中華人民共和國大氣污染防治法（修訂草案）（二次審議稿）征求意見

全國人民代表大會法律委員會關(guān)于《中華人民共和國大氣污染防治法(修訂草案)》修改情況的匯報

常委會第十二次會議對大氣污染防治法(修訂草案)進(jìn)行了初次審議。會后，法制工作委員會將修訂草案印發(fā)各省(區(qū)、市)和中央有關(guān)單位、高等院校、行業(yè)協(xié)會等征求意見。中國人大網(wǎng)全文公布修訂草案，征求社會公眾意見。法律委員會、環(huán)境與資源保護(hù)委員會和法制工作委員會聯(lián)合召開座談會，聽取有關(guān)部門、企業(yè)和專家等的意見。法律委員會、法制工作委員會還到北京、云南、河北、黑龍江和山西調(diào)研，并結(jié)合國務(wù)院關(guān)于研究處理全國人大常委會大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的反饋報告，就修訂草案中的主要問題與有關(guān)部門交換意見，共同研究。法律委員會于6月2日召開會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面意見，對修訂草案進(jìn)行了逐條審議。環(huán)境與資源保護(hù)委員會、國務(wù)院法制辦公室、環(huán)境保護(hù)部的負(fù)責(zé)同志列席了會議。6月17日，法律委員會召開會議，再次進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將大氣污染防治法(修訂草案)主要問題的修改情況匯報如下：

一、修訂草案第八條、第九條對大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定。有的部門、企業(yè)和社會公眾提出，科學(xué)合理的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是防治大氣污染的重要依據(jù)。目前，制定環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)公眾參與不充分，執(zhí)行效果不理想，建議對標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)行規(guī)范。法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：一是制定大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以保障公眾健康和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為宗旨，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，做到科學(xué)合理(修訂草案二次審議稿第七條)。二是制定大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行審查和論證(修訂草案二次審議稿第九條)。三是省級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站上公布大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，供公眾查閱。(修訂草案二次審議稿第十一條)

二、修訂草案第十一條對未達(dá)標(biāo)城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃作了規(guī)定。有的常委委員、部門和社會公眾提出，目前多數(shù)城市大氣環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，應(yīng)當(dāng)完善限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃的考核監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化這一制度的作用。法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：一是國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對國務(wù)院確定的重點城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核;各省、自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的其他城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開(修訂草案二次審議稿第十五條)。二是城市人民政府每年在向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況時，應(yīng)當(dāng)報告大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃執(zhí)行情況。(修訂草案二次審議稿第十六條)

三、修訂草案第十九條第一款中規(guī)定，重點排污單位應(yīng)當(dāng)安裝使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行。有的部門、地方和社會公眾提出，在實踐中，有的排污單位為了逃避監(jiān)管，私自改動監(jiān)測設(shè)備的硬件、軟件或者工作方式，致使數(shù)據(jù)失實失真，建議加強(qiáng)監(jiān)管，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：重點排污單位應(yīng)當(dāng)對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé);環(huán)境保護(hù)主管部門發(fā)現(xiàn)大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備傳輸?shù)臄?shù)據(jù)異常的，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查。任何單位和個人不得侵占、損毀大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測設(shè)施和大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備。(修訂草案二次審議稿第二十五條)

四、修訂草案第四章第一節(jié)對燃煤大氣污染防治作了規(guī)定。有些常委會組成人員、部門和地方提出，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是造成當(dāng)前大氣污染的主要原因，尤其是民用散燒煤造成的污染很嚴(yán)重。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)重點做好煤炭的減量化和清潔化利用，加強(qiáng)全過程控制。法律委員會經(jīng)研究，建議作如下修改：一是提高洗選比例，規(guī)定已建成的煤礦除所采煤炭屬于低硫分、低灰分或者根據(jù)已達(dá)標(biāo)排放的燃煤電廠要求不需要洗選的以外，應(yīng)當(dāng)限期建成配套的煤炭洗選設(shè)施(修訂草案二次審議稿第三十一條第一款)。二是規(guī)定地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵居民燃用優(yōu)質(zhì)煤炭和潔凈型煤(修訂草案二次審議稿第三十四條)。三是規(guī)定已建成的不能達(dá)標(biāo)排放的燃煤供熱鍋爐，應(yīng)當(dāng)在城市人民政府規(guī)定的期限內(nèi)拆除(修訂草案二次審議稿第三十六條)。四是規(guī)定縣級以上人民政府質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)境保護(hù)主管部門對鍋爐生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和使用環(huán)節(jié)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不得生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售或者使用。(修訂草案二次審議稿第三十七條)

五、修訂草案第四章第三節(jié)對機(jī)動車船大氣污染防治作了規(guī)定。有的常委委員、部門、地方和社會公眾提出，機(jī)動車船和非道路移動機(jī)械的燃油污染是霧霾的重要成因，建議采取措施加強(qiáng)監(jiān)管，同時，引導(dǎo)社會公眾減少機(jī)動車出行中的污染排放。法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：一是國家倡導(dǎo)環(huán)保駕駛，鼓勵機(jī)動車駕駛?cè)嗽诓挥绊懙缆吠ㄐ星倚柰＼嚾昼娨陨系那闆r下熄滅發(fā)動機(jī)(修訂草案二次審議稿第五十四條)。二是在用重型柴油車、非道路移動機(jī)械未安裝污染控制裝置或者污染控制裝置不符合要求，不能達(dá)標(biāo)排放的，應(yīng)當(dāng)加裝或者更換符合要求的污染控制裝置(修訂草案二次審議稿第五十六條)。三是內(nèi)河和江海直達(dá)船舶應(yīng)當(dāng)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的普通柴油，遠(yuǎn)洋船舶靠港后應(yīng)當(dāng)使用符合環(huán)境保護(hù)要求的船舶用燃油。新建碼頭應(yīng)當(dāng)規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)岸基供電設(shè)施;已建成碼頭應(yīng)當(dāng)逐步實施岸基供電設(shè)施改造。船舶靠港后應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用岸電。(修訂草案二次審議稿第六十條)

