計(jì)量人才隊(duì)伍的建設(shè)管理，主要建立起計(jì)量檢定員考核、注冊計(jì)量師職業(yè)資格兩項(xiàng)制度。2016年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的決定》，要求“取消計(jì)量檢定員，與注冊計(jì)量師合并實(shí)施”。2017年，注冊計(jì)量師列入國務(wù)院保留的36項(xiàng)準(zhǔn)入類職業(yè)資格制度。在人力資源和社會保障部的指導(dǎo)下，市場監(jiān)管總局根據(jù)深化“放管服”改革和推進(jìn)職業(yè)資格制度改革精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，經(jīng)過深入調(diào)查研究、廣泛征求意見，制定出臺《注冊計(jì)量師職業(yè)資格制度規(guī)定》《注冊計(jì)量師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》。和之前的政策規(guī)定相比，主要做了三個方面的調(diào)整：

一是更大力度放權(quán)，縮減注冊范圍。將注冊范圍確定為“法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)和市場監(jiān)管部門授權(quán)技術(shù)機(jī)構(gòu)中執(zhí)行計(jì)量檢定任務(wù)的注冊計(jì)量師”，取消對其他企事業(yè)單位內(nèi)部從事計(jì)量檢定工作人員的注冊管理，改由本單位自律管理。

二是實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)計(jì)量人才流動。二級注冊計(jì)量師職業(yè)資格考試成績合格分?jǐn)?shù)線改為由人力資源和社會保障部會同市場監(jiān)管總局確定，實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；用印機(jī)關(guān)改為市場監(jiān)管總局與人力資源和社會保障部，證書在全國范圍內(nèi)有效。

三是拓寬選才視野，放寬報(bào)考條件。將原來二級注冊計(jì)量師報(bào)名條件設(shè)定的理工科，修改為無專業(yè)限制，取得中專及以上學(xué)歷或?qū)W位，從事計(jì)量技術(shù)工作滿1年即可報(bào)考。將注冊計(jì)量師注冊有效期由3年延長為5年。

《注冊計(jì)量師職業(yè)資格制度規(guī)定》《注冊計(jì)量師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》兩項(xiàng)制度，日前由市場監(jiān)管總局、人力資源和社會保障部共同發(fā)布實(shí)施。市場監(jiān)管部門將精心抓好制度實(shí)施落地，在實(shí)踐中細(xì)化注冊計(jì)量師管理措施，努力培養(yǎng)和造就一支能夠有力服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的高素質(zhì)、專業(yè)化計(jì)量人才隊(duì)伍。

第三項(xiàng)工作，深化強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證改革，強(qiáng)化市場主體責(zé)任，進(jìn)一步降低制度性交易成本

強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，也就是通常講的CCC認(rèn)證，是我國按照市場化、國際化原則，對涉及人身健康安全、環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)品實(shí)施的市場準(zhǔn)入制度。自2001年實(shí)施以來，CCC認(rèn)證在保障產(chǎn)品安全、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、促進(jìn)中國產(chǎn)品進(jìn)入國際市場等方面發(fā)揮了重要作用。近年來，特別是2018年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè) 促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見》以來，市場監(jiān)管部門在壓縮CCC認(rèn)證種類、完善CCC認(rèn)證制度、實(shí)施目錄動態(tài)調(diào)整、引入自我聲明和生產(chǎn)許可轉(zhuǎn)CCC認(rèn)證方面已經(jīng)開展了許多工作，探索了有益經(jīng)驗(yàn)，也收到了積極效果，受到生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的歡迎與認(rèn)可。

