國務(wù)院新聞辦就促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展有關(guān)情況舉行發(fā)布會

國務(wù)院新聞辦公室于2024年10月17日（星期四）上午10時舉行新聞發(fā)布會，請住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長倪虹、財政部部長助理宋其超、自然資源部副部長劉國洪、中國人民銀行副行長陶玲、金融監(jiān)管總局副局長肖遠企介紹促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展有關(guān)情況，并答記者問。

圖為新聞發(fā)布會現(xiàn)場。（趙一帆 攝）

國務(wù)院新聞辦新聞局局長、新聞發(fā)言人 壽小麗：

女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會。今天我們邀請到住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長倪虹先生，請他向大家介紹促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。出席今天新聞發(fā)布會的還有，財政部部長助理宋其超先生，自然資源部副部長劉國洪先生，中國人民銀行副行長陶玲女士，金融監(jiān)管總局副局長肖遠企先生。

下面，我們首先請倪虹先生作介紹。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長 倪虹：

女士們、先生們，媒體朋友們，大家上午好！很高興能和大家見面，來介紹房地產(chǎn)有關(guān)情況，并與財政部、自然資源部、人民銀行、金融監(jiān)管總局的同志一起來回答大家的問題。首先，我還是要對大家關(guān)心支持房地產(chǎn)工作表示衷心感謝！

黨中央高度重視房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。9月26日，中央政治局會議強調(diào)，要促進房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量。要回應(yīng)群眾關(guān)切，抓緊完善土地、財稅、金融等政策，推動構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。9月29日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，研究部署具體落實工作。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同財政部、自然資源部、人民銀行、金融監(jiān)管總局等部門，指導(dǎo)各地迅速行動，抓存量政策落實，抓增量政策出臺，打出一套“組合拳”，推動市場止跌回穩(wěn)。

圖為住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長倪虹。（徐想 攝）

“組合拳”怎么打？概括起來，就是四個取消、四個降低、兩個增加。

四個取消，就是充分賦予城市政府調(diào)控自主權(quán)，城市政府要因城施策，調(diào)整或取消各類購房的限制性措施。主要包括取消限購、取消限售、取消限價、取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)。

四個降低，就是降低住房公積金貸款利率，大家都知道，降了0.25個百分點；降低住房貸款的首付比例，統(tǒng)一一套、二套房貸最低首付比例到15%；降低存量貸款利率；降低“賣舊買新”換購住房的稅費負擔(dān)。通過落實這些已出臺的政策，降低居民購房成本，減輕還貸壓力，支持居民剛性和改善性住房需求。

兩個增加，一是通過貨幣化安置等方式，新增實施100萬套城中村改造和危舊房改造。城中村安全隱患多、居住環(huán)境差，群眾改造意愿迫切。據(jù)有關(guān)調(diào)查，僅在全國35個大城市，需要改造的城中村就有170萬套，那么從全國其他城市來看，這個量還會很大，也可以說，其他城市也有改造的需求。全國城市需要改造的危舊房，我們也做了一個調(diào)查，有50萬套。這次提出的新增實施100萬套，主要是對條件比較成熟、通過加大政策支持力度可以提前干的項目，我們就可以提前干、抓緊干。這次主要采取貨幣化安置的方式，更有利于群眾根據(jù)自己的意愿和需要來選擇合適的房子，減少或者不用在外過渡，能夠直接搬入新居。同時，也有利于消化存量商品房。二是年底前，將“白名單”項目的信貸規(guī)模增加到4萬億。城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制要將所有房地產(chǎn)合格項目都爭取納入“白名單”，應(yīng)進盡進、應(yīng)貸盡貸，滿足項目合理融資需求。

可以說，相關(guān)政策發(fā)布以來，政策效果已經(jīng)開始顯現(xiàn)，房地產(chǎn)開發(fā)投資、新建商品房銷售等主要指標(biāo)降幅繼續(xù)收窄，特別是9月底以來，一手房的看房量、到訪量、簽約量明顯增加，二手房的交易量持續(xù)上升，市場出現(xiàn)了積極變化。

有媒體報道，多地房地產(chǎn)政策支持力度加碼，一線城市樓市全線回暖。下一步，我們將會同有關(guān)部門，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，一項一項抓落實，把政策效應(yīng)充分釋放出來，更多惠及人民群眾。

下面，我愿意和大家一起回答媒體朋友們的問題。謝謝。

壽小麗：

謝謝倪部長的介紹。下面進入提問環(huán)節(jié)，請大家舉手提問。

21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者：

據(jù)我們了解，城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制建立以來，在支持房地產(chǎn)項目融資、保障房屋建成交付方面發(fā)揮了很大的作用。前不久中央政治局會議提出要加大“白名單”項目貸款投放力度。請問下一步金融監(jiān)管總局將采取哪些具體舉措來推進這項工作？謝謝。

金融監(jiān)管總局副局長 肖遠企：

非常感謝您的提問，也非常感謝您關(guān)心這項工作。黨中央、國務(wù)院對房地產(chǎn)工作高度重視，作出了一系列重要的決策部署。今年年初以來，我們跟住建部門一起指導(dǎo)建立了城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制，把合規(guī)房地產(chǎn)項目都納入“白名單”，推動金融機構(gòu)增強對房地產(chǎn)“白名單”項目融資的支持力度。

