流程繁瑣、暗設(shè)“隱形門(mén)檻” 攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策紅利要落到實(shí)處

“不用換手機(jī)號(hào)，就能更換不同的基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商！”

12月2日，人民日?qǐng)?bào)法人微博發(fā)布消息稱(chēng)，天津、湖北、云南、江西、海南等5個(gè)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)省市開(kāi)始實(shí)施新辦理流程，用戶(hù)通過(guò)短信查詢(xún)是否具有攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)資格并申請(qǐng)授權(quán)碼，就可到轉(zhuǎn)入方的運(yùn)營(yíng)商營(yíng)業(yè)廳辦理該業(yè)務(wù)。該消息獲得近4萬(wàn)次轉(zhuǎn)發(fā)和3.35萬(wàn)條評(píng)論，成為當(dāng)天的熱門(mén)話(huà)題。

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)新政，用戶(hù)高度關(guān)注。政策有何新特點(diǎn)，落實(shí)中存在哪些難點(diǎn)和問(wèn)題？本報(bào)記者展開(kāi)調(diào)查。

辦理流程簡(jiǎn)化 隱形門(mén)檻仍在

“早就想換了！信號(hào)差，網(wǎng)速差，室內(nèi)接不到電話(huà)，打開(kāi)網(wǎng)頁(yè)都很卡！”

“要是開(kāi)放攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，我一定把手機(jī)號(hào)轉(zhuǎn)走，老用戶(hù)沒(méi)有優(yōu)惠活動(dòng)，話(huà)費(fèi)比別人高出一大截！”

“終于能和現(xiàn)在的運(yùn)營(yíng)商說(shuō)再見(jiàn)了！每天都收到廣告信息，還不能退訂，真是煩人！”

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，就是手機(jī)用戶(hù)在不更換號(hào)碼的情況下，更換不同的基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商。一些運(yùn)營(yíng)商服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，信號(hào)差、網(wǎng)速慢、資費(fèi)高、捆綁多，成為用戶(hù)“投奔”新運(yùn)營(yíng)商的理由。

“隨著智能手機(jī)的不斷普及和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，手機(jī)號(hào)碼已經(jīng)突破通信范疇，成為人們生活、工作中的一個(gè)重要標(biāo)識(shí)。更換手機(jī)號(hào)碼不僅要通知所有親友同事，還需要解綁銀行、微信、支付寶等相關(guān)聯(lián)的各種線(xiàn)上線(xiàn)下應(yīng)用，成本非常高。當(dāng)前，用戶(hù)對(duì)手機(jī)號(hào)碼的依賴(lài)性越來(lái)越強(qiáng)，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的需求也不斷增強(qiáng)。”中國(guó)信通院業(yè)務(wù)與網(wǎng)絡(luò)研究部副主任黃荷仙分析。

12月1日實(shí)施的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)新政，在辦理流程上進(jìn)行了簡(jiǎn)化。一是攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)資格查詢(xún)更便捷準(zhǔn)確，可以通過(guò)發(fā)送短信、登錄手機(jī)營(yíng)業(yè)廳、網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳查詢(xún)；二是大大提高了攜轉(zhuǎn)效率，辦完業(yè)務(wù)后的生效時(shí)間從原來(lái)的當(dāng)天晚上10點(diǎn)后提速到1小時(shí)內(nèi)。

但是，一些運(yùn)營(yíng)商利用明文規(guī)定，暗設(shè)“隱形門(mén)檻”：例如，辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，需要滿(mǎn)足沒(méi)有未到期綁定業(yè)務(wù)的條件。有用戶(hù)反映，一些地方的運(yùn)營(yíng)商以“送福利”為名，在未獲得用戶(hù)許可情況下，為用戶(hù)辦理需要長(zhǎng)期綁定且無(wú)法提前解綁的業(yè)務(wù)，導(dǎo)致用戶(hù)因?yàn)椴环蠗l件而轉(zhuǎn)網(wǎng)失敗。

“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)存在隱形門(mén)檻，擋住了許多有意愿的用戶(hù)。辦理流程繁瑣，也遭到了用戶(hù)‘吐槽’。目前，電信運(yùn)營(yíng)商的服務(wù)已經(jīng)高度同質(zhì)化，如果不提升服務(wù)質(zhì)量，用戶(hù)很難通過(guò)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)得到更多實(shí)惠。”中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)院教授匡文波認(rèn)為。