在改革和完善CCC認(rèn)證制度過程中，市場監(jiān)管部門堅(jiān)持行“簡約”之道，遵循三個原則：一是守住“保底線”的基本要求。切實(shí)把CCC認(rèn)證聚焦在消費(fèi)者普遍購買使用、對人身健康安全存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的消費(fèi)品領(lǐng)域，或應(yīng)用較廣、風(fēng)險(xiǎn)較高，雖非普通消費(fèi)品但對人身健康安全影響較大的產(chǎn)品領(lǐng)域。二是堅(jiān)持目錄動態(tài)調(diào)整。對行業(yè)管理相對規(guī)范、產(chǎn)品安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)可控、對消費(fèi)者人身健康安全影響較小的產(chǎn)品，堅(jiān)決調(diào)出CCC認(rèn)證目錄，持續(xù)為市場主體松綁減負(fù)；同時(shí)，堅(jiān)持必要性原則，將與消費(fèi)者人身健康安全密切相關(guān)的產(chǎn)品，及時(shí)納入CCC目錄，確保把該管的管好。三是追求對產(chǎn)品進(jìn)入市場限制“最小化”、服務(wù)“最優(yōu)化”。對于產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)和行業(yè)成熟度一般的產(chǎn)品，全面采取企業(yè)自我聲明方式替代第三方認(rèn)證；對于保留第三方認(rèn)證方式的產(chǎn)品，進(jìn)一步優(yōu)化認(rèn)證流程，壓減獲證時(shí)限，提升服務(wù)質(zhì)量，使規(guī)則透明、服務(wù)高效，能簡化的都要盡量簡化，切實(shí)把制度性交易成本降下來，讓生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)有獲得感。

根據(jù)以上原則，市場監(jiān)管總局日前發(fā)布《關(guān)于調(diào)整完善強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄和實(shí)施要求的公告》，提出進(jìn)一步改革和完善CCC認(rèn)證改革的措施：一是產(chǎn)品調(diào)出。將電動螺絲刀、交流弧焊機(jī)、汽車內(nèi)飾件等18種產(chǎn)品調(diào)出CCC認(rèn)證目錄，不再實(shí)施CCC認(rèn)證管理。二是完善評價(jià)方式。擴(kuò)大自我聲明實(shí)施范圍，將低壓元器件、汽車安全帶等17種產(chǎn)品，由第三方認(rèn)證方式轉(zhuǎn)為自我聲明評價(jià)方式。對于適用自我聲明評價(jià)方式的產(chǎn)品，由企業(yè)依據(jù)《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證自我聲明實(shí)施規(guī)則》完成自我評價(jià)，不再發(fā)放強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書。

第四項(xiàng)工作，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度改革，進(jìn)一步激發(fā)檢驗(yàn)檢測市場活力

檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的技術(shù)支撐作用。截至2018年底，我國取得資質(zhì)認(rèn)定的各類檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)近4萬家，從業(yè)人員近120萬人，檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)產(chǎn)值達(dá)到2800億元。按照“證照分離”改革精神，市場監(jiān)管總局日前發(fā)布實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革工作的意見》，堅(jiān)持該放的要放，放出市場活力；該管的也要完善，管出市場公平，著力解決許可評審時(shí)限長、程序繁、重復(fù)認(rèn)定等問題，完善檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度，進(jìn)一步激發(fā)檢驗(yàn)檢測市場活力，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)朝著市場化、國際化、專業(yè)化、集約化、規(guī)范化方向發(fā)展。主要將推進(jìn)以下工作舉措：

一是依法界定檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定范圍，逐步實(shí)現(xiàn)資質(zhì)認(rèn)定范圍清單管理。對于法律法規(guī)未明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的，無需取得資質(zhì)認(rèn)定；法律法規(guī)另有規(guī)定的，避免相同事項(xiàng)的重復(fù)認(rèn)定、評審。對于僅從事科研、醫(yī)學(xué)及保健、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)評價(jià)服務(wù)、動植物檢疫以及從事建設(shè)工程質(zhì)量鑒定、房屋鑒定、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測等領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)，不再頒發(fā)資質(zhì)認(rèn)定證書。

