財政部、司法部有關(guān)負責(zé)人就《綜合行政執(zhí)法制式服裝和標志管理辦法》答記者問

為加強綜合行政執(zhí)法制式服裝和標志管理，推進規(guī)范文明執(zhí)法，經(jīng)國務(wù)院同意，財政部會同司法部制定印發(fā)了《綜合行政執(zhí)法制式服裝和標志管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。日前，財政部、司法部有關(guān)負責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者的提問。

一、問：請介紹《辦法》出臺的背景。

答：《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》明確，深化行政執(zhí)法體制改革，整合組建生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸、農(nóng)業(yè)、文化市場、市場監(jiān)管5支綜合行政執(zhí)法隊伍。2019年5月，國務(wù)院批準了財政部、司法部關(guān)于改進和規(guī)范統(tǒng)一著裝管理的相關(guān)政策，明確上述5支綜合行政執(zhí)法隊伍實行統(tǒng)一著裝。2020年9月，中辦、國辦出臺關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合執(zhí)法改革的意見，明確有關(guān)執(zhí)法制式服裝、標志等按中央統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

為改變過去著裝隊伍各自為政，自行制定著裝管理辦法，制服式樣和顏色五花八門的局面，增強著裝的統(tǒng)一性、規(guī)范性和辨識度，有必要加強制度頂層設(shè)計，從中央層面制定統(tǒng)一的著裝管理制度，從源頭上規(guī)范6支綜合行政執(zhí)法隊伍著裝管理工作。為此，財政部、司法部會同生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、應(yīng)急部、市場監(jiān)管總局等部門，深入調(diào)研論證，廣泛聽取相關(guān)中央部門、地方人民政府和相關(guān)部門以及一線執(zhí)法人員的意見建議，充分吸收公安、海關(guān)、城管等著裝隊伍好經(jīng)驗好做法，形成了《辦法》，報經(jīng)國務(wù)院同意后發(fā)布。在統(tǒng)一著裝歷史上，針對不同的執(zhí)法部門，制定統(tǒng)一的著裝管理制度尚屬首次。

二、問：綜合行政執(zhí)法隊伍作為新著裝的隊伍，《辦法》提出了哪些創(chuàng)新的管理措施？

答：隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，市場環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，新業(yè)態(tài)新模式層出不窮，執(zhí)法面臨的形勢與任務(wù)客觀上要求行政執(zhí)法工作要與時俱進地作出適應(yīng)和調(diào)整，相應(yīng)地對著裝管理也提出了新要求?！掇k法》本著統(tǒng)一規(guī)范、突出重點、面向一線、保障必需的原則，從執(zhí)法工作實際出發(fā)，積極適應(yīng)新形勢、新變化、新要求，提出了一系列務(wù)實可行的創(chuàng)新性舉措。

一是統(tǒng)一制服和標志式樣。6支綜合行政執(zhí)法隊伍制服式樣完全統(tǒng)一，主體元素、標志規(guī)格以及布局完全統(tǒng)一，不同執(zhí)法隊伍通過標志中的名稱和圖案加以區(qū)分，徹底解決長期以來不同執(zhí)法部門著裝五花八門的問題，切實提高行政執(zhí)法嚴肅性。

二是向一線執(zhí)法人員傾斜。重點保障一線執(zhí)法人員著裝，從是否履行行政執(zhí)法職能、取得行政執(zhí)法證件等方面，嚴格區(qū)分一線執(zhí)法人員與行政辦公、人事財務(wù)等內(nèi)勤人員，避免著裝中的“大鍋飯”現(xiàn)象。

三是改進著裝管理方式。采取按規(guī)定的種類、標準統(tǒng)一換發(fā)與個人在年度定額內(nèi)自主選配相結(jié)合的管理方式，嚴格自主選配的管理規(guī)定，使之更加符合執(zhí)法工作實際，避免福利化傾向。

四是實行財政全額保障?？紤]到著裝的執(zhí)法屬性，《辦法》積極響應(yīng)一線執(zhí)法人員呼聲，明確制服和標志所需經(jīng)費由本級財政全額負擔(dān)，取消此前由個人負擔(dān)制服工料費30%的規(guī)定。

三、問：綜合行政執(zhí)法隊伍涵蓋的執(zhí)法門類比較多，人員構(gòu)成比較復(fù)雜，對于哪些人能穿制服、哪些人不能穿，《辦法》是如何規(guī)定的？

