學(xué)習(xí)《決定》每日問答 | 如何理解深化環(huán)境信息依法披露制度改革

新華社北京10月30日電 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出：“深化環(huán)境信息依法披露制度改革”。這是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

環(huán)境信息依法披露是生態(tài)文明制度體系的基礎(chǔ)性內(nèi)容。黨中央高度重視環(huán)境信息依法披露制度改革工作，多次作出重要部署。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出健全環(huán)保信息強(qiáng)制性披露制度。2020年12月30日，中央全面深化改革委員會(huì)第十七次會(huì)議審議通過《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》，部署推進(jìn)相關(guān)工作。經(jīng)過努力，我國(guó)環(huán)境信息依法披露制度設(shè)計(jì)日益完善，制度體系構(gòu)架初步形成；信息披露系統(tǒng)平臺(tái)基本建成，全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）已完成省市兩級(jí)披露系統(tǒng)建設(shè)，8萬余家企事業(yè)單位通過系統(tǒng)平臺(tái)依法披露環(huán)境信息；依法披露協(xié)同管理機(jī)制持續(xù)優(yōu)化，行業(yè)自律逐步加強(qiáng)；環(huán)境信息依法披露監(jiān)督機(jī)制不斷完善，監(jiān)督效能持續(xù)提升；綠色低碳發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力得到激發(fā)，有力支撐了綠色金融、綠色供應(yīng)鏈以及環(huán)境、社會(huì)和公司治理等制度實(shí)施。

同時(shí)也要看到，當(dāng)前環(huán)境信息依法披露與深化生態(tài)文明體制改革的目標(biāo)要求相比還存在一些短板。一是改革任務(wù)推進(jìn)還不夠均衡，督促檢查機(jī)制仍不健全，有效監(jiān)督企業(yè)環(huán)境信息依法披露情況的能力還不足。二是環(huán)境信息依法臨時(shí)披露的規(guī)范性亟待提高，按要求臨時(shí)披露處罰信息的比例較低。三是披露信息應(yīng)用不夠豐富，環(huán)境信息依法披露制度與環(huán)保信用評(píng)價(jià)、綠色金融等制度銜接有待加強(qiáng)。

深化環(huán)境信息依法披露制度改革，需要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、先立后破、系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，堅(jiān)持有為政府和有效市場(chǎng)相結(jié)合，堅(jiān)持政策激勵(lì)與監(jiān)督約束并重，著力打通改革的難點(diǎn)堵點(diǎn)，進(jìn)一步健全企業(yè)自律、管理有效、監(jiān)督嚴(yán)格、支撐有力、應(yīng)用廣泛的環(huán)境信息依法披露制度，為綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力新活力。

第一，推動(dòng)環(huán)境信息依法披露制度擴(kuò)面提質(zhì)。進(jìn)一步完善監(jiān)督檢查機(jī)制，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，提升監(jiān)督能力。健全重大環(huán)境信息披露請(qǐng)示報(bào)告制度，制定完善環(huán)境信息依法披露規(guī)章制度，完善技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定重點(diǎn)行業(yè)信息披露格式準(zhǔn)則，支持建立行業(yè)自律體系。擴(kuò)大披露主體覆蓋范圍，鼓勵(lì)依法披露名單外的企業(yè)自愿披露環(huán)境信息，引導(dǎo)企業(yè)自愿披露溫室氣體排放信息。

第二，完善環(huán)境信息依法披露協(xié)同管理制度。推動(dòng)上市公司、擬上市公司、公司債券發(fā)行人嚴(yán)格按規(guī)定依法披露環(huán)境信息，健全上市公司可持續(xù)發(fā)展信息披露規(guī)則，引導(dǎo)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)將環(huán)境信息依法披露納入發(fā)債企業(yè)信用評(píng)級(jí)與跟蹤評(píng)級(jí)指標(biāo)。在綠色制造評(píng)價(jià)體系中強(qiáng)化環(huán)境信息強(qiáng)制性披露有關(guān)要求，推動(dòng)將環(huán)境信息強(qiáng)制性披露要求納入相關(guān)行業(yè)規(guī)范。加強(qiáng)環(huán)境信息依法披露制度與排污許可管理、環(huán)保信用評(píng)價(jià)等制度的相互銜接、協(xié)同發(fā)力。

第三，提升環(huán)境信息依法披露質(zhì)量。依法實(shí)施監(jiān)督管理，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)臨時(shí)報(bào)告披露情況，及時(shí)受理社會(huì)公眾舉報(bào)，依法處理企業(yè)違規(guī)違法行為。強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化完善企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)與全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)，環(huán)境處罰、固廢管理、全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理平臺(tái)等生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)對(duì)接和數(shù)據(jù)共享機(jī)制。開展技術(shù)幫扶，發(fā)布典型案例，幫助企業(yè)提升依法披露環(huán)境信息的能力。督促企業(yè)按照規(guī)定時(shí)限，及時(shí)披露臨時(shí)報(bào)告，提升臨時(shí)披露信息質(zhì)量。推動(dòng)受到生態(tài)環(huán)境行政處罰的企業(yè)，按要求臨時(shí)披露處罰信息，增強(qiáng)以案示警效果。

第四，豐富依法披露環(huán)境信息應(yīng)用渠道。健全企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)與同級(jí)信用信息共享平臺(tái)、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等相關(guān)平臺(tái)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推動(dòng)披露信息在公司治理、綠色金融、綠色供應(yīng)鏈、綠色消費(fèi)等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，形成更大合力，增強(qiáng)實(shí)際效果。同時(shí)，要加強(qiáng)部門協(xié)作，建立定期會(huì)商、信息共享、效果評(píng)估的有效機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)際交流合作，積極參與環(huán)境信息依法披露相關(guān)國(guó)際規(guī)則制定。