在自貿(mào)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會

國務(wù)院新聞辦公室于2019年12月4日（星期三）上午10時舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請國家市場監(jiān)督管理總局副局長唐軍、司法部立法二局局長劉長春、國家市場監(jiān)督管理總局登記注冊局局長熊茂平介紹在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點有關(guān)情況，并答記者問。

發(fā)布要點

在18個自貿(mào)試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點

建立清單管理制度 營造更加公平透明市場準入環(huán)境

充分依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)” 多措并舉加強信用監(jiān)管

按照法定程序開展工作 把法治理念貫徹改革全過程

國務(wù)院新聞辦新聞局 壽小麗：女士們、先生們，大家上午好，歡迎出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會?！秶鴦?wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》，已于近日公布。為幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們非常高興邀請到國家市場監(jiān)督管理總局副局長唐軍先生，請他向大家介紹有關(guān)情況，并回答大家的提問。今天出席吹風(fēng)會的還有司法部立法二局局長劉長春女士、國家市場監(jiān)督管理總局登記注冊局局長熊茂平先生。

下面請?zhí)栖娤壬鹘榻B。

2019-12-04 09:59:17

唐軍：首先感謝國新辦舉辦這次政策例行吹風(fēng)會，使我們有機會就“證照分離”改革與大家見面交流，還要特別感謝各位記者親臨現(xiàn)場。下面我先把“證照分離”改革有關(guān)情況給大家介紹一下。

開展“證照分離”改革全覆蓋試點，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。習(xí)近平總書記指出，要進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理。李克強總理強調(diào)，要進一步放寬市場準入，大力壓減行政許可。2015年以來，國務(wù)院決定對部分涉企經(jīng)營許可事項開展“證照分離”改革，先后在上海浦東新區(qū)試點并向更大范圍復(fù)制推廣，有效降低了制度性交易成本，激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。改革實踐中也面臨一些困難和問題，影響了企業(yè)獲得感，主要是：納入改革的涉企經(jīng)營許可事項僅占總量的約五分之一，改革標準化、規(guī)范化程度不高，改革系統(tǒng)集成不夠，信息歸集共享、事中事后監(jiān)管措施落實不到位，影響了企業(yè)獲得感。對此，今年政府工作報告中明確提出，對所有涉企經(jīng)營許可事項實行“證照分離”改革，堅決克服“準入不準營”的現(xiàn)象。

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國務(wù)院推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室、市場監(jiān)管總局、司法部等會同國務(wù)院有關(guān)部門，堅持聚焦市場主體關(guān)切，強化問題導(dǎo)向、重點突破，研究完善改革制度設(shè)計，形成改革總體方案。在報經(jīng)十三屆全國人大常委會第十四次會議表決通過暫時調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的授權(quán)決定后，經(jīng)李克強總理簽批，11月6日國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》。11月30日，李克強總理就在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點作出重要批示。為推動工作落實，12月2日 “證照分離”改革全覆蓋試點培訓(xùn)動員部署電視電話會議在京召開，韓正同志出席會議并作重要講話，王勇、肖捷國務(wù)委員出席會議。

這次改革試點要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，持續(xù)深化“放管服”改革，自2019年12月1日起，在全國18個自貿(mào)試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點。通過改革，進一步明晰政府和企業(yè)責(zé)任，完善簡約透明的行業(yè)準入規(guī)則，加強事中事后監(jiān)管，進一步優(yōu)化營商環(huán)境， 更大激發(fā)市場活力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

這次改革試點的主要政策安排有三方面：一是建立清單管理制度。將所有涉企經(jīng)營許可事項納入清單管理，清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)進入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展一般性經(jīng)營活動。清單實行分級管理，定期調(diào)整并向社會公布。二是分類推進審批制度改革。所有涉企經(jīng)營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式分類推進改革，我們把這四種方式稱為“進四扇門”。其中直接取消審批13項，審批改為備案8項，實行告知承諾60項，優(yōu)化審批服務(wù)442項。三是完善改革配套政策措施。規(guī)范企業(yè)經(jīng)營范圍與申辦經(jīng)營許可的銜接，強化涉企經(jīng)營信息歸集共享，持續(xù)提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，堅持依法推進改革。

下一步，市場監(jiān)管總局將認真落實國務(wù)院的要求，加強政策宣傳，協(xié)調(diào)解決問題，切實擔負起應(yīng)有的責(zé)任，推動改革措施全面落實。

我先把基本內(nèi)容給大家通報。下面，歡迎大家提問。

2019-12-04 10:08:30

壽小麗：謝謝唐局長。下面開始提問，提問前請通報所在新聞機構(gòu)。開始提問。

2019-12-04 10:08:59

中央廣播電視總臺央視記者：近年來，黨中央、國務(wù)院持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，請問這次部署推進“證照分離”改革全覆蓋試點主要有哪些考慮？謝謝。

