一攬子增量政策推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好

10月8日，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在國務院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上表示，針對當前經(jīng)濟運行中的新情況新問題，黨中央、國務院科學決策、果斷出手，在有效落實存量政策的同時，圍繞加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)、擴大國內(nèi)有效需求、加大助企幫扶力度、推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)、提振資本市場等五個方面，加力推出一攬子增量政策，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。

經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進

“準確把握中國經(jīng)濟實際，要做到全面客觀冷靜，看宏觀全局、看發(fā)展態(tài)勢，既要看當下，也要看未來。”鄭柵潔說，今年以來，我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成，民生保障不斷加力，防范化解重點領域風險取得新的積極進展，高質(zhì)量發(fā)展深入推進，社會大局保持穩(wěn)定。

鄭柵潔介紹，“穩(wěn)”主要體現(xiàn)在經(jīng)濟大盤上。生產(chǎn)供給方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，全年糧食有望再獲豐收；工業(yè)增長較快，前8個月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.8%。市場需求方面，投資、消費持續(xù)增長。1至8月，事關長遠、支撐可持續(xù)發(fā)展、有利可持續(xù)發(fā)展的制造業(yè)投資同比增長9.1%，比整體投資高5.7個百分點。“兩新”（大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新）工作成效明顯。

“進”主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化上。新動能加快成長壯大，前8個月高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長8.9%和7.6%，三大需求結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展深入推進，經(jīng)濟大省有效發(fā)揮挑大梁作用。

鄭柵潔表示，在看到經(jīng)濟發(fā)展的成效、成績、亮點的同時，也要正視存在的困難和問題。一方面，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻。據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）最新預測，今年全球經(jīng)濟增長3.2%，低于去年。主要經(jīng)濟體增長動能弱、債務負擔重，近期普遍實施降息，國際市場波動明顯，全球貿(mào)易保護加劇，不確定不穩(wěn)定因素增多。另一方面，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力有所加大。

“從發(fā)展態(tài)勢看，我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面沒有改變，市場潛力大、經(jīng)濟韌性強等有利條件沒有改變。”鄭柵潔說。

系統(tǒng)落實一攬子增量政策

鄭柵潔介紹，一攬子增量政策更加注重提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，更加注重支持實體經(jīng)濟和經(jīng)營主體健康發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。這些政策的謀劃制定，錨定全年目標任務，聚焦經(jīng)營主體和社會關切，采取針對性更強的措施，統(tǒng)籌財政、金融、消費、投資、房地產(chǎn)、股市、就業(yè)、民生等各領域政策，統(tǒng)籌做好今明兩年政策的銜接，確保“十四五”順利收官。

“貫徹落實一攬子增量政策，是項綜合性、系統(tǒng)性工作，要提高針對性和精準性，增強有效性和可持續(xù)性。”鄭柵潔說，針對經(jīng)濟運行中的下行壓力，強化宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)；針對國內(nèi)有效需求不足等問題，把擴內(nèi)需增量政策重點更多放在惠民生、促消費上，積極發(fā)揮投資有效帶動作用；針對當前一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難的情況，加大助企幫扶力度，切實優(yōu)化營商環(huán)境；針對樓市持續(xù)偏弱，促進房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)；針對前期股市震蕩下行等問題，努力提振資本市場。

鄭柵潔表示，國家發(fā)展改革委將和各部門、各地區(qū)一起，系統(tǒng)落實一攬子增量政策，打出一套“組合拳”，打通政策落實中的堵點卡點，扎實推動經(jīng)濟穩(wěn)定向上、結(jié)構(gòu)不斷向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好，力爭年內(nèi)見到更多實效，為明年“十四五”順利收官乃至“十五五”良好開局打好基礎。

“我們將會同有關部門，統(tǒng)籌擴大有效投資的增量政策和存量政策，促進投資平穩(wěn)增長。”國家發(fā)展改革委副主任劉蘇社說，抓緊提前下達2025年部分“兩重”建設（國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設）項目的清單和中央預算內(nèi)投資計劃，加大“十四五”規(guī)劃102項重大工程的推進力度，用足用好地方政府專項債，強化政府投資項目全過程管理，支持和鼓勵民間投資健康發(fā)展。

國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕表示，隨著黨中央、國務院各項決策部署落地落實落細，特別是一攬子增量政策效應不斷顯現(xiàn)，發(fā)展的活力和動力將進一步釋放，市場信心將進一步增強，高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟平穩(wěn)運行的基礎將進一步夯實。“我們有條件有能力更有信心實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標任務。”

守住兜牢民生底線

國慶長假過后，北方地區(qū)將陸續(xù)進入供暖季。

“總體看來，能源供應保障具有較好基礎。”國家發(fā)展改革委副主任李春臨說，煤炭方面，全國煤炭生產(chǎn)持續(xù)保持穩(wěn)定，統(tǒng)調(diào)電廠存煤在2億噸以上，平均可用天數(shù)超過30天，處于歷史同期高位。電力方面，截至8月底，全國發(fā)電裝機容量31.3億千瓦。天然氣方面，資源供應較為充足。

李春臨介紹，國家發(fā)展改革委將持續(xù)加強監(jiān)測分析，壓實各方責任，全力保障能源穩(wěn)定供應。一是增加煤炭、天然氣等資源生產(chǎn)供應，推動各類發(fā)電機組應發(fā)盡發(fā)，促進新能源高效消納。二是著力增加電煤、天然氣儲備，加強跨省跨區(qū)電力調(diào)度，做好儲能精細化調(diào)用，提升頂峰保障能力。三是優(yōu)先保障民生用能，最大程度減少極端天氣等突發(fā)事件對正常生產(chǎn)生活的影響。

“當前，全國重要民生商品市場供應充足、運行平穩(wěn)。”李春臨說，國家發(fā)展改革委將密切關注市場動態(tài)，結(jié)合冬季及元旦、春節(jié)等重點時段形勢特點，會同有關方面提前采取措施，抓好秋冬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，壓實地方儲備責任