圖為金融監(jiān)管總局副局長肖遠企。（徐想 攝）

9月26日，您剛才也提到，中央政治局會議要求，要加大“白名單”項目貸款投放力度。我們目前正在按照中央政治局會議的精神，抓好貫徹落實。我們主要有這幾個方面：

第一，要將商品住房項目貸款全部納入“白名單”，做到“應(yīng)進盡進”。“白名單”和城市融資協(xié)調(diào)機制已經(jīng)建立了半年多時間，經(jīng)過各方的努力，現(xiàn)在已經(jīng)有很好的經(jīng)驗和做法。在政府協(xié)調(diào)推動、金融融資支持和司法執(zhí)行保障等方面，都探索了一系列比較完整的制度體系。納入“白名單”以后，對房地產(chǎn)項目的管理更加規(guī)范，融資也更加便利快速，對于項目的建成和交付、對于保障購房人的合法權(quán)益發(fā)揮了非常重要的作用。我給大家介紹一個例子，在廣東珠海有個住宅項目，前期已經(jīng)出售了部分房屋，后來因為種種原因，這個項目處于停工狀態(tài)。城市融資協(xié)調(diào)機制建成以后，省級、市級等好幾個層級都建立了相應(yīng)的融資協(xié)調(diào)機制，在協(xié)調(diào)機制的協(xié)調(diào)和推動下，使得這個項目符合納入“白名單”的條件標(biāo)準(zhǔn)，最終推動這個項目納入了“白名單”，然后某一家國有大行對這個項目新增了貸款6億元，這個項目很快就復(fù)工建成，而且相應(yīng)的配套設(shè)施也同步建成，項目很快就成為珠海的一個暢銷樓盤。很多人看到項目建成，而且配套設(shè)施都非常好，就來買這個項目的房子。

目前，我們經(jīng)過認(rèn)真研究，把商品住房的房地產(chǎn)開發(fā)貸款項目全部納入“白名單”的條件已經(jīng)具備，今后符合“白名單”標(biāo)準(zhǔn)條件的房地產(chǎn)項目，均應(yīng)該按照“白名單”管理，做到“應(yīng)進盡進”。在具體流程上采取審核與備案兩種形式。在審核方面，按照目前城市融資協(xié)調(diào)機制對“白名單”項目的流程繼續(xù)發(fā)揮作用，繼續(xù)保留，同時房地產(chǎn)項目公司也可以跟銀行一起商量，銀行按照授信標(biāo)準(zhǔn)，對房地產(chǎn)項目進行融資，通過“白名單”機制進行備案，納入“白名單”管理。我剛才講了，納入“白名單”以后項目管理更規(guī)范，融資也更快捷更便利，有利于房屋建成，有利于保障各方合法權(quán)益。

第二是進入“白名單”的項目，商業(yè)銀行要做到“應(yīng)貸盡貸”。我們已經(jīng)指導(dǎo)各家銀行在現(xiàn)有工作專班機制基礎(chǔ)上，進一步加大力度，逐項目落實貸款投放進度，適度下放審批權(quán)限，提高審批和放款效率，按照項目建設(shè)進度，及時發(fā)放貸款。各城市協(xié)調(diào)機制也要積極協(xié)調(diào)相關(guān)各方，加大問題項目的修復(fù)力度，落實貸款發(fā)放條件，配合金融機構(gòu)做好貸款的審核和發(fā)放。原則上，如果有關(guān)條件和要求沒有發(fā)生變化，對于進入“白名單”的項目，銀行就應(yīng)做到“應(yīng)貸盡貸”。

第三是優(yōu)化貸款資金的撥付方式，做到“能早盡早”。目前大家都知道，商業(yè)銀行是按照項目建設(shè)進度分批將貸款資金撥付給房地產(chǎn)項目公司，并且直接受托支付給材料商、施工方等上下游企業(yè)。今后，商業(yè)銀行可以在與房地產(chǎn)項目公司協(xié)調(diào)一致的前提之下，根據(jù)房地產(chǎn)項目公司提供的用款計劃，將全部貸款提前發(fā)放至房地產(chǎn)項目公司開立的項目資金監(jiān)管賬戶，后續(xù)依據(jù)實際用款申請，從監(jiān)管賬戶受托支付到用款對象，把資金撥付的時間提前，只要授信審批通過后，就可以把全部貸款發(fā)放到房地產(chǎn)項目公司的資金監(jiān)管賬戶。這樣做的好處就是貸款資金可以快速及早發(fā)放到房地產(chǎn)“白名單”項目公司的賬戶上，可以提早把錢支付給上下游企業(yè)，比如水泥、鋼材這些上游企業(yè)，還有施工建筑企業(yè)等，這樣就能夠確保房地產(chǎn)項目、住房項目及早甚至提前開工建設(shè)。同時，因為這些貸款資金是進入了房地產(chǎn)項目公司的項目資金監(jiān)管賬戶，?？顚Ｓ茫忾]管理，就不會被項目公司挪用，貸款資金就是用來建這個項目和它的配套設(shè)施的，將全部用于項目建成交付，這樣有利于保障購房人的合法權(quán)益。