二是試點(diǎn)推行告知承諾制度?？偩謱l(fā)布實(shí)施《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾實(shí)施辦法（試行）》，對總局負(fù)責(zé)的檢驗(yàn)檢測資質(zhì)認(rèn)定事項(xiàng)和省級市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)的本行政區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定事項(xiàng)，先行試點(diǎn)實(shí)施告知承諾制度。待條件成熟后，在全國范圍內(nèi)全面推行，把它交給市場和社會，市場監(jiān)管部門騰出更多力量來加強(qiáng)對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管、提供公共服務(wù)。

三是優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)，便利機(jī)構(gòu)取證。切實(shí)提高資質(zhì)認(rèn)定效率，壓縮資質(zhì)認(rèn)定許可時(shí)限，明確規(guī)定在15個工作日內(nèi)作出許可決定，7個工作日內(nèi)頒發(fā)資質(zhì)認(rèn)定證書。取消不必要的現(xiàn)場評審，全面推行檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定網(wǎng)上許可系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)申請、許可、發(fā)證全過程電子化，讓檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)能夠“少花錢、省時(shí)間，多辦事、辦成事”。

四是整合檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)“一家一證”。逐步取消檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)以授權(quán)名稱取得的資質(zhì)認(rèn)定證書。檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)與其依法設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一質(zhì)量體系管理的，根據(jù)機(jī)構(gòu)自愿申請?jiān)瓌t，試點(diǎn)推行證書“一體化”管理。著力提升信用監(jiān)管水平，完善全國檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)大數(shù)據(jù)平臺，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)基本信息對外公布和數(shù)據(jù)共享，督促檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)珍惜信譽(yù)、誠信立業(yè)。

我就介紹這些情況。再次感謝各位記者朋友長期以來對市場監(jiān)管工作的關(guān)心和支持！謝謝大家！

市場監(jiān)管總局新聞宣傳司司長、新聞發(fā)言人 于軍：謝謝宜智副局長的情況介紹。下面，進(jìn)入記者提問環(huán)節(jié)。

中央廣播電視總臺中央電視臺財(cái)經(jīng)頻道 趙媛媛：剛才您提到《規(guī)范商標(biāo)申請注冊行為若干規(guī)定》，這部規(guī)章是如何細(xì)化落實(shí)《商標(biāo)法》此次修改內(nèi)容的？

市場監(jiān)管總局法規(guī)司副司長 任端平：伴隨中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和改革開放的進(jìn)一步深入，商標(biāo)促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的作用日益凸現(xiàn)。在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”背景下，中小微企業(yè)不斷涌現(xiàn)，市場主體對注冊商標(biāo)的需求增長空前。近年來，隨著商標(biāo)注冊程序優(yōu)化、注冊周期縮短、注冊成本降低，當(dāng)事人獲得商標(biāo)注冊更為便捷，與此同時(shí)，也出現(xiàn)了大量以傍名牌為目的的惡意申請和為轉(zhuǎn)讓牟利而大量囤積商標(biāo)等問題。這些惡意申請商標(biāo)注冊的行為嚴(yán)重?cái)_亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序和商標(biāo)管理秩序，破壞營商環(huán)境，引起社會各界廣泛關(guān)注并強(qiáng)烈呼吁應(yīng)盡快予以遏制。

為了有效規(guī)制惡意申請和囤積注冊行為，加強(qiáng)對商標(biāo)專用權(quán)的保護(hù)，營造良好的營商環(huán)境，今年4月23日，全國人大常委會通過了關(guān)于修改《中華人民共和國商標(biāo)法》的決定。本次修改對于惡意注冊行為的規(guī)制主要涉及以下三個方面：一是強(qiáng)化商標(biāo)使用義務(wù)，增加“不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊申請，應(yīng)當(dāng)予以駁回”的規(guī)定；二是規(guī)范商標(biāo)代理行為，規(guī)定商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)知道或者應(yīng)當(dāng)知道委托人存在惡意注冊行為的不得接受委托，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法追究責(zé)任；三是對申請人、商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的惡意申請商標(biāo)注冊、惡意訴訟行為規(guī)定了處罰措施。

