一攬子增量政策舉措將推出！財政部發(fā)布會釋放多個重要信號

國務(wù)院新聞辦公室10月12日舉行新聞發(fā)布會，財政部介紹“加大財政政策逆周期調(diào)節(jié)力度、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”有關(guān)情況。一起來看——

要點(diǎn)速覽：

近期將陸續(xù)推出一攬子有針對性財政增量政策舉措。

中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。

擬一次性增加較大規(guī)模債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)，加大力度支持地方化解債務(wù)風(fēng)險。

用好專項(xiàng)債券來收購存量商品房用作各地的保障性住房。

正在抓緊研究明確與取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)相銜接的增值稅、土地增值稅政策。

國家獎學(xué)金獎勵名額將翻倍。

近期將陸續(xù)推出一攬子有針對性增量政策舉措

一是加力支持地方化解政府債務(wù)風(fēng)險，較大規(guī)模增加債務(wù)額度，支持地方化解隱性債務(wù)，地方可以騰出更多精力和財力空間來促發(fā)展、保民生。

二是發(fā)行特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級資本，提升這些銀行抵御風(fēng)險和信貸投放能力，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是疊加運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券、專項(xiàng)資金、稅收政策等工具，支持推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。

四是加大對重點(diǎn)群體的支持保障力度，國慶節(jié)前已向困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)助，下一步還將針對學(xué)生群體加大獎優(yōu)助困力度，提升整體消費(fèi)能力。

逆周期調(diào)節(jié)絕不僅僅是以上的四點(diǎn)，這四點(diǎn)是目前已經(jīng)進(jìn)入決策程序的政策，還有其他政策工具也正在研究中。比如中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。

將出臺近年來支持化債力度最大措施

2024年以來，經(jīng)履行相關(guān)程序，財政部已經(jīng)安排了1.2萬億元債務(wù)限額支持地方化解存量隱性債務(wù)和消化政府拖欠企業(yè)賬款。為了緩解地方政府的化債壓力，除每年繼續(xù)在新增專項(xiàng)債限額中專門安排一定規(guī)模的債券用于支持化解存量政府投資項(xiàng)目債務(wù)外，擬一次性增加較大規(guī)模債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)，加大力度支持地方化解債務(wù)風(fēng)險，相關(guān)政策待履行法定程序后再向社會作詳盡說明。需要強(qiáng)調(diào)的是，這項(xiàng)即將實(shí)施的政策，是近年來出臺的支持化債力度最大的一項(xiàng)措施，這無疑是一場政策及時雨，將大大減輕地方化債壓力，可以騰出更多的資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提振經(jīng)營主體信心，鞏固基層“三保”。財政部將會同相關(guān)部門進(jìn)一步壓實(shí)地方化債主體責(zé)任，指導(dǎo)地方穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)風(fēng)險和推動融資平臺轉(zhuǎn)型。同時，對違法違規(guī)舉債問題嚴(yán)肅查處問責(zé)并限時整改，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)的風(fēng)險。

積極研究出臺有利于房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展的政策措施

第一，允許專項(xiàng)債券用于土地儲備。主要是考慮到當(dāng)前各地閑置未開發(fā)的土地相對較多，支持地方政府使用專項(xiàng)債券回收符合條件的閑置存量土地，確有需要的地區(qū)也可以用于新增的土地儲備項(xiàng)目。這項(xiàng)政策，既可以調(diào)節(jié)土地市場的供需關(guān)系，減少閑置土地，增強(qiáng)對土地供給的調(diào)控能力，又有利于緩解地方政府和房地產(chǎn)企業(yè)的流動性和債務(wù)壓力。

第二，支持收購存量房，優(yōu)化保障性住房供給?？紤]到當(dāng)前已建待售的住房相對較多，我們主要采取兩項(xiàng)支持措施：一項(xiàng)是，用好專項(xiàng)債券來收購存量商品房用作各地的保障性住房。另一項(xiàng)是，繼續(xù)用好保障性安居工程補(bǔ)助資金，原來這個資金主要是用來支持以新建方式籌集保障性住房的房源，現(xiàn)在我們對支持的方向作出優(yōu)化調(diào)整，適當(dāng)減少新建規(guī)模，支持地方更多通過消化存量房的方式來籌集保障性住房的房源。通過這兩項(xiàng)措施，既可以消化存量商品房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場的供需平衡，又可以優(yōu)化保障房的供給，滿足廣大中低收入人群的住房需求。

第三，及時優(yōu)化完善相關(guān)稅收政策。按照黨中央決策部署，財政部正在抓緊研究明確與取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)相銜接的增值稅、土地增值稅政策。下一步，還將進(jìn)一步研究加大支持力度，調(diào)整優(yōu)化相關(guān)稅收政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

國家獎學(xué)金獎勵名額將翻倍，提高獎學(xué)金獎勵標(biāo)準(zhǔn)

財政部將會同相關(guān)部門從獎優(yōu)和助困兩方面，分兩步調(diào)整完善高校學(xué)生資助政策。

第一步，在2024年推出以下政策措施：

一是國家獎學(xué)金獎勵名額翻倍。本專科生國家獎學(xué)金名額，從每年6萬名增加到12萬名；碩士生國家獎學(xué)金名額，從每年3.5萬名增加到7萬名；博士生國家獎學(xué)金名額，從每年1萬名增加到2萬名。