跟大家通報一個數(shù)據(jù)，截至10月16日，我們統(tǒng)計，“白名單”房地產(chǎn)項目已審批通過貸款達到2.23萬億元。預(yù)計到2024年底，“白名單”項目貸款審批通過金額將翻倍，超過4萬億元。為做好房地產(chǎn)項目融資，保障房屋建成交付，我們還會進一步優(yōu)化完善房地產(chǎn)“白名單”項目融資機制，做到合格項目“應(yīng)進盡進”，已審貸款“應(yīng)貸盡貸”，資金撥付“能早盡早”。

這個問題就回答到此，謝謝。

路透社記者：

北京、上海、深圳和廣州這些一線城市最近放松了住房限購。一些數(shù)據(jù)顯示，國慶黃金周期間這些城市的看房人數(shù)和房屋銷售大幅增長，但一些小城市在國慶期間住房銷售情況仍沒有太大起色。請問住建部會放開這些特大城市所有的購房限制嗎？這種樓市的“虹吸效應(yīng)”——人們涌向大城市購房，會給整個中國房地產(chǎn)穩(wěn)定帶來什么影響？謝謝。

倪虹：

謝謝這位國外記者。您問的是兩個問題，第一個問題是關(guān)于住房限購，第二個問題您提出了“虹吸效應(yīng)”，我來回答這兩個問題。

第一，關(guān)于住房限購。我剛才在開場白中提到，從去年開始，已經(jīng)充分賦予了各個城市房地產(chǎn)調(diào)控自主權(quán)，城市政府會根據(jù)城市的經(jīng)濟社會發(fā)展和房地產(chǎn)現(xiàn)狀自主決策。您提到了四個一線城市，我作一點介紹。四個一線城市在9月底調(diào)整了他們的住房限購措施，不完全一樣。北京、上海是“放寬了限購的條件”，廣州是“全面取消”，深圳是“部分區(qū)域取消”，這充分體現(xiàn)了各城市因城施策、自主決策、一城一策。

第二，您提到了“虹吸效應(yīng)”。從規(guī)律上看，“虹吸效應(yīng)”是世界城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的普遍現(xiàn)象。從影響上看，“虹吸效應(yīng)”有利有弊，在不同城市和城市的不同發(fā)展階段，“虹吸效應(yīng)”會產(chǎn)生不同影響。在城鎮(zhèn)化進程中，中國政府注重引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。房地產(chǎn)市場因城施策，也是防止房地產(chǎn)領(lǐng)域“虹吸效應(yīng)”負面作用的一種制度安排。謝謝。

中央廣播電視總臺央視記者：

倪虹部長剛才提到，要新增實施100萬套城中村和城市危舊房改造，請問這方面是怎么安排的？謝謝。

倪虹：

謝謝央視記者。剛才我在開場時講到，我們這一套“組合拳”有兩個新增，肖遠企副局長和大家講了4萬億貸款支持的問題，我再和大家介紹一下100萬套城中村和危舊房改造的考慮。

我在開場時和大家介紹過這種需求。隨著城市發(fā)展進程，新房子會變成老房子，有的老房子會變成危房，這種需求是存在的。我們對重點城市做過統(tǒng)計，35個大城市有170萬套的需求，全國地級城市有297個，大家可想而知，這種需求是實實在在的，而且還會有更大需求。

這次我們選擇在前期城中村和危舊房改造基礎(chǔ)上，再新增100萬套，并通過貨幣化方式，加大政策支持力度，主要是考慮有些項目條件比較成熟，群眾改造意愿也比較迫切，前期工作做得比較扎實。有利的方面，首先是對群眾，貨幣化安置可以更好地滿足群眾自主選擇房型、地點等要求。第二可以直接搬入新居，不像以前建設(shè)安置房要等十幾個月的過渡期。第三對城市來講，可以消除安全隱患，改善居住環(huán)境，完善城市功能。第四在當(dāng)前房地產(chǎn)供需關(guān)系發(fā)生重大變化的情況下，也有利于消化存量商品房。一舉多得。

那么，什么樣的項目可以獲得政策的關(guān)心和支持？我想有以下兩點。第一，這個項目首先得是群眾改造意愿強烈、安全隱患比較突出的。第二，項目的兩個方案要比較成熟，一個是征收安置方案要做得扎實，能夠確保征收工作順利推進，切實維護群眾合法權(quán)益；另一個是資金大平衡方案能夠做到項目總體平衡，避免新增地方債務(wù)風(fēng)險。

主要政策有哪些？我想有以下五條。一是重點支持地級以上城市。二是開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)可以給予專項借款。三是允許地方發(fā)行政府專項債。四是給予稅費優(yōu)惠。五是商業(yè)銀行根據(jù)項目評估還可以發(fā)放商業(yè)貸款。

有這五條政策加持，各地還可以結(jié)合城市更新，進一步謀劃選擇條件成熟的項目，提前實施，只要前期工作做得好，我們還可以在100萬套基礎(chǔ)上繼續(xù)加大支持力度。謝謝。

深圳衛(wèi)視直新聞記者：

財政部此前通報了通過專項債支持土地儲備，以及收購存量房用作保障性住房的政策。請問有哪些細化措施和考慮？謝謝。

財政部部長助理 宋其超：

謝謝您的提問。為了促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，財政部擬會同相關(guān)部門實施利用專項債收儲土地和收購存量商品房政策。這兩項政策聚焦房地產(chǎn)市場的堵點問題，既是推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)的重要舉措，也是落實黨的二十屆三中全會決策部署，擴大專項債支持范圍和用作項目資本金領(lǐng)域的重要內(nèi)容，有利于促進土地市場的供需平衡，緩解地方政府和房地產(chǎn)企業(yè)的流動性和債務(wù)壓力，也有利于增加保障性住房來源，增進民生福祉。