答：過去，未經(jīng)批準擅自著裝和違規(guī)擴大著裝范圍問題比較突出，老百姓對“大蓋帽滿天飛”現(xiàn)象意見很大。為此，《辦法》嚴格限定了著裝范圍，明確中央部門本級一律不著裝，地方各級綜合行政執(zhí)法部門和國務(wù)院綜合行政執(zhí)法主管部門派出的執(zhí)法機構(gòu)中，只有符合特定條件的人員才允許著裝，具體條件包括四個方面：一是必須隸屬于主要履行行政處罰、行政強制、行政檢查等行政執(zhí)法職能的綜合行政執(zhí)法部門內(nèi)設(shè)或所屬執(zhí)法機構(gòu)；二是必須取得行政執(zhí)法證件；三是必須直接面向執(zhí)法對象開展執(zhí)法工作；四是必須在編在職。上述條件相對于此前已經(jīng)著裝的行政執(zhí)法隊伍而言，是比較嚴格的。

此外，為順應(yīng)綜合行政執(zhí)法改革趨勢，增強適用性，《辦法》規(guī)定，涉及整合生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸、農(nóng)業(yè)、文化市場、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等執(zhí)法職能，實行跨領(lǐng)域跨部門綜合行政執(zhí)法的，其制服和標志管理可以參照執(zhí)行。

四、問：相比于其他已經(jīng)著裝的行政執(zhí)法隊伍，綜合行政執(zhí)法制服和標志的配發(fā)種類、標準等有何變化？

答：綜合行政執(zhí)法制服和標志配發(fā)種類包括帽類、服裝類、鞋類、標志類等4大類18小類，與其他已經(jīng)著裝的行政執(zhí)法隊伍大體相當(dāng)。同時，結(jié)合一線執(zhí)法人員的意見，《辦法》對制服品種配置進行了適當(dāng)優(yōu)化，增加了皮鞋、腰帶等品種，取消了不實用的領(lǐng)帶夾、領(lǐng)花等品種。

配發(fā)標準方面，將全國劃分為熱區(qū)、亞熱區(qū)、南溫區(qū)、北溫區(qū)、寒區(qū)、高寒區(qū)等6個氣候區(qū)域，不同氣候區(qū)域?qū)嵭胁煌氖装l(fā)數(shù)量、使用年限和換發(fā)數(shù)量。根據(jù)一線執(zhí)法人員反映的制服穿著頻率、損耗速度等情況，減少了大檐帽、常服配發(fā)數(shù)量，適當(dāng)調(diào)整執(zhí)勤服、皮涼鞋等使用年限，使配發(fā)標準更符合執(zhí)法工作實際。

五、問：執(zhí)法形象關(guān)乎國家權(quán)威?！掇k法》如何確保統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法制服和標志能夠落地執(zhí)行、不走樣？

答：綜合行政執(zhí)法涉及的執(zhí)法領(lǐng)域多、執(zhí)法隊伍和人員數(shù)量龐大，不同執(zhí)法隊伍之間，以及同一執(zhí)法隊伍不同地區(qū)之間要保持制服和標志式樣、顏色完全統(tǒng)一，難度很大。為確保將統(tǒng)一的制式貫徹到底，樹立整齊劃一的綜合行政執(zhí)法形象，維護執(zhí)法權(quán)威，主要采取了以下措施：

一是執(zhí)行統(tǒng)一的式樣。制定了統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法隊伍制服的式樣和顏色，并制作了綜合行政執(zhí)法制式服裝和標志式樣圖冊。式樣圖冊隨《辦法》一并發(fā)布，作為各地制作制服的依據(jù)。

二是執(zhí)行統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范。委托第三方專業(yè)機構(gòu)擬訂制服和標志技術(shù)規(guī)范，細化量化材質(zhì)、面料、顏色、工藝等各項技術(shù)指標，并組織行業(yè)專家進行評審論證，形成統(tǒng)一、科學(xué)、通用的制作標準。

三是統(tǒng)一制作實物樣本。將樣衣和面料樣塊等實物與式樣圖冊、技術(shù)規(guī)范一并用于采購、制作制服。

四是實行集中統(tǒng)一采購?！掇k法》規(guī)定，制服和標志的采購，原則上由省級及以上綜合行政執(zhí)法部門按照政府采購有關(guān)規(guī)定組織實施。避免分散采購帶來的議價能力弱、供應(yīng)商資質(zhì)參差不齊等問題，進而影響制服質(zhì)量和式樣。