二是提高本?？粕剬W(xué)金獎勵標(biāo)準(zhǔn)。本專科生國家獎學(xué)金獎勵標(biāo)準(zhǔn)，從每生每年8000元提高到10000元；本?？粕鷩覄钪惊剬W(xué)金獎勵標(biāo)準(zhǔn)，從每生每年5000元提高到6000元。

三是提高本?？粕鷩抑鷮W(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)。從2024年秋季學(xué)期開始，平均資助標(biāo)準(zhǔn)從每生每年3300元提高到3700元。

四是加大國家助學(xué)貸款支持力度。額度提高，將本?？粕罡哔J款額度從每生每年1.6萬元提高到2萬元，研究生從2萬元提高到2.5萬元；利率降低，按照同期同檔次貸款市場報價利率減70個基點(diǎn)執(zhí)行。

第二步，2025年提高研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金獎勵標(biāo)準(zhǔn)。同時，還將提高普通高中國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)，提高中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)并擴(kuò)大資助范圍。

研究制定“三保”清單，筑牢兜實(shí)基層“三保”底線

一是壓實(shí)各方責(zé)任。地方各級黨委和政府是本地區(qū)“三保”（保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）的第一責(zé)任主體，要定期研究完善保障措施。各職能部門對本領(lǐng)域“三保”政策落實(shí)負(fù)主要責(zé)任，并與財政部門建立橫向協(xié)同機(jī)制，形成工作合力。

二是增強(qiáng)地方財力。結(jié)合年度預(yù)算安排，持續(xù)加大中央對地方財力性轉(zhuǎn)移支付力度。今年利用債務(wù)結(jié)存限額，向地方下達(dá)了4000億元的債務(wù)限額，用于補(bǔ)充綜合財力，這對“三保”的保障是有積極意義的。清理規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高財力性轉(zhuǎn)移支付比重；同時，拓展地方稅源、適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限，增加地方自主財力。

三是強(qiáng)化庫款調(diào)度。持續(xù)跟蹤地方收支運(yùn)行和庫款保障情況，對庫款緊張的地方，中央財政通過提前調(diào)度資金等方式予以適當(dāng)支持。督促省級財政部門加強(qiáng)庫款監(jiān)測，增強(qiáng)基層庫款保障能力，優(yōu)先滿足“三保”支出需要。

四是緩解債務(wù)壓力。更大力度置換地方政府存量隱性債務(wù)，關(guān)于較大規(guī)模債務(wù)限額，履行法律程序后會向社會詳細(xì)說明，并繼續(xù)在年度新增地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額中，安排一定額度用于補(bǔ)充政府性基金財力，支持地方化解債務(wù)風(fēng)險。

五是加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測。推動建立覆蓋“三保”全過程的信息化、智能化監(jiān)測體系，動態(tài)捕捉潛在風(fēng)險，及時進(jìn)行預(yù)警和提示，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早處置。

研究擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍，健全管理機(jī)制

第一，擴(kuò)范圍。主要有三點(diǎn)：一是研究完善專項(xiàng)債券投向清單管理，增加用作項(xiàng)目資本金的領(lǐng)域，最大限度擴(kuò)大使用范圍。二是用好專項(xiàng)債券支持收購存量商品房用作保障性住房，支持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。三是合理支持前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。

第二，強(qiáng)機(jī)制。研究完善項(xiàng)目管理機(jī)制，打通在建項(xiàng)目“綠色通道”，推動項(xiàng)目謀劃儲備和建設(shè)實(shí)施的有效銜接，加快專項(xiàng)債券發(fā)行使用和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，加快形成實(shí)物工作量，切實(shí)發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用。

第三，嚴(yán)管理。主要有三點(diǎn)：一是完善專項(xiàng)債券“借用管還”全生命周期管理，加強(qiáng)債券資金支出監(jiān)管，落實(shí)項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目單位責(zé)任。二是健全完善專項(xiàng)債券項(xiàng)目資產(chǎn)臺賬，分類管理項(xiàng)目資產(chǎn)，確保政府負(fù)債和項(xiàng)目資產(chǎn)平衡。三是探索專項(xiàng)債券提前償還，研究建立健全償債備付金制度，保障專項(xiàng)債券償還來源。

擬在今明兩年集中推出一批條件成熟、可感可及的財稅體制改革舉措

黨的二十屆三中全會對深化財稅體制改革作出了重要部署。財政部將：

一是抓緊出臺改革實(shí)施方案。二是抓緊推動改革舉措落地實(shí)施。財政部擬在今明兩年集中推出一批條件成熟、可感可及的改革舉措，特別是一些事關(guān)頂層設(shè)計的基礎(chǔ)性制度，比如說健全預(yù)算制度、完善財政轉(zhuǎn)移支付體系、建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的中國特色政府債務(wù)管理制度等。三是注重頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合。在明確改革原則和方向的前提下，財政部鼓勵和支持有關(guān)方面因地制宜推進(jìn)改革創(chuàng)新，組織開展了中央部門零基預(yù)算改革試點(diǎn)，并擬在部分地區(qū)開展財政科學(xué)管理試點(diǎn)。