圖為財政部部長助理宋其超。（徐想 攝）

在具體操作上，關(guān)于專項債用于土地儲備，主要是支持各地結(jié)合實際情況，與存量土地的業(yè)主企業(yè)合理確定收購價格，妥善處理回收存量土地涉及的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，合理確定專項債券項目內(nèi)容和地塊范圍，及時安排債券發(fā)行和支出，提高土地資源的利用效率和債券資金的使用效益。

關(guān)于支持地方用好專項債收購存量商品房用作保障性住房，這項政策主要是由地方自主決策、自愿實施，遵循法治化原則，按照市場化運作，在確保項目融資收益平衡的基礎(chǔ)上，地方可安排專項債券收購存量商品房用作保障性住房。這一政策將與其他相關(guān)支持政策協(xié)同發(fā)力，進一步拓寬地方的資金來源渠道，既可以有效消化存量，促進供需平衡，也有利于優(yōu)化增量，多渠道籌集保障性住房。

下一步，我們將會同相關(guān)部門抓緊明確政策的細則和要求，推動政策盡快落地。

謝謝！

北京青年報記者：

還是想問一下住房的問題。對于一些新市民、青年人來說，如果要買房的話，他們往往面臨比較大的經(jīng)濟壓力，住建部有沒有什么樣的考慮和安排來幫助解決他們的住房問題？謝謝。

倪虹：

謝謝這位青年記者。我想，對于一個城市而言，青年人有希望，這個城市就有希望；青年人有未來，這個城市就一定有未來。解決好新市民和青年人的住房問題，讓他們能夠在城市安居樂業(yè)，是城市政府義不容辭的責(zé)任，也是提高城市競爭力的重要抓手。

關(guān)于解決群眾住房問題，國家大的政策是一手抓保障，一手抓市場。以政府為主，保障群眾基本住房需求，通過市場來滿足群眾多樣化改善性住房需求。

保障有兩種方式，一種是租賃的方式，另一種是購買的方式。關(guān)于租賃的方式，對于新市民、青年人，大力發(fā)展保障性租賃住房和公租房，以“一張床、一間房、一套房”等方式，讓新市民、青年人進得來、留得下、住得安、能成業(yè)。對于城市低收入住房困難家庭，各級政府都高度重視，實施了公租房保障，低收入住房困難家庭基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。公租房保障也有兩種方式，一種是實物租賃，還有一種是貨幣化補貼。關(guān)于購買的方式，就是對于有一定經(jīng)濟能力，雖然暫時買商品房還有困難，但是可以購買保障性住房。主要是以需定建、以需定購?；I集房源也分為兩種方式，一種是新建，還有一種是購買符合條件的商品房用作保障房。在工作中，我們也考慮了新的形勢變化，為適應(yīng)生育二孩及以上家庭的需要，要求和支持地方結(jié)合實際，適度增加保障性住房的面積。

在這里我還要強調(diào)，各城市政府在結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H優(yōu)化完善房地產(chǎn)政策的同時，一定要加大保障力度，兜牢住房保障這個底線。也和大家報告?zhèn)€數(shù)據(jù)，今年1—9月份，我們已經(jīng)建設(shè)籌集了保障性住房148萬套（間），到年底可以讓450萬新市民、青年人住進保障性住房。

下一步，我們將和有關(guān)部門一道，指導(dǎo)各地加大保障性住房建設(shè)、籌集、供給，著力解決困難群眾的住房問題，努力實現(xiàn)全體人民住有所居。謝謝！

南方都市報N視頻記者：

9月24日，人民銀行公布了降低存量房貸利率，統(tǒng)一房貸首付比例等一攬子房地產(chǎn)金融政策，請介紹目前的進展情況。謝謝。

圖為中國人民銀行副行長陶玲。（徐想 攝）

中國人民銀行副行長 陶玲：

謝謝您的提問。人民銀行立足金融宏觀審慎管理職責(zé)，制定和實施支持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的金融政策。為了助力房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，推動構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，9月24日，人民銀行行長潘功勝同志在新聞發(fā)布會上宣布了5項一攬子房地產(chǎn)金融政策。到現(xiàn)在有三周時間，社會反響積極正面，對提振市場預(yù)期和信心發(fā)揮了積極作用。9月29日，人民銀行在網(wǎng)站上公布了相關(guān)政策文件。大家這么關(guān)心，我就再具體介紹一下實施落地的情況。

第一項政策是降低存量房貸利率。房貸利率事關(guān)千家萬戶，降低存量房貸利率是落實黨中央決策部署、站穩(wěn)金融工作人民立場、惠及民生的具體舉措。關(guān)于工作進展，9月29日，人民銀行發(fā)布公告，完善商業(yè)性個人住房貸款利率定價機制。同日，人民銀行指導(dǎo)市場利率定價自律機制發(fā)布了自律倡議，各商業(yè)銀行也發(fā)布了公告。10月12日，主要商業(yè)銀行發(fā)布了操作細則。目前，商業(yè)銀行正在加班加點，修改合同、修改系統(tǒng)，做好各項準(zhǔn)備。預(yù)計大部分存量房貸將在10月25日完成批量調(diào)整，意味著大家在10月26日就可以通過貸款銀行的指定渠道查看調(diào)整結(jié)果。部分中小銀行完成調(diào)整的時間可能會略晚，總體預(yù)計會在10月31日前全部完成。