2019-12-04 10:24:43

唐軍：這是一個比較綜合的問題，我簡要回答一下。

首先，這次在自貿(mào)試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點是對已有改革的進一步深化，是持續(xù)推進“放管服”改革新的重大舉措。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，市場監(jiān)管部門近幾年持續(xù)推進商事制度改革，出臺了一系列措施。例如，“先照后證”改革、“多證合一”改革等。2015年起，在上海浦東新區(qū)進行“證照分離”改革試點，并向更大范圍復(fù)制推廣。這是對部分許可事項進行“證照分離”改革的有效探索實踐，但是還具有一定局限性。在此基礎(chǔ)上，這次國務(wù)院在自貿(mào)試驗區(qū)推出“證照分離”改革全覆蓋試點，覆蓋了所有的許可事項，是對改革的持續(xù)推進和深化。

第二，這次“證照分離”改革全覆蓋試點主要解決的問題。當前，企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、從事一般經(jīng)營項目的便利化程度已經(jīng)有了很大改善。世界銀行《2020營商環(huán)境報告》顯示，我國“開辦企業(yè)”便利度在全球190個經(jīng)濟體當中排名第27位。但是，“準入不準營”的問題尚未得到根本解決。企業(yè)在拿到營業(yè)執(zhí)照進入市場的“大門”后，還進不了特定行業(yè)和領(lǐng)域的“小門”，涉企經(jīng)營許可事項數(shù)量還較多、辦理時間還較長、流程還不透明。這次改革就是要解決好這個問題，進一步降低企業(yè)準營門檻，使企業(yè)方便地開辦、更好地發(fā)展壯大。

第三，這次“證照分離”改革全覆蓋試點的要點。一是實現(xiàn)全覆蓋。這次在自貿(mào)試驗區(qū)對許可事項實現(xiàn)了全覆蓋，中央層面設(shè)定的523項涉企經(jīng)營許可事項全部納入改革范圍。下一步，待試點成熟后，還要實現(xiàn)地域全覆蓋，在全國推開實施。二是實行清單管理制度。所有的許可事項都要向社會公布清單，使企業(yè)和群眾明白哪些屬于一般經(jīng)營項目，哪些屬于需要審批的特殊經(jīng)營項目。而且，清單要定期調(diào)整更新，今年是2019年版，今后會不斷推出新的版本。今后的趨勢不言而喻是要做“減法”，進一步推動照后減證和簡化審批。三是分類推進審批改革。前面我講了“進四扇門”，通過四種改革方式對審批事項進行分類改革。這里我就不具體展開了。四是強化監(jiān)管。要堅持“放管結(jié)合、并重”。“證照分離”改革一定要和事中事后監(jiān)管結(jié)合起來，只有管得好才能放得開，管到位才能推動放到位。五是堅持依法推進改革。司法部的同志也出席了這次會議，這方面大家如果有什么問題可以請她回答。謝謝。

2019-12-04 10:25:01

中國新聞社記者：這次在全國自貿(mào)試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點，同時也建立了涉企經(jīng)營許可事項清單管理制度，能否請您介紹這項制度的具體內(nèi)容？

2019-12-04 10:26:42

唐軍：這個問題請登記注冊局局長熊茂平同志來回答。

2019-12-04 10:27:20

熊茂平：感謝您的提問。建立涉企經(jīng)營許可事項清單管理制度，是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對深化“證照分離”改革提出的明確要求，也是這次改革試點的亮點之一。通過清單管理實現(xiàn)對所有涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋，清單以外一律不得違規(guī)限制企業(yè)進入特定行業(yè)或領(lǐng)域開展經(jīng)營，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的市場準入環(huán)境。清單管理制度主要包括以下三個方面內(nèi)容：

一是涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單管理。鎖定涉企經(jīng)營許可事項的范圍，全部納入清單。完善清單要素，對涉企經(jīng)營許可事項逐項列明事項名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級和部門，明確改革方式、具體改革舉措、事中事后監(jiān)管措施。清單向社會公開，并接受社會監(jiān)督。

二是清單內(nèi)容定期調(diào)整。“證照分離”改革是一項長期工作，需要不斷對涉企經(jīng)營許可事項的改革方式、改革舉措、事中事后監(jiān)管措施等進行優(yōu)化。法律法規(guī)也會根據(jù)實際情況不斷進行立改廢釋。因此，對清單定期進行調(diào)整更新十分必要。

