為穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放提供“自貿(mào)方案”

日前，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放試點(diǎn)措施復(fù)制推廣工作的通知》。在商務(wù)部10月29日舉行的專題新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港司副司長馬成芳介紹，去年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），率先在上海、廣東、天津、福建、北京5個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港開展試點(diǎn)。經(jīng)過一年多的先行先試，試點(diǎn)措施已全面落地，形成了一批先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，為穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放探索了實(shí)施路徑，為加入國際高水平經(jīng)貿(mào)協(xié)議提供了實(shí)踐支撐，為向更大范圍復(fù)制推廣打下了試驗(yàn)基礎(chǔ)。

此次復(fù)制推廣的試點(diǎn)措施涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、人員入境、數(shù)字貿(mào)易、營商環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)防控等6個(gè)方面。其中，17條措施復(fù)制推廣至全部自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，包括開展重點(diǎn)行業(yè)再制造產(chǎn)品進(jìn)口試點(diǎn)，對(duì)進(jìn)口信息技術(shù)設(shè)備產(chǎn)品符合的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施供方自我聲明，允許外資金融機(jī)構(gòu)開展與中資金融機(jī)構(gòu)同類的新金融服務(wù)，建立健全境外專業(yè)人員能力評(píng)價(jià)評(píng)估程序，完善政府采購單一來源方式成交結(jié)果公告內(nèi)容等。另外，還有13條措施復(fù)制推廣至全國。

馬成芳表示，試點(diǎn)地區(qū)開展了一批“首創(chuàng)首試”制度創(chuàng)新。率先放寬往復(fù)式活塞發(fā)動(dòng)機(jī)等62種再制造產(chǎn)品進(jìn)口，全國首單已落地上海，為企業(yè)節(jié)省40%成本。率先實(shí)施預(yù)裁定依申請(qǐng)展期制度，有效提升貿(mào)易可預(yù)期性。率先突破信息技術(shù)設(shè)備強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證方式，允許使用自我聲明方式作為進(jìn)口產(chǎn)品符合電磁兼容性標(biāo)準(zhǔn)的保證，全國首張證書已頒發(fā)生效。

推出一批“連通市場”開放舉措。支持境外專業(yè)人員在境內(nèi)提供服務(wù)，六地均發(fā)布實(shí)施境外職業(yè)資格認(rèn)可清單并進(jìn)一步拓展認(rèn)可范圍。便利外籍人員來華工作生活，對(duì)在試點(diǎn)地區(qū)籌建公司的外國高管及其隨行家屬簽發(fā)2年以內(nèi)簽證證件，允許外資企業(yè)內(nèi)部調(diào)動(dòng)專家的隨行配偶和家屬享有與該專家相同的停居留期限。按照內(nèi)外一致原則，對(duì)外資金融機(jī)構(gòu)開展新金融服務(wù)申請(qǐng)作出審批，對(duì)境外金融機(jī)構(gòu)提出的有關(guān)服務(wù)申請(qǐng)?jiān)?20天內(nèi)作出決定。

實(shí)施一批“降本增效”惠企政策。對(duì)用于展覽或展示的貨物等暫時(shí)進(jìn)境貨物，提供擔(dān)保后暫不繳納關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。允許進(jìn)口葡萄酒標(biāo)簽中標(biāo)注特定詞語，包含“珍藏”“經(jīng)典”等描述詞的葡萄酒已進(jìn)口百余批次。對(duì)符合條件的進(jìn)口空運(yùn)快運(yùn)貨物實(shí)現(xiàn)6小時(shí)內(nèi)通關(guān)、一般貨物48小時(shí)內(nèi)通關(guān)，通關(guān)效率不斷提升。

“《若干措施》涉及海關(guān)工作的共11條，主要聚焦在推動(dòng)貨物貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展方面，目前已全部落地實(shí)施。”海關(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司副司長何曉睿介紹，跨境貨物貿(mào)易便利化水平顯著提升。實(shí)施“不因原產(chǎn)地證書微小差錯(cuò)拒絕給予貨物優(yōu)惠關(guān)稅待遇”便利舉措，在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廣州片區(qū)，今年前三季度廣州海關(guān)共辦理涉原產(chǎn)地證報(bào)關(guān)單4.1萬票，貨值322.12億元，涉及貨主單位3176家，未出現(xiàn)因原產(chǎn)地證書存在微小差錯(cuò)而拒絕給予貨物優(yōu)惠關(guān)稅待遇的情況。

賦能外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式高質(zhì)量發(fā)展。在海南自由貿(mào)易港用好“進(jìn)出境維修免關(guān)稅”政策，創(chuàng)新維修備案發(fā)動(dòng)機(jī)“直通入?yún)^(qū)”監(jiān)管模式，探索實(shí)現(xiàn)對(duì)保稅維修料件信息化全鏈條監(jiān)管，助力?？诳崭劬C合保稅區(qū)打造“一站式維修基地”。在海南自由貿(mào)易港，今年前三季度海口海關(guān)共受理452票暫時(shí)出境修理貨物復(fù)運(yùn)進(jìn)境報(bào)關(guān)單申報(bào)手續(xù)，貨值14.3億元，免征關(guān)稅2106.48萬元。海南自由貿(mào)易港暫時(shí)進(jìn)境修理貨物稅收政策項(xiàng)下，進(jìn)境修理復(fù)運(yùn)出境已維修飛機(jī)37架，貨值201.75億元。

中國人民銀行研究局（參事室）副局長紀(jì)敏介紹，人民銀行結(jié)合推進(jìn)首批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作，積極推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新，穩(wěn)步發(fā)展跨境雙向人民幣資金池、貿(mào)易融資資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)等業(yè)務(wù)。本外幣合一銀行結(jié)算賬戶體系試點(diǎn)在上海、北京等18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）落地并推廣至全國。持續(xù)深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）外匯管理改革，先后在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）試行24項(xiàng)外匯管理創(chuàng)新措施，并在全國復(fù)制推廣近20項(xiàng)。

據(jù)了解，下一步，商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門和地方積極推進(jìn)復(fù)制推廣措施落地見效，盡快釋放改革開放紅利，形成更多經(jīng)驗(yàn)做法，為穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放提供“自貿(mào)方案”。