為方便辦理，絕大多數(shù)借款人都不需要到銀行網(wǎng)點，其中，對于房貸為浮動利率的，借款人不用提出申請，商業(yè)銀行將統(tǒng)一批量調(diào)整，這部分存量房貸占9成以上。對于房貸為固定利率的，借款人可以通過商業(yè)銀行的網(wǎng)上銀行、手機銀行辦理，也無需到銀行網(wǎng)點。對于從中小銀行獲得房貸的，由于一些中小銀行的網(wǎng)絡(luò)還不是很完備，可能需要借款人到銀行網(wǎng)點辦理。具體情況請大家關(guān)注貸款銀行的公告。

借款人還普遍關(guān)心，政策調(diào)整后房貸利率具體是多少。我們看到社會上有很多計算和討論，我作一個簡要說明。大家知道，房貸利率是由貸款市場報價利率和加點幅度構(gòu)成的。根據(jù)這次政策要求，調(diào)整的是加點幅度，對于加點幅度高于-30個基點的存量房貸，將加點幅度統(tǒng)一降至-30個基點。例如，北京前期首套房貸利率最低加點是55個基點，此次將最低加點降至-30個基點，那就意味著房貸利率降幅達到了85個基點。北京的二套房貸最低加點前期是105個基點，按照城市利率的下限要求，此次將最低加點降至-5個基點，房貸利率降幅就達到了110個基點。五環(huán)以外地區(qū)降幅會更大。

存量房貸利率調(diào)整后，能夠節(jié)省多少房貸呢？預(yù)計，存量房貸利率將平均下降0.5個百分點左右，總體上將能節(jié)省利息支出1500億元，惠及5000萬戶家庭、1.5億居民。具體到個人、家庭，根據(jù)商業(yè)銀行測算，再以北京舉例，在北京購房，原房貸利率如果是4.4%，利率調(diào)整以后為3.55%，那么100萬元、25年期的等額本息房貸每個月就可少付月供469元，總共節(jié)省利息支出超過14萬元。因為存量房貸利率調(diào)整的操作細節(jié)比較多，涉及不同地區(qū)的不同借款人，在具體辦理中還請大家以政策和操作細則為準(zhǔn)。

第二項政策是統(tǒng)一房貸最低首付比例至15%。出臺這項政策的目的是更好地支持剛性和改善性住房需求。9月24日政策發(fā)布后，人民銀行總行指導(dǎo)各地分行因城施策，配合城市政府迅速落實。目前，除北京、上海、深圳三個一線城市自主采取差異化安排外，全國絕大多數(shù)城市不再區(qū)分首套、二套住房，最低首付比例統(tǒng)一調(diào)整為15%。我們也注意到，不少城市同步調(diào)整了限購、稅收等房地產(chǎn)調(diào)控政策，市場信心和銷售都出現(xiàn)了改善。

第三項政策是延長兩項房地產(chǎn)金融政策期限。這項政策是對前期出臺的兩份政策文件進行調(diào)整，9月29日，人民銀行、金融監(jiān)管總局已經(jīng)聯(lián)合發(fā)布了調(diào)整通知。一是調(diào)整2022年11月的“金融16條”。原規(guī)定是，對于未來半年內(nèi)到期的房企開發(fā)貸款、信托貸款等，允許展期一年，并可不調(diào)整貸款分類。這項政策有利于穩(wěn)定房企融資，改善行業(yè)資金狀況，原定于2024年底到期，這次我們將政策延期至2026年底。二是調(diào)整2024年1月的經(jīng)營性物業(yè)貸款管理通知。原規(guī)定是，對規(guī)范經(jīng)營、發(fā)展前景良好的房企，全國性商業(yè)銀行發(fā)放的經(jīng)營性物業(yè)貸款，可用于償還企業(yè)及集團的房地產(chǎn)相關(guān)貸款和債券。這項政策放寬了貸款用途，有助于房企改善資金狀況，原定于2024年底到期，這次我們將政策也調(diào)整到2026年底到期。

第四項政策是優(yōu)化保障性住房再貸款政策。保障性住房再貸款是一項結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具。大家如果還記得，5月17日，人民銀行宣布設(shè)立3000億元保障性住房再貸款，激勵銀行發(fā)放商業(yè)貸款，支持收購已建成未出售商品房用作配售型或配租型保障性住房。這項政策的目的是推動存量商品房去庫存。從實施情況看，人民銀行配合住建部成立工作專班，在城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制下，推動地方政府加大工作力度。

9月24日，根據(jù)前期的實踐需要，為進一步增強對銀行和收購主體的市場化激勵，我們對政策進行了完善，將人民銀行提供的再貸款資金比例由原來的60%提高到100%，從而進一步支持提高收購存量商品房的意愿，加快推動房地產(chǎn)市場去庫存。9月29日，人民銀行已正式發(fā)布通知，商業(yè)銀行將于10月起申請再貸款，最近已經(jīng)有商業(yè)銀行做了申報。我們相信，在各方的共同努力下，存量房收購工作將取得進一步的積極進展。