提升服務(wù)意識(shí) 尊重用戶(hù)選擇

2017年1月，工信部印發(fā)《信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》，明確提出“推動(dòng)移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)號(hào)碼攜帶服務(wù)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施”的工作目標(biāo)，預(yù)計(jì)于2020年逐步向全國(guó)用戶(hù)開(kāi)放號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)。

早在2010年11月，工信部已在天津、海南啟動(dòng)第一批攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)；2014年9月，新增江西、湖北、云南三個(gè)試驗(yàn)省份，正式面向用戶(hù)啟動(dòng)號(hào)碼攜帶試驗(yàn)。工信部數(shù)據(jù)顯示，截至2016年12月底，在試點(diǎn)的5個(gè)地區(qū)中使用了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)的用戶(hù)約48萬(wàn)。在湖北，自試點(diǎn)以來(lái)，已有26萬(wàn)個(gè)手機(jī)號(hào)碼成功轉(zhuǎn)網(wǎng)，但同期全省共有5000多萬(wàn)手機(jī)用戶(hù)，成功攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶(hù)僅占0.5%左右。

試點(diǎn)8年來(lái)，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)為何呼聲高成功少？一方面，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)存在一定門(mén)檻，用戶(hù)需滿(mǎn)足非170、166等特殊號(hào)段，已辦理實(shí)名制登記，和運(yùn)營(yíng)商結(jié)清賬單，沒(méi)有綁定未到期業(yè)務(wù)等要求；另一方面，運(yùn)營(yíng)商系統(tǒng)間和第三方平臺(tái)需要協(xié)調(diào)，用戶(hù)即使辦理成功，也可能面臨無(wú)法使用定制機(jī)、無(wú)法使用第三方平臺(tái)存繳話(huà)費(fèi)、影響接收手機(jī)驗(yàn)證碼等問(wèn)題。

2017年7月，工信部發(fā)布對(duì)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議第1426號(hào)建議的答復(fù)，稱(chēng)將進(jìn)一步推動(dòng)開(kāi)展VoLTE（基于4G網(wǎng)絡(luò)下的通話(huà)技術(shù)）號(hào)碼攜帶技術(shù)試驗(yàn)，推動(dòng)第三方平臺(tái)改造和系統(tǒng)內(nèi)外協(xié)調(diào)，優(yōu)化受理流程，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

北京大學(xué)信息科學(xué)技術(shù)學(xué)院教授陳江認(rèn)為，VoLTE等新場(chǎng)景、新技術(shù)的應(yīng)用，增加了號(hào)碼攜帶問(wèn)題的復(fù)雜性，但也絕不是無(wú)解。對(duì)運(yùn)營(yíng)商和相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者來(lái)說(shuō)，修改代碼導(dǎo)致軟硬件負(fù)擔(dān)也不算大?？傮w說(shuō)來(lái)，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)在技術(shù)上并沒(méi)有太大難點(diǎn)。

“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)對(duì)用戶(hù)而言是一件好事，整個(gè)通信行業(yè)需要做的就是把這項(xiàng)工作做好。對(duì)于運(yùn)營(yíng)企業(yè)而言，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的服務(wù)本質(zhì)，積極主動(dòng)做好系統(tǒng)改造、網(wǎng)絡(luò)改造、流程優(yōu)化、服務(wù)提升，尊重用戶(hù)自行選擇的權(quán)利，不利用攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)開(kāi)展不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，也不自行抬高門(mén)檻，給用戶(hù)設(shè)置障礙。”黃荷仙說(shuō)。

“引入NPDB（號(hào)碼攜帶數(shù)據(jù)庫(kù)）服務(wù)器，用于存放號(hào)碼攜帶相關(guān)數(shù)據(jù)，并使其具有足夠的吞吐量和可靠性，對(duì)新系統(tǒng)是至關(guān)重要的。而用戶(hù)更換運(yùn)營(yíng)商非常便捷，將極大促進(jìn)運(yùn)營(yíng)商的良性競(jìng)爭(zhēng)，此外還有利于提升個(gè)人信息的安全性。”陳江對(duì)號(hào)碼攜帶帶來(lái)的服務(wù)升級(jí)表示樂(lè)觀(guān)。