三是清單實行分級管理。清單按照中央、省兩級進行管理。中央層面設(shè)定的清單，由國務(wù)院審改辦負責(zé)管理；地方層面設(shè)定的清單，由省級政府指定部門負責(zé)管理，以省為單位集中公布。

謝謝。

2019-12-04 10:28:39

香港中外新聞社記者：“證照分離”改革釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推進了營商環(huán)境的法治化、市場化、國際化，請問唐軍副局長，下一步“證照分離”改革如何與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”及信用體系建設(shè)等配套推進，進一步地放大改革措施的疊加效應(yīng)？謝謝。

2019-12-04 10:30:11

唐軍：請熊局長來回答。

2019-12-04 10:31:17

熊茂平：感謝您的提問。當前，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”已經(jīng)成為各項改革的重要內(nèi)容。這次我們在進行“證照分離”改革制度設(shè)計過程中，也充分考慮依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提升改革效能。一是依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，實現(xiàn)精準“雙告知”。“證照分離”改革涉及部門多、事項多。通過依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，建立經(jīng)營范圍表述和涉企經(jīng)營許可事項之間的對應(yīng)關(guān)系，使企業(yè)能夠更加便捷的知曉需要辦理什么、到哪里辦理；政府部門能夠及時掌握相關(guān)企業(yè)信息，跟進服務(wù)，加強監(jiān)管。為此，市場監(jiān)管總局制定了落實改革的相關(guān)配套文件，推進經(jīng)營范圍規(guī)范化工作。二是依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，優(yōu)化辦事流程。各部門在落實改革要求時，都充分利用了“互聯(lián)網(wǎng)+”方式，減要件、減材料、減環(huán)節(jié)、減時間，提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率，推動涉企經(jīng)營許可事項從申請、受理到審核、發(fā)證全流程“一網(wǎng)通辦”、“最多跑一次”。三是依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，強化部門信息共享。在推進改革過程中，我們充分考慮到信息共享的基礎(chǔ)性作用。市場監(jiān)管總局會同發(fā)展改革委制定了“證照分離”改革試點數(shù)據(jù)共享方案，指導(dǎo)相關(guān)部門做好企業(yè)企業(yè)注冊信息和經(jīng)營許可辦理結(jié)果信息的推送共享工作，加強部門間信息互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，最大程度減少企業(yè)重復(fù)填報信息和提交材料的情況。

在信用體系建設(shè)方面。信用體系建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我們在“證照分離”改革中，也對加強信用監(jiān)管、促進信用體系建設(shè)提出了明確要求。一是加強涉企信息歸集共享。《通知》要求，有關(guān)部門要將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息及時歸集至全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺，并依法向社會公開，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。二是實行告知承諾制。實行告知承諾制是厘清政府與企業(yè)關(guān)系的重要舉措，基礎(chǔ)是政府與企業(yè)互信，發(fā)證時政府全面告知、企業(yè)自愿承諾，發(fā)證后企業(yè)守諾履約、政府正常監(jiān)管，雙方責(zé)任明晰?！锻ㄖ芬?guī)定，要依法查處虛假承諾、違規(guī)經(jīng)營等行為，并記入信用記錄。三是強化失信聯(lián)合懲戒?！锻ㄖ穼唧w涉企經(jīng)營許可事項的事中事后監(jiān)管措施中，要求有關(guān)部門要加強信用監(jiān)管，向社會公布企業(yè)信用狀況，對失信主體開展聯(lián)合懲戒。通過這些舉措，積極促進社會信用體系建設(shè)。

2019-12-04 10:40:30

唐軍：我簡單補充兩句。“證照分離”改革和“互聯(lián)網(wǎng)+”是全流程、全方位的結(jié)合，沒有“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的支撐，“證照分離”改革是不能取得很好成效的。具體描述一下什么叫“全流程、全方位結(jié)合”呢？比如企業(yè)從注冊登記開始，我們就要讓他非常明白哪些屬于一般性經(jīng)營項目，哪些屬于涉及審批的特殊經(jīng)營項目。登記注冊部門就要通過“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，把企業(yè)登記注冊信息和經(jīng)營需求傳遞到相關(guān)部門，比方涉及到交通運輸部門，我們就推送給交通運輸部門。我剛才說的“四扇門”，包括備案也好、承諾也好、優(yōu)化審批服務(wù)也好，涉及到哪個部門就要推送到哪個部門，方便有關(guān)部門及時為企業(yè)辦理相關(guān)事項并將其納入監(jiān)管范圍。通過我舉這個例子可以看出來，離開“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的平臺，有效推進“證照分離”改革是難以想象的，所以“互聯(lián)網(wǎng)+”是很重要的支撐，必須要和“證照分離”改革結(jié)合在一起。謝謝。