第五項政策是支持收購房企存量土地。人民銀行會同有關(guān)部門正在抓緊研究，允許政策性銀行、商業(yè)銀行向有條件的企業(yè)發(fā)放貸款，收購房企存量土地，人民銀行提供必要的專項再貸款支持。

總體上，近期人民銀行還出臺了降準(zhǔn)、降息等一攬子金融政策，這些政策跟上述房地產(chǎn)金融政策一起，對提振信心、穩(wěn)定預(yù)期將持續(xù)地產(chǎn)生積極作用。謝謝。

海報新聞記者：

9月26日召開的中央政治局會議提出，商品房的建設(shè)要嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，請問在支持盤活存量閑置土地方面有什么具體的考慮和安排？謝謝。

自然資源部副部長 劉國洪：

謝謝您的提問。您所關(guān)注的盤活存量閑置土地工作，也是我們當(dāng)前工作的重點。自然資源部貫徹落實中央政治局會議關(guān)于嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量的要求，在住宅用地供應(yīng)上，我們一手抓控新增，一手抓盤存量。在控新增方面，我們指導(dǎo)各地合理控制新增商品住宅用地供應(yīng)，對于去化周期過長的城市我們暫停供應(yīng)商品住宅用地；對于去化周期較長的城市，實行“盤活多少、供應(yīng)多少”。在盤存量方面，大家也關(guān)注到了，10月12日，財政部宣布了允許專項債券用于土地儲備，剛才宋其超部長助理也作了補充說明。這項政策主要是為地方政府以收回收購的方式盤活存量土地提供資金支持。為用好這項政策，我們指導(dǎo)地方規(guī)范程序、明確標(biāo)準(zhǔn)，重點圍繞“怎么收”來推動落實。我們考慮優(yōu)先回購企業(yè)無力開發(fā)或者不愿繼續(xù)開發(fā)、尚未動工建設(shè)的住宅、商服用地，及時匹配專項債券等資金。我們還將會同相關(guān)部門，研究設(shè)立收購存量土地專項借款，作為專項債券的補充，中國人民銀行提供專項再貸款支持。剛才陶玲副行長也作了說明。對于收回來的土地，再次組織供應(yīng)用于房地產(chǎn)的，我們將嚴(yán)格把控。市場確有需求的，才可以優(yōu)化條件、精準(zhǔn)投放，但必須控制在收回收購總量的一定比例之內(nèi)。

圖為自然資源部副部長劉國洪。（徐想 攝）

通過收回收購?fù)恋乇P活存量，能夠起到三方面的作用：一是減少市場存量土地規(guī)模，更好發(fā)揮土地儲備“蓄水池”和投放調(diào)節(jié)的功能，穩(wěn)定市場預(yù)期。二是增加資金流動性，有利于房企集中資金用于保交房。三是收儲后形成“凈地”“優(yōu)地”，既有利于補齊公共服務(wù)設(shè)施短板改善環(huán)境，滿足居住需要，也可以騰出空間支持實體經(jīng)濟發(fā)展，促進有效投資。

在盤活存量土地政策措施中，除了上面所說的支持地方政府收回收購閑置存量土地以外，還有兩條路徑。一是鼓勵企業(yè)優(yōu)化開發(fā)。對于企業(yè)有意愿、市場有需求的，允許分期辦證、延期支付出讓價款、合理免除企業(yè)違約責(zé)任等，來緩解企業(yè)資金壓力。二是促進市場流通轉(zhuǎn)讓。對于企業(yè)無力開發(fā)的，指導(dǎo)各地通過搭建交易平臺、支持預(yù)告登記和“帶押過戶”轉(zhuǎn)讓、助推司法處置和合作開發(fā)等，激發(fā)市場活力。

我就回答這些，謝謝！

中國新聞社記者：

現(xiàn)在有一部分人對住房的需求已經(jīng)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，請問下一步有哪些舉措來滿足人民群眾對于住上更好房子的新期待？謝謝。

倪虹：

謝謝您的提問。我國住房發(fā)展已經(jīng)進入了一個新階段，就是從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。人民群眾對住房的功能、質(zhì)量都有了新期待。

對于“好房子”，我認(rèn)為也是仁者見仁、智者見智。概括起來，有以下四個特征：第一，好房子應(yīng)該體現(xiàn)綠色，讓人們住在這個房子里能夠健康，舒心健康是最重要的“綠色”。第二，能夠體現(xiàn)低碳。我理解這個低碳，就是房子的全生命周期過程中能為大家省錢，用電用水用能既為自己省錢又為社會節(jié)能。第三，要智能。通過現(xiàn)代化技術(shù)和數(shù)字方式讓居民更方便。像拉窗簾，原來我們要站起來拉一下，現(xiàn)在可以遙控，將來躺在床上“君子動口不動手”地說一句：“小度，窗簾打開”，這些智能化應(yīng)用讓居民更便捷。第四，要安全。就是要讓居民住得安心和放心。

我們推動“好房子”建設(shè)，主要是抓樣板、立標(biāo)準(zhǔn)、建體系、強科技，最重要的是將新一代的信息技術(shù)、綠色低碳技術(shù)、新型建造技術(shù)，以及一些新產(chǎn)品、新材料、新工藝，能夠應(yīng)用到房屋建設(shè)中，推動建設(shè)不同面積、不同價位的“好房子”。