在規(guī)章制定過程中，為了細(xì)化落實(shí)商標(biāo)法第四條、第六十八條的規(guī)定，我們一是明確商標(biāo)法第四條首先可以在審查階段適用，并規(guī)定由商標(biāo)注冊部門根據(jù)商標(biāo)法和商標(biāo)法實(shí)施條例的規(guī)定制定具體審查規(guī)程，以實(shí)現(xiàn)打擊惡意注冊的關(guān)口前移。同時(shí)，依照商標(biāo)法規(guī)定將第四條作為提出異議和請求宣告無效的事由，直接適用于異議程序和無效宣告程序中。并在規(guī)定第八條細(xì)化列舉了認(rèn)定是否違反商標(biāo)法第四條時(shí)的綜合考量因素。二是針對商標(biāo)法新增的六十八條第四款，經(jīng)與立法機(jī)關(guān)溝通確認(rèn)，明確從立法目的考量，該條款適用于全部商標(biāo)惡意申請人。因此，規(guī)章第十二條、第十三條對惡意申請商標(biāo)注冊的罰則作出細(xì)化規(guī)定，以加強(qiáng)懲戒力度。

人民網(wǎng) 邢鄭：注冊計(jì)量師制度非常重要，注冊計(jì)量師責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。這次修訂印發(fā)《注冊計(jì)量師職業(yè)資格制度規(guī)定》《注冊計(jì)量師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》，對注冊計(jì)量師的報(bào)名條件和促進(jìn)計(jì)量人才的流動方面有什么具體措施？

市場監(jiān)管總局計(jì)量司司長 謝軍：正如您所說，實(shí)施注冊計(jì)量師制度，是測量量值準(zhǔn)確可靠的重要保障，也是履行法定責(zé)任的重要措施。2017年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，人力資源社會保障部發(fā)布的國家職業(yè)資格目錄中，將注冊計(jì)量師列入國務(wù)院保留的36項(xiàng)準(zhǔn)入類職業(yè)資格制度之一。

這次注冊計(jì)量師兩個制度的修訂，我們貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“人才是第一資源”的指示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，對照中央的要求和群眾的期盼，破除妨礙增強(qiáng)計(jì)量專業(yè)技術(shù)人才活力和促進(jìn)人才順暢流動的各類障礙。

一是注重能力不唯學(xué)歷、報(bào)考條件進(jìn)一步優(yōu)化。將原來二級注冊計(jì)量師報(bào)名條件設(shè)定為理工科，修改為無專業(yè)限制，取得中專及以上學(xué)歷或?qū)W位，從事計(jì)量技術(shù)工作滿1年即可報(bào)考，大大拓寬了報(bào)考范圍。這就使很多計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)，特別是基層從事計(jì)量專業(yè)技術(shù)工作的文科專業(yè)人員能夠報(bào)考，可以獲得注冊計(jì)量師職業(yè)資格證書，進(jìn)入注冊計(jì)量師這個隊(duì)伍中，根據(jù)供求關(guān)系，促進(jìn)計(jì)量人才暢通流動。

二是實(shí)行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為人才順暢流動提供保障。針對原來規(guī)定中二級注冊計(jì)量師合格標(biāo)準(zhǔn)由各地確定的問題，明確職業(yè)資格考試成績合格分?jǐn)?shù)線由人力資源社會保障部會同市場監(jiān)管總局確定；將原規(guī)定中“二級注冊計(jì)量師資格考試合格，由地方人事行政部門頒發(fā)人事行政部門和市場監(jiān)管部門共同用印的《中華人民共和國二級注冊計(jì)量師資格證書》”修改為“市場監(jiān)管總局與人力資源社會保障部共同用印，在全國范圍內(nèi)有效”。這就實(shí)現(xiàn)了考試成績合格分?jǐn)?shù)線全國統(tǒng)一，發(fā)證機(jī)關(guān)全國統(tǒng)一，證書在全國范圍有效，為人才順暢流動提供了保障。

下一步，我們要把這兩個規(guī)范性文件貫徹落實(shí)好、宣傳解讀好、改革紅利釋放好，不斷提升計(jì)量從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，為新時(shí)代計(jì)量改革發(fā)展提供有力支撐。

國際商報(bào) 曲曉麗：近年來商標(biāo)惡意搶注引起大家廣泛關(guān)注，請問國家知識產(chǎn)權(quán)局采取了哪些措施?

