一攬子增量政策將于近期陸續(xù)推出——財政政策加力支持穩(wěn)增長

“財政部在加快落實已確定政策的基礎上，圍繞穩(wěn)增長、擴內(nèi)需、化風險，將在近期陸續(xù)推出一攬子有針對性的增量政策舉措。”在10月12日國務院新聞辦公室舉行的“加大財政政策逆周期調(diào)節(jié)力度、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”新聞發(fā)布會上，財政部部長藍佛安表示。

據(jù)介紹，一攬子增量政策舉措包括加力支持地方化解政府債務風險、發(fā)行特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本、支持推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)、加大對重點群體的支持保障力度等。

化解地方政府債務

防范化解地方政府債務風險事關發(fā)展和安全、事關財政可持續(xù)發(fā)展。今年以來，經(jīng)履行相關程序，財政部已安排1.2萬億元債務限額支持地方化解存量隱性債務和消化政府拖欠企業(yè)賬款。

按照一攬子有針對性的增量政策舉措，除每年繼續(xù)在新增專項債限額中專門安排一定規(guī)模的債券用于支持化解存量政府投資項目債務外，擬一次性增加較大規(guī)模債務限額置換地方政府存量隱性債務，加大力度支持地方化解債務風險。

“這項政策是近年來出臺的支持化債力度最大的措施，將有效減輕地方化債壓力，可以騰出更多的資源發(fā)展經(jīng)濟，提振經(jīng)營主體信心，鞏固基層‘三保’。”藍佛安說。

補充銀行核心一級資本

國有大型商業(yè)銀行是服務實體經(jīng)濟的主力軍，也是維護金融穩(wěn)定的壓艙石。當前，工、農(nóng)、中、建、交、郵儲6家國有大型商業(yè)銀行經(jīng)營整體穩(wěn)健，資產(chǎn)質(zhì)量穩(wěn)定，撥備計提充足，按照國際最佳實踐標準，主要指標均處于“健康區(qū)間”。財政部副部長廖岷表示，國有大型商業(yè)銀行與其他各類金融機構一起，共同承擔著支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、貫徹落實金融“五篇大文章”的重要任務。一攬子增量政策舉措明確，發(fā)行特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本，提升這些銀行抵御風險和信貸投放能力。

廖岷說，在當前形勢下，有必要通過適當方式支持國有大型商業(yè)銀行進一步增加核心一級資本。這不僅能夠提升銀行的穩(wěn)健經(jīng)營能力，而且可以發(fā)揮資本的杠桿撬動作用，增強信貸投放能力，進一步加大服務實體經(jīng)濟發(fā)展的力度。

根據(jù)國務院授權，財政部負責集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責，其中包括建立國有金融機構資本補充和動態(tài)調(diào)整機制。廖岷介紹，財政部將堅持市場化、法治化原則，按照“統(tǒng)籌推進、分期分批、一行一策”的思路，積極通過發(fā)行特別國債等渠道籌集資金，穩(wěn)妥有序支持國有大型商業(yè)銀行進一步增加核心一級資本。

據(jù)悉，財政部已會同有關金融管理部門成立了跨部門工作機制，為各家國有大型商業(yè)銀行完成相關工作提供高效服務。“目前，我們正在等待各家銀行提交資本補充具體方案，各項工作正在有序推進。”廖岷說，作為上市銀行，各國有大型商業(yè)銀行具體的資本補充計劃將按照有關規(guī)定，及時依法進行信息披露。

推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)

今年以來，財政部與相關部門同向發(fā)力，聚焦促進房地產(chǎn)市場供需平衡，不斷優(yōu)化財稅政策，推動房地產(chǎn)行業(yè)回歸平穩(wěn)健康發(fā)展軌道。

一攬子增量政策舉措明確，疊加運用地方政府專項債券、專項資金、稅收政策等工具，支持推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。“下一步，我們將嚴控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，積極研究出臺有利于房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展的政策措施。”廖岷說。

允許專項債券用于土地儲備。該政策既可以調(diào)節(jié)土地市場的供需關系，減少閑置土地，增強對土地供給的調(diào)控能力，又有利于緩解地方政府和房地產(chǎn)企業(yè)的流動性和債務壓力。

支持收購存量房，優(yōu)化保障性住房供給。用好專項債券來收購存量商品房用作各地的保障性住房。繼續(xù)用好保障性安居工程補助資金，原來該資金主要用于支持以新建方式籌集保障性住房的房源，現(xiàn)在對支持方向作出調(diào)整，適當減少新建規(guī)模，支持地方更多通過消化存量房的方式來籌集保障性住房的房源。

優(yōu)化完善相關稅收政策。正在抓緊研究明確與取消普通住宅和非普通住宅標準相銜接的增值稅、土地增值稅政策。下一步，還將進一步研究加大支持力度，調(diào)整優(yōu)化相關稅收政策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

“促進房地產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，需要各項政策協(xié)同發(fā)力。政策執(zhí)行中，我們將持續(xù)加強財政政策與其他政策的協(xié)調(diào)，加強中央與地方聯(lián)動和新老政策銜接，打好組合拳，堅定不移推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。”廖岷說。

此外，一攬子增量財政政策還明確加大對重點群體的支持保障力度，國慶節(jié)前已向困難群眾發(fā)放一次性生活補助，下一步還將針對學生群體加大獎優(yōu)助困力度，提升整體消費能力。

據(jù)悉，目前披露的一攬子增量財政政策已經(jīng)進入決策程序。“我們還有其他政策工具正在研究中，比如中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。”藍佛安說。