在這里我要強調(diào)，各地首先要把保障性住房建設(shè)成“好房子”，政府工程、民心工程一定要帶頭。同時，我們還要下力氣，結(jié)合城市更新，想辦法把老房子也能改造成“好房子”。

這項工作，耳聽為虛，眼見為實。前兩天我到首鋼園去看了中建集團的“好房子”科技展，有160多項新技術(shù)、130多項新產(chǎn)品、70多項新成果展示。他們有新房子的樣板間，也有改造老房子的樣板間，大家可以去體驗一下。特別是家里需要裝修的，確實有不少好東西可以看一看，比如，可以升降的櫥柜、感應(yīng)式的水龍頭、有滑軌的衣柜等，都是一些很實用的技術(shù)。就是怎么方便群眾、怎么讓群眾住著舒服，就怎么建設(shè)“好房子”。

在此，我還強調(diào)，對于房地產(chǎn)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)，今后的發(fā)展，拼的是高質(zhì)量，拼的是新科技，拼的是好服務(wù)，誰能抓住機遇轉(zhuǎn)型發(fā)展，誰能為群眾建設(shè)“好房子”、提供好服務(wù)，誰就能有市場、誰就能有發(fā)展、誰就能有未來。謝謝。

證券時報記者：

我有一個問題是關(guān)于金融支持房地產(chǎn)政策的。請問在下一步推動房地產(chǎn)健康發(fā)展方面，金融部門還有哪些具體的政策舉措？謝謝。

肖遠企：

謝謝您的提問。在推動房地產(chǎn)市場穩(wěn)健發(fā)展方面，金融政策是一攬子的系列政策，除了我剛才介紹的進一步加大城市房地產(chǎn)融資機制工作力度，以及中國人民銀行陶玲副行長介紹的幾項金融政策以外，我們還有其他的一些政策，我再重點介紹一下。

第一，我們要打好房地產(chǎn)各項融資工具的“組合拳”，形成集成規(guī)模效應(yīng)，增強精準(zhǔn)適配性。房地產(chǎn)融資工具其實非常多，從銀行來講，有開發(fā)貸款，截至今年9月末，開發(fā)貸款比年初就增加了4000多億元；有個人按揭貸款，有經(jīng)營性物業(yè)貸款，有并購貸款，并購貸款就是房地產(chǎn)項目公司、房地產(chǎn)企業(yè)對其他的標(biāo)的物進行收購，銀行對此提供貸款支持，還有住房租賃貸款。另外有債券投資，比如金融機構(gòu)可以投資房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)行的債券，保險公司也可以用保險資金進行股權(quán)投資。融資渠道和融資工具是多種多樣的。要把不同融資工具的獨特優(yōu)勢發(fā)揮出來，因為這些不同的融資工具的針對性都非常強，是針對不同的需求。另一方面，根據(jù)不同房地產(chǎn)企業(yè)和房地產(chǎn)項目，在不同階段的融資需求量身定制個人專屬金融產(chǎn)品，提高融資支持的精準(zhǔn)性、及時性和有效性。

第二，與有關(guān)部門一起積極研究政策性銀行、商業(yè)銀行支持盤活閑置存量土地的具體舉措。因為這項政策是一個整體性政策，剛才住建部門、自然資源部、財政部、中國人民銀行都講了，各種政策形成一個合力，盤活閑置存量土地。我們研究允許政策性銀行、商業(yè)銀行對這些閑置存量土地的收購發(fā)放一定比例的貸款，主要目的是推動更加高效利用好閑置土地，同時改善和釋放房地產(chǎn)行業(yè)的現(xiàn)金流。

第三，關(guān)于“金融16條”和經(jīng)營性物業(yè)貸款這些政策延期到2026年底，以及調(diào)整存量房貸利率和個人住房貸款首套、二套的首付比例，我們和中國人民銀行一起做好這項工作。

第四，充分發(fā)揮金融機構(gòu)在信息和財務(wù)管理方面的專業(yè)優(yōu)勢，幫助房地產(chǎn)企業(yè)和房地產(chǎn)項目，給他們提供一些財務(wù)顧問咨詢、方案設(shè)計等特色金融服務(wù)，幫助房企和房地產(chǎn)項目公司加強資產(chǎn)負債管理，提高財務(wù)穩(wěn)健性和可持續(xù)性。

我就介紹這些內(nèi)容，謝謝！

第一財經(jīng)記者：

對于與取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)相銜接的政策，稅收這一塊，我們接下來在推動落實方面還有什么樣的考慮？謝謝。

宋其超：

謝謝第一財經(jīng)記者的問題。黨的二十屆三中全會明確，允許有關(guān)城市取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)。目前，財政部正在抓緊研究明確與取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)相銜接的稅收政策，主要包括增值稅和土地增值稅。

現(xiàn)行政策是這樣的，在增值稅方面，除了北京、上海、廣州、深圳這4個一線城市以外，在其他城市，對個人銷售購買2年以上的住宅，不區(qū)分普通住宅和非普通住宅，一律免征增值稅。在北上廣深這4個一線城市，對個人銷售購買2年以上的普通住宅免征增值稅，對個人銷售購買2年以上的非普通住宅要征收增值稅。在土地增值稅方面，對建造銷售增值率低于20%的普通標(biāo)準(zhǔn)住宅，免征土地增值稅。按照土地增值稅暫行條例實施細則的有關(guān)規(guī)定，普通住宅標(biāo)準(zhǔn)由各省明確。