六、問：執(zhí)法風(fēng)紀問題一直以來是社會熱點、老百姓的痛點?！掇k法》在加強綜合行政執(zhí)法隊伍執(zhí)法風(fēng)紀方面規(guī)定了哪些具體措施？

答：執(zhí)法人員是國家工作人員，著制式服裝依法開展執(zhí)法工作代表的是黨和政府形象，行使的是人民賦予的權(quán)力，必須嚴格依法行政，自覺接受監(jiān)督?！掇k法》對著裝行為進行了規(guī)范和約束，要求各地督促綜合行政執(zhí)法人員規(guī)范穿著制服、佩戴標志，嚴肅儀容儀表及執(zhí)法風(fēng)紀。《辦法》還要求地方各級綜合行政執(zhí)法部門根據(jù)工作需要，制定本部門制服和標志具體管理規(guī)定，規(guī)范制作采購、配發(fā)領(lǐng)用、檔案管理等行為。

對相關(guān)單位和個人違反規(guī)定，有下列情形之一的，《辦法》要求依法依規(guī)嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任：一是超范圍、超標準配發(fā)制服和標志；二是擅自改變制服和標志式樣；三是自主選配時弄虛作假，超出實際工作需要；四是擅自贈送、出租、出借制服和標志；五是不按規(guī)定穿著制服、佩戴標志，儀容儀表不嚴肅，屢犯不改；六是其他違反《辦法》規(guī)定的情形。

七、問：在當(dāng)前財政形勢下，《辦法》是如何體現(xiàn)厲行節(jié)約要求的？

答：政府過“緊日子”，目的是讓人民群眾過好日子?！掇k法》制定過程中，嚴格落實過“緊日子”要求，從質(zhì)和量兩方面下功夫，在切實保障執(zhí)法工作實際需要的同時，堅持厲行節(jié)約、精打細算，堅決杜絕鋪張浪費。具體措施是：減少配發(fā)品種、降低配發(fā)標準、壓縮預(yù)算定額。如，將具有禮服功能、不適合現(xiàn)場執(zhí)法穿著的春秋常服和冬常服，合并為一套常服，取消了不實用的領(lǐng)帶夾、領(lǐng)花等品種；綜合考慮氣候特點、穿著頻率、損耗速度等情況，適當(dāng)減少大檐帽、卷檐帽的首發(fā)數(shù)量，明確熱區(qū)亞熱區(qū)不配發(fā)防寒帽，嚴格限定寒區(qū)高寒區(qū)配發(fā)皮涼鞋的條件，適當(dāng)延長皮涼鞋、毛皮靴的使用年限等；制服面料的選擇上，以盡量滿足舒適、挺括、吸汗排汗、防靜電等基本功能需求為主，不追求高標準、高品質(zhì)；確定預(yù)算定額標準時，委托第三方進行評審論證，通過廣泛調(diào)研、貨比三家、科學(xué)論證，擠出價格中的“水分”，最大限度地壓縮成本。初步測算，實施《辦法》原則上不會增加地方財政負擔(dān)。

八、《辦法》發(fā)布后具體組織實施工作如何安排？

答：根據(jù)著裝工作安排，生態(tài)環(huán)境部等6家綜合行政執(zhí)法主管部門分別牽頭負責(zé)本系統(tǒng)的著裝具體組織實施工作，配發(fā)制服和標志所需經(jīng)費由各級政府納入本級預(yù)算管理，列入綜合行政執(zhí)法部門的部門預(yù)算。財政部、司法部將加強統(tǒng)一著裝工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。

為確保順利實施，《辦法》發(fā)布前，已要求主管部門同步開展準備工作，加強對地方的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，與2021年預(yù)算編制等工作保持銜接。對著裝日期不作統(tǒng)一規(guī)定，由各主管部門根據(jù)本系統(tǒng)工作實際確定。主要考慮是，6個系統(tǒng)著裝人員規(guī)模相差懸殊，執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置情況不盡相同，管理要求也有所不同；同時，根據(jù)《辦法》規(guī)定，制服采購可由中央部門統(tǒng)一實施，也可由各省級部門分別實施，具體采取何種方式由各系統(tǒng)自己決定，不同方式所需時間也不一樣。