六、修訂草案第四十五條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域大氣污染防治的需要和機(jī)動車排放污染狀況，可以規(guī)定限制、禁止機(jī)動車通行的類型、排放控制區(qū)域和時間，并向社會公告。有些常委委員、部門、地方和社會公眾提出，對機(jī)動車采取限行、禁行的措施，涉及對公民財產(chǎn)權(quán)的限制，建議對此規(guī)定更加嚴(yán)格的程序。法律委員會經(jīng)研究，建議可先增加規(guī)定，限制機(jī)動車通行的類型、區(qū)域和時間應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)事業(yè)單位、專家和公眾等方面的意見(修訂草案二次審議稿第五十八條第二款)。同時，對這個問題再繼續(xù)深入研究。

七、修訂草案第五十條對建筑施工揚(yáng)塵污染防治作了規(guī)定。有的部門、地方和社會公眾提出，建設(shè)單位和施工單位的揚(yáng)塵污染防治責(zé)任規(guī)定得不夠清晰，應(yīng)當(dāng)明確各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，并加強(qiáng)社會監(jiān)督。法律委員會經(jīng)研究，建議作如下修改：一是將第一款修改為，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將防治揚(yáng)塵污染的費(fèi)用列入工程造價，并在施工承包合同中明確施工單位揚(yáng)塵污染防治責(zé)任;施工單位應(yīng)當(dāng)制定具體的施工揚(yáng)塵污染防治實施方案。二是增加規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工工地公示揚(yáng)塵污染防治措施、負(fù)責(zé)人、揚(yáng)塵監(jiān)督管理主管部門等有關(guān)信息。(修訂草案二次審議稿第六十五條第一款、第四款)

八、修訂草案第四章第五節(jié)中對農(nóng)業(yè)大氣污染防治作了規(guī)定。有些常委會組成人員、部門、地方和社會公眾提出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動也是大氣污染源之一，尤其是秸稈集中焚燒對大氣環(huán)境影響較大，應(yīng)當(dāng)按照“疏堵結(jié)合，以疏為主”的思路對此作出規(guī)定。此外，還應(yīng)進(jìn)一步完善有關(guān)農(nóng)藥、化肥、畜禽養(yǎng)殖等大氣污染防治的規(guī)定。法律委員會經(jīng)研究，建議作如下修改：一是規(guī)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)改進(jìn)施肥方式，科學(xué)合理施用肥料并按照國家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥，減少氨、揮發(fā)性有機(jī)物等大氣污染物的排放(修訂草案二次審議稿第七十條)。二是規(guī)定畜禽養(yǎng)殖廠、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)及時對污水、畜禽糞便和尸體等進(jìn)行收集、貯存、清運(yùn)和無害化處理，防止排放惡臭氣體(修訂草案二次審議稿第七十一條)。三是規(guī)定各級人民政府及其農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持采用先進(jìn)適用技術(shù)，對秸稈、落葉、雜草進(jìn)行肥料化、飼料化、能源化、工業(yè)原料化、食用菌基料化等綜合利用，加大對秸稈還田、收集一體化農(nóng)業(yè)機(jī)械的財政補(bǔ)貼力度?？h級人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立秸稈收集、貯運(yùn)和綜合利用服務(wù)體系，采用財政補(bǔ)貼等措施支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等開展秸稈收集、貯運(yùn)和綜合利用服務(wù)。(修訂草案二次審議稿第七十二條)

九、有些常委會組成人員、地方和社會公眾建議進(jìn)一步加大對大氣環(huán)境違法行為的處罰力度，提高違法成本。有的常委委員、地方和社會公眾提出，修訂草案規(guī)定的罰款幅度過大，容易造成裁量權(quán)濫用，建議細(xì)化。法律委員會經(jīng)研究，建議作如下修改：一是對新增的義務(wù)性規(guī)定明確相應(yīng)法律責(zé)任(修訂草案二次審議稿第九十五條第一項、第九十八條第四項、第一百零一條、第一百一十條)。二是對修訂草案有義務(wù)性規(guī)定但沒有明確處罰的，增加了處罰(修訂草案二次審議稿第九十五條第四項、第一百條、第一百零三條第三項、第一百一十三條第八項、第一百一十七條第二款)。三是將有幅度的罰款修改為定額罰款。(修訂草案二次審議稿第一百零八條第三款、第一百一十條、第一百一十五條)

另外，有些常委會組成人員、部門和社會公眾提出，應(yīng)當(dāng)做好本法與環(huán)境保護(hù)法的銜接，既要體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)法的原則和精神，又不能對其簡單重復(fù)。法律委員會經(jīng)研究認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)法是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，其確立的基本制度和原則都適用于大氣污染防治，大氣污染防治法作為單行法應(yīng)當(dāng)重點根據(jù)大氣污染防治的特點作出有針對性的規(guī)定。據(jù)此，建議刪去修訂草案中部分與環(huán)境保護(hù)法重復(fù)的內(nèi)容，同時，在有關(guān)章節(jié)中完善具體規(guī)定。

此外，還對修訂草案作了一些文字修改。