近期，我們正在對上述相關(guān)稅收政策做進一步的調(diào)整?？偟目紤]有三個方面：

一是統(tǒng)籌把握相關(guān)城市房地產(chǎn)調(diào)控的節(jié)奏和地方財政收入形勢，作出科學(xué)合理的安排；

二是賦予地方一定的自主權(quán)，保持政策的穩(wěn)定性和公平性；

三是有效降低房地產(chǎn)企業(yè)和購房人負擔(dān)，促進房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。

具體政策我們正在抓緊履行相關(guān)程序，經(jīng)批準(zhǔn)后會及時向社會公告。謝謝。

壽小麗：

繼續(xù)提問。時間關(guān)系，最后兩個問題。

圖為國務(wù)院新聞辦新聞局局長、新聞發(fā)言人壽小麗邀請記者提問。（欒海軍 攝）

美國國際市場新聞社記者：

近期主要城市反映樓盤訪客量、認(rèn)購量上漲，請問住建部如何研判10月份房屋銷售的總體態(tài)勢？后續(xù)還將跟進哪些政策促進房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)？

倪虹：

謝謝這位外媒記者。9月26日，中央政治局會議強調(diào)，要促進房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，釋放了穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的積極信號。有關(guān)部門出臺了財稅、金融等一系列政策措施，地方政府因城施策，取消或調(diào)減了限制性措施，支持居民剛性和改善性住房需求?？梢哉f，有效提振了市場信心。從市場反映看，很多城市、很多項目看房量、到訪量明顯上升，銷售量也有不同程度的增長，房地產(chǎn)的主要指標(biāo)明顯好轉(zhuǎn)。特別是一線城市，10月份以來全線回穩(wěn)。

我們同時也看到，中國的房地產(chǎn)在系列政策作用下，經(jīng)過三年的調(diào)整，市場已經(jīng)開始筑底。外媒朋友問10月份的數(shù)據(jù)怎么樣，我們判斷，10月份的數(shù)據(jù)，會是一個積極樂觀的結(jié)果。

關(guān)于促進房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)的政策，我在開場的時候已經(jīng)作了介紹，今天參會的各個部門也都介紹了含金量很高、操作性很強的政策，力度夠大。接下來，我們就是要同心協(xié)力，把“組合拳”打好，狠抓落實，讓這些政策的效果能夠充分顯現(xiàn)，讓人民群眾能夠享受政策紅利?？梢哉f，我們對房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)充滿信心。謝謝！

壽小麗：

最后一個問題。

澎湃新聞記者：

社會各方面對打好保交房攻堅戰(zhàn)很關(guān)注，請問如何確保在建已售商品房保質(zhì)交付？請問住建部采取了哪些措施，接下來還有什么具體舉措？謝謝。

倪虹：

謝謝您的提問。今年的5月17日，國務(wù)院部署打好保交房攻堅戰(zhàn)，到今天剛好5個月。目前看，保交房攻堅戰(zhàn)各地推進有力，已經(jīng)交付了246萬套，成效還是很明顯的。保交房攻堅戰(zhàn)給購房人吃下了一顆“定心丸”，對市場預(yù)期也帶來明顯改變。我們會同有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，形成合力打好“組合拳”，成立工作專班，與金融監(jiān)管、發(fā)改、財政、自然資源、審計、公安、法院、銀行等部門和單位一起，主要抓兩手，一手抓“白名單”，解決好項目建設(shè)資金問題，一手抓建設(shè)交付進度，壓實地方政府、房地產(chǎn)企業(yè)、金融機構(gòu)等各方責(zé)任，按照市場化、法治化原則，“一樓一策”，分類推進，早日交付。

對正常經(jīng)營的項目，我們是按照市場化、法治化原則推進；對資不抵債的項目，按照法治化、市場化原則，加快破產(chǎn)重整或清算，切實維護好購房人的合法權(quán)益。這里還要強調(diào)，對那些違法違規(guī)、坑害群眾利益的，要堅決查處，決不能讓他們“金蟬脫殼”、蒙混過關(guān)。

這項工作怎么抓？我們和金融監(jiān)管總局會同有關(guān)部門和單位，強化信貸、土地、司法等措施聯(lián)動，緊緊圍繞交付目標(biāo)，繼續(xù)狠抓各項工作落實。一是抓進度。通過全國保交房信息系統(tǒng)，對每一套交付任務(wù)都做到建檔立卡，交付一套、銷號一套。二是抓質(zhì)量。把保交房項目作為加強房屋質(zhì)量監(jiān)管的重點，既要把房子建成，又要把房子建好，把驗收合格的房子交到購房人手上。三是抓協(xié)調(diào)。用好國家、省、市三級專班聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)解決項目跨區(qū)域的資金抽逃、涉法涉訴、資產(chǎn)處置等方面的困難和問題。

我們相信，有“白名單”的信貸資金支持，有各部門的通力合作，有地方政府的堅決行動，有房地產(chǎn)企業(yè)的積極努力，我們一定能打贏這場保交房攻堅戰(zhàn)，完成好黨中央、國務(wù)院交給我們的任務(wù)，讓廣大購房人早日拿到房子。謝謝。

壽小麗：

謝謝倪部長，謝謝各位發(fā)布人，謝謝各位記者朋友的參與，今天的新聞發(fā)布會就到這里，大家再見！

倪虹：

謝謝大家！