國家知識產(chǎn)權(quán)局條法司司長 宋建華：國家知識產(chǎn)權(quán)局一直高度重視商標(biāo)惡意注冊問題，依法對商標(biāo)惡意搶注進(jìn)行規(guī)制，尤其是近年來將打擊惡意注冊關(guān)口前移，在商標(biāo)注冊審查和審理階段采取以下有效措施，在一定程度上遏制了商標(biāo)惡意搶注行為：一是通過梳理典型惡意注冊案件，明確嚴(yán)厲打擊包括大量摹仿、搶注他人馳名商標(biāo)或其他較高知名度商標(biāo)等在內(nèi)的四種惡意注冊行為。二是在審查系統(tǒng)中增加涉嫌惡意注冊申請人的提示功能，要求審查員在審查時(shí)綜合考量相關(guān)信息，嚴(yán)厲打擊惡意注冊行為。三是采取提前審查、并案集中審查和從嚴(yán)適用法律等措施，堅(jiān)決遏制惡意商標(biāo)搶注行為。2018年，在審查和異議環(huán)節(jié)累計(jì)駁回非正常商標(biāo)申請約10萬件。四是加強(qiáng)對惡意商標(biāo)申請的監(jiān)測。2019年第二季度共駁回惡意申請2.4萬件，約占同期駁回量的4.2%，起到較強(qiáng)的示范效應(yīng)。五是向社會公布典型案例，約談代理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)警示規(guī)范和正面引導(dǎo)，有效維護(hù)了正常的商標(biāo)注冊秩序。

此外，我們還積極推動《商標(biāo)法》的修訂，增加有關(guān)規(guī)制商標(biāo)惡意申請注冊的規(guī)定，有效規(guī)制惡意申請和囤積注冊行為，加強(qiáng)對商標(biāo)專用權(quán)的保護(hù)，營造良好的營商環(huán)境。上述修改條款將自2019年11月1日起施行。商標(biāo)法的最新修改也是本次規(guī)章制定的上位法律依據(jù)。

商標(biāo)法的最新修改和這次規(guī)章的出臺，為嚴(yán)厲打擊惡意申請注冊提供了更加明確和直接的法律依據(jù)，為加大打擊惡意注冊力度提供了有力的法律武器。我們相信，隨著這些規(guī)定的實(shí)施，商標(biāo)惡意注冊行為必將得到有力遏制。

新華社 趙文君：剛才提到“強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證是我國按照市場化、國際化原則，對涉及人身健康安全環(huán)保的產(chǎn)品實(shí)施的市場準(zhǔn)入制度”，請介紹下強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度是如何保護(hù)消費(fèi)者健康安全的？此外，自我聲明評價(jià)方式的確可以為企業(yè)減負(fù)，但會不會在保護(hù)消費(fèi)者健康安全的作用上有所減弱？

市場監(jiān)管總局認(rèn)證監(jiān)管司司長 劉衛(wèi)軍：質(zhì)量認(rèn)證是市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)質(zhì)量管理、提高市場效率的基礎(chǔ)性制度。國際上普遍采用認(rèn)證手段作為高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入措施，我國的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證從制度設(shè)計(jì)、實(shí)施、監(jiān)管三個層面保護(hù)消費(fèi)者健康安全。

一是在制度設(shè)計(jì)層面，由政府部門發(fā)布強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄，并按照必要性和最小化原則進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，將高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品及時(shí)調(diào)入、低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品及時(shí)調(diào)出，統(tǒng)一發(fā)布認(rèn)證實(shí)施規(guī)則和明確認(rèn)證依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對實(shí)施機(jī)構(gòu)實(shí)行行政許可準(zhǔn)入。

