聚焦民營經濟促進法草案征求意見稿四大看點

《中華人民共和國民營經濟促進法（草案征求意見稿）》10月10日起在司法部、國家發(fā)展改革委門戶網站向社會公開征求意見。作為我國第一部專門關于民營經濟發(fā)展的基礎性法律，民營經濟促進法有望進一步優(yōu)化穩(wěn)定、公平、透明、可預期的民營經濟發(fā)展環(huán)境，草案征求意見稿受到社會廣泛關注。

看點一：讓民營企業(yè)吃下“定心丸”

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，明確要求“制定民營經濟促進法”。

此次公布的草案征求意見稿，貫徹落實黨中央、國務院關于發(fā)展民營經濟的方針政策，明確堅持“兩個毫不動搖”。

“促進民營經濟持續(xù)、健康、高質量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策。”草案征求意見稿明確，民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發(fā)展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的重要力量。

專家表示，社會各界普遍希望通過立法解決民營經濟發(fā)展中面臨的問題。制定民營經濟促進法，是落實黨中央、國務院促進民營經濟發(fā)展決策部署的重要舉措，是以法治方式推動民營經濟高質量發(fā)展的必然要求。

各界普遍認為，從草案征求意見稿可以看到，堅持“兩個毫不動搖”，促進民營經濟持續(xù)、健康、高質量發(fā)展，是黨和國家一以貫之并將長期堅持的大政方針。這將讓廣大民營企業(yè)和企業(yè)家吃下“定心丸”，激發(fā)民營經濟內生動力和創(chuàng)新活力。

看點二：擬規(guī)定實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度

草案征求意見稿著力健全、完善民營經濟組織市場準入領域公平參與市場競爭的制度機制，把實踐中行之有效的政策和做法轉化為法律制度。

根據草案征求意見稿，國家實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。市場準入負面清單以外的領域，包括民營經濟組織在內的各類經濟組織可以依法平等進入。

同時，草案征求意見稿對落實公平競爭審查制度、定期清理市場準入壁壘、禁止在招標投標和政府采購等公共資源交易中限制或者排斥民營經濟組織等作出規(guī)定。

在優(yōu)化民營經濟投資融資環(huán)境方面，草案征求意見稿重點對支持民營經濟組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程，完善民營經濟組織融資風險市場化分擔機制等方面作出規(guī)定。

草案征求意見稿提出，支持民營經濟組織在戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)等領域投資和創(chuàng)業(yè)，鼓勵開展傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，參與現代化基礎設施投資建設。

專家認為，制定民營經濟促進法，將有效化解民營經濟發(fā)展中在市場準入、公平競爭、投融資支持等方面面臨的問題，更好保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

看點三：支持有能力的民營經濟組織牽頭承擔重大技術攻關任務

國家發(fā)展改革委數據顯示，民營企業(yè)近年來創(chuàng)新水平不斷提升。截至2023年底，國家高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)擁有有效發(fā)明專利213.4萬件，占國內企業(yè)總量的近四分之三。

發(fā)展新質生產力，民營經濟大有可為。草案征求意見稿鼓勵支持民營經濟組織在發(fā)展新質生產力中積極發(fā)揮作用，以科技創(chuàng)新催生新產業(yè)、新模式、新動能。其中明確提出，支持民營經濟組織參與國家科技攻關項目，支持有能力的民營經濟組織牽頭承擔重大技術攻關任務，向民營經濟組織開放國家重大科研基礎設施。

草案征求意見稿同時提出，支持公共研究開發(fā)平臺、共性技術平臺開放共享，為民營經濟組織技術創(chuàng)新平等提供服務，推動產學研深度融合。保障民營經濟組織依法參與標準制定工作。支持民營經濟組織依法開發(fā)利用開放的公共數據資源。加強對民營經濟組織及其經營者知識產權的保護。

專家表示，支持民營企業(yè)參與國家科技攻關項目，在助推其高質量發(fā)展的同時，也能有效激發(fā)經濟活力，為加快形成新質生產力提供重要支撐。

看點四：強化權益保護，優(yōu)化服務保障

強化民營經濟發(fā)展法治保障，必須有效防范不當立案、選擇性執(zhí)法司法、趨利性執(zhí)法司法或地方司法保護，避免超權限、超范圍、超數額、超時限查封、扣押、凍結財物等。

對此，草案征求意見稿明確，實施限制人身自由和查封、扣押、凍結涉案財物等強制措施，應當嚴格依照法定權限、條件和程序進行。禁止利用行政或者刑事手段違法干預經濟糾紛。細化辦案程序，規(guī)范異地執(zhí)法行為。

在服務保障方面，草案征求意見稿明確，建立暢通有效的政企溝通機制，制定與經營主體生產經營活動密切相關的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件、司法解釋，或者作出有關重大決策，應當注重聽取包括民營經濟組織在內各類經濟組織、行業(yè)協(xié)會商會的意見建議。

同時，草案征求意見稿對強化行政執(zhí)法監(jiān)督、防止多頭執(zhí)法等作出規(guī)定。健全失信懲戒和信用修復制度，對符合信用修復條件的，要求及時解除懲戒措施并在相關公共信用信息平臺實現協(xié)同修復。

此外，草案征求意見稿明確，民營經濟組織生產經營活動應當遵守法律法規(guī)，不得妨害市場和金融秩序、用賄賂和欺詐等手段牟利、破壞生態(tài)環(huán)境、損害勞動者合法權益和社會公共利益；并對完善資本行為制度規(guī)則、引導民營經濟組織加強廉潔風險防控、鼓勵有條件的民營經濟組織建立完善中國特色現代企業(yè)制度等提出要求。

專家指出，草案征求意見稿既鼓勵支持民營經濟發(fā)展壯大，又注重加強規(guī)范引導，體現了立法內容的完整性。