2019-12-04 10:50:51

光明日報記者：開展“證照分離”改革全覆蓋試點，在法治保障方面前期做了哪些工作？下一步工作重點是什么？謝謝。

2019-12-04 11:04:52

唐軍：請司法部劉長春局長回答。

2019-12-04 11:05:50

劉長春：謝謝記者的提問。前期司法部密切配合國務(wù)院推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室，和市場監(jiān)管總局研究起草了《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》。《通知》明確了“證照分離”改革試點的具體內(nèi)容和要求，與此同時，司法部會同有關(guān)部門認真梳理需要暫時調(diào)整適用的法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的有關(guān)規(guī)定。前不久，全國人大常委會表決通過了《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的決定》，國務(wù)院也確定了暫時調(diào)整適用《中華人民共和國認證認可條例》等6部行政法規(guī)和《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》有關(guān)規(guī)定的具體方案。這些是作為《通知》附件同步實施。這些工作為開展“證照分離”改革全覆蓋試點辦好了“法律手續(xù)”，確保依法啟動改革，為推進改革提供有力的制度支撐。這是前期我們和有關(guān)部門一起在法治保障方面所做的工作。

下一步，在“證照分離”改革全覆蓋試點具體落實過程當中，也要按照重大改革于法有據(jù)的要求，依照法定程序開展相關(guān)工作，要把法治的理念貫徹到改革全過程。具體來說主要是三個方面：

一是根據(jù)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的調(diào)整情況，及時對有關(guān)部門和地區(qū)制定的規(guī)章、規(guī)范性文件做出相應(yīng)調(diào)整，建立和試點要求相適應(yīng)的管理制度。在改革試點的過程當中，對于實踐證明行之有效的改革舉措要及時研究推動有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋，進一步鞏固改革成果。

二是解決好改革落地有關(guān)的法律問題。對于在改革過程當中涉及有關(guān)法律法規(guī)的問題，各級司法行政部門要密切配合有關(guān)部門做好研究論證，為推動改革的試點工作把好“法治關(guān)”。

三是主動作為，為改革營造良好的法治環(huán)境。按照實際情況創(chuàng)新工作方法，做好改革文件的培訓(xùn)、解讀，加大法律法規(guī)的宣傳力度，增強法治宣傳效果、輿論引導(dǎo)實效，依法處理好市場主體關(guān)心的熱點難點問題，進一步健全訴求表達、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，引導(dǎo)市場主體在法律框架內(nèi)主張權(quán)利、履行義務(wù)，用法治凝聚改革共識，規(guī)范改革程序。

總體來說，還是要用法治保障改革試點各項措施落到實處，讓市場主體能夠享受到改革的紅利，切實提升人民群眾對改革的獲得感和幸福感。謝謝。

2019-12-04 11:06:04

中央廣播電視總臺央廣記者：我們注意到，在推動“證照分離”改革全覆蓋試點過程當中，市場監(jiān)管總局既是重要的推動者，同時也是清單當中有關(guān)事項的落實部門。請問，能否詳細介紹推動落實的具體舉措？

2019-12-04 11:06:47

唐軍：市場監(jiān)管總局，總的來說就是一句話，我們要貫徹落實好國務(wù)院的《通知》要求。國務(wù)院《通知》對各個方面做了部署、做了安排，具體來講有以下幾項工作：

一是加強組織協(xié)調(diào)。積極配合國務(wù)院職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)辦和司法部，發(fā)揮好牽頭部門作用，推動健全工作機制、抓好貫徹落實，協(xié)調(diào)解決問題，加強政策宣傳，確保國務(wù)院決策部署落地見效。同時，總結(jié)典型做法和經(jīng)驗，及時向全國推廣。

二是提供服務(wù)保障。充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能作用，推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，做好企業(yè)登記經(jīng)營范圍與申辦經(jīng)營許可的銜接，將企業(yè)登記注冊信息通過政務(wù)信息共享平臺精準推送至有關(guān)主管部門，為加強事中事后監(jiān)管提供信息支撐。

三是抓好自身改革。市場監(jiān)管總局已于近日印發(fā)貫徹《通知》的實施方案，對本系統(tǒng)實施的涉企經(jīng)營許可事項逐項細化改革舉措，明確加強事中事后監(jiān)管的具體辦法，對貫徹執(zhí)行好各項改革政策提出了明確要求。

主要就是做這些工作，謝謝。

2019-12-04 11:07:13

壽小麗：如果沒有記者提問，今天的吹風(fēng)會就到這里，謝謝唐局長，謝謝各位發(fā)布人，謝謝各位記者朋友們，大家再見。

2019-12-04 11:07:30