二是在制度實(shí)施層面，首先由專業(yè)的第三方實(shí)驗(yàn)室依據(jù)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)品的樣品進(jìn)行檢驗(yàn)檢測，確認(rèn)產(chǎn)品符合標(biāo)準(zhǔn)要求；其次由專業(yè)的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)依據(jù)認(rèn)證規(guī)則，在企業(yè)獲證前后持續(xù)對生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行工廠檢查、并抽取樣品送檢，以確保企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品能夠持續(xù)穩(wěn)定符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

三是在制度監(jiān)管層面，各級市場監(jiān)管部門在生產(chǎn)、流通領(lǐng)域?qū)o證產(chǎn)品進(jìn)行查處，保障消費(fèi)者在市場上購買和使用健康安全的產(chǎn)品。同時(shí)綜合運(yùn)用認(rèn)證機(jī)構(gòu)飛行檢查、政府部門監(jiān)督抽查、認(rèn)證行業(yè)自律規(guī)范、社會輿論共同監(jiān)督等舉措，形成嚴(yán)密的監(jiān)管體系。

在強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度中增加自我聲明評價(jià)方式，是按照市場化、國際化方向進(jìn)行的改革措施，改變的是評價(jià)方式，而對產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求并沒有改變。

對生產(chǎn)企業(yè)來說，產(chǎn)品上市準(zhǔn)入的費(fèi)用和時(shí)間成本降低了，但是對企業(yè)自身質(zhì)量管理能力的要求更高了，因?yàn)闆]有了第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的擔(dān)保和背書，企業(yè)在樣品檢測合格的基礎(chǔ)上，需要自己確認(rèn)并承諾具有持續(xù)生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力。

市場監(jiān)管部門也會加大對自我聲明產(chǎn)品的監(jiān)督檢查力度，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，將綜合運(yùn)用信用監(jiān)管的各種方式實(shí)施聯(lián)合懲戒。

中國消費(fèi)者報(bào) 姜馨：《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革工作的意見》推出了一系列優(yōu)化檢驗(yàn)檢測市場營商環(huán)境的有力措施，但如何實(shí)現(xiàn)“放”“管”結(jié)合，有哪些具體舉措？

市場監(jiān)管總局認(rèn)可檢測司司長 許新建：在檢驗(yàn)檢測市場管理工作中，我們堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓改革放活，一手抓嚴(yán)查治亂。在進(jìn)一步激發(fā)檢驗(yàn)檢測市場活力的同時(shí)，依法加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，以問題為導(dǎo)向，繼續(xù)加大檢驗(yàn)檢測市場亂象整治力度，不斷創(chuàng)新完善檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管體制機(jī)制。主要舉措包括：

一是制度保障?！稒z驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾實(shí)施辦法》中規(guī)定了資質(zhì)認(rèn)定部門在依據(jù)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的承諾作出許可決定后，需要對其承諾的真實(shí)性進(jìn)行現(xiàn)場核查。并且規(guī)定對于機(jī)構(gòu)首次申請或者檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目涉及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行后續(xù)核查。

二是嚴(yán)格監(jiān)管。全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管要求，嚴(yán)查偽造、出具虛假檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果等違法行為。對于以告知承諾方式取得資質(zhì)認(rèn)定的機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)其虛假承諾或者承諾嚴(yán)重不實(shí)的，撤銷相應(yīng)資質(zhì)認(rèn)定事項(xiàng)，予以公布并記入其信用檔案。運(yùn)用信用監(jiān)管手段，加大對失信主體的抽查頻次，逐步完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)并在全國范圍內(nèi)推行，積極落實(shí)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)主體責(zé)任和相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量連帶責(zé)任。

市場監(jiān)管總局新聞宣傳司司長、新聞發(fā)言人 于軍：因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，今天我們的記者提問環(huán)節(jié)就到這里，大家還有感興趣的問題，歡迎與我們新聞宣傳司聯(lián)系。

再次感謝幾位發(fā)布人，也謝謝大家，今天的發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家！