財政部：一攬子增量政策舉措即將推出

國務(wù)院新聞辦公室10月12日舉行新聞發(fā)布會，財政部有關(guān)負責人介紹“加大財政政策逆周期調(diào)節(jié)力度、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”有關(guān)情況。

加大財政逆周期調(diào)節(jié)力度，是促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)中向好的重要支撐。財政部部長藍佛安在發(fā)布會上表示，財政部在加快落實已確定政策的基礎(chǔ)上，圍繞穩(wěn)增長、擴內(nèi)需、化風險，將在近期陸續(xù)推出一攬子有針對性的增量政策舉措。這一攬子增量政策包括支持地方化解隱性債務(wù)、支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本、支持推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)、加大對重點群體的支持保障力度等多個方面。

近年來最大力度！我國將較大規(guī)模置換存量隱性債務(wù)

財政部部長藍佛安介紹，我國擬一次性增加較大規(guī)模債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)，加大力度支持地方化解債務(wù)風險。相關(guān)政策待履行法定程序后再向社會作詳盡說明。

財政部：中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間

財政部部長藍佛安介紹，逆周期調(diào)節(jié)不僅包括已進入決策程序的政策，還有其他政策工具也正在研究中，比如中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。

財政部表示：

今年以來，財政部門認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議要求，堅持積極的財政政策適度加力、提質(zhì)增效，組合使用赤字、專項債、超長期特別國債、稅費優(yōu)惠、財政補助等多種政策工具，加大財政政策力度，加強重點領(lǐng)域保障，積極防范化解風險，促進經(jīng)濟持續(xù)回升向好。主要包括以下6個方面：

一是擴大財政支出規(guī)模。2024年安排財政赤字4.06萬億元，比上年年初預(yù)算增加1800億元；新增地方政府專項債務(wù)限額3.9萬億元，比上年增加1000億元；發(fā)行1萬億超長期特別國債，用好2023年增發(fā)國債資金，全年一般公共預(yù)算支出規(guī)模達到28.55萬億元，持續(xù)保持較高的支出強度，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二是優(yōu)化稅費優(yōu)惠政策。落實好結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，持續(xù)實施研發(fā)費用稅前加計扣除、先進制造業(yè)企業(yè)增值稅加計抵減、科技成果轉(zhuǎn)化稅收減免等政策，完善對制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的稅收優(yōu)惠政策。1-8月份，支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展的主要政策減稅降費及退稅超1.8萬億元。

三是積極擴大國內(nèi)有效需求。督促地方用好增發(fā)國債資金，支持災(zāi)后恢復重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。做好超長期特別國債發(fā)行使用工作，支持國家重大戰(zhàn)略和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，積極推進大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新工作。持續(xù)加強地方政府專項債券管理，擴大投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，支持地方加大重點領(lǐng)域補短板力度。1-9月發(fā)行新增專項債券3.6萬億元，支持項目超過3萬個，用作項目資本金超2600億元。

四是加強基層“三保”和重點領(lǐng)域保障。認真落實黨政機關(guān)習慣過緊日子要求，嚴控一般性支出，騰出資金保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)和重點領(lǐng)域支出。2024年中央財政安排對地方轉(zhuǎn)移支付超10萬億元，其中，均衡性轉(zhuǎn)移支付增長8.8%，縣級基本財力保障機制獎補資金增長8.6%，將更多的資金用于補充地方財力，支持地方兜牢基層“三保”底線。同時，加大對科技、鄉(xiāng)村全面振興、生態(tài)文明建設(shè)等方面的支持力度，中央本級科技支出增長10%，中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金安排1770億元，下達651億元支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)。完善促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財稅支持政策，扎實落實京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

五是更大力度支持基本民生保障。今年以來，中央財政下達就業(yè)補助資金667億元，支持地方做好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)、職業(yè)技能培訓等工作。1-9月全國教育支出3萬億元。按照全國總體3%的比例提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，大幅提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標準。將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費財政補助標準提高到每人每年94元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準提高至每人每年670元。下一步，我們將順應(yīng)我國人口發(fā)展變化形勢和人民多層次多樣化需求，進一步加大相關(guān)領(lǐng)域的支出力度，更好惠及民生。

六是抓實化解地方政府債務(wù)風險。壓實地方主體責任，按照一省一策，落實各項化債措施。中央財政在2023年安排地方政府債務(wù)限額超過2.2萬億元的基礎(chǔ)上，2024年又安排1.2萬億元的額度，支持地方特別是高風險地區(qū)化解存量債務(wù)風險和清理拖欠企業(yè)賬款等。地方債務(wù)風險整體緩釋，化債工作取得階段性成效。

總的看，積極的財政政策實施效果明顯，有力保障了國家重大戰(zhàn)略任務(wù)的落實，促進了經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進。當前，我國經(jīng)濟的基本面及市場廣闊、經(jīng)濟韌性強、潛力大等有利條件并未改變，同時經(jīng)濟運行出現(xiàn)了一些新的情況和問題。預(yù)計全國一般公共預(yù)算收入增速不及預(yù)期。大家比較關(guān)注今年是否可以實現(xiàn)預(yù)算目標，在這里我可以負責任地告訴大家，中國財政有足夠的韌勁，通過采取綜合性措施，可以實現(xiàn)收支平衡，完成全年預(yù)算目標，請大家放心！

按照9月26日召開的中央政治局會議部署，財政部在加快落實已確定政策的基礎(chǔ)上，圍繞穩(wěn)增長、擴內(nèi)需、化風險，將在近期陸續(xù)推出一攬子有針對性增量政策舉措。主要包括以下幾個方面：

一是加力支持地方化解政府債務(wù)風險，較大規(guī)模增加債務(wù)額度，支持地方化解隱性債務(wù)，地方可以騰出更多精力和財力空間來促發(fā)展、保民生。

二是發(fā)行特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本，提升這些銀行抵御風險和信貸投放能力，更好地服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。

三是疊加運用地方政府專項債券、專項資金、稅收政策等工具，支持推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。

四是加大對重點群體的支持保障力度，國慶節(jié)前已向困難群眾發(fā)放一次性生活補助，下一步還將針對學生群體加大獎優(yōu)助困力度，提升整體消費能力。

我再補充一點，逆周期調(diào)節(jié)絕不僅僅是以上的四點，這四點是目前已經(jīng)進入決策程序的政策，我們還有其他政策工具也正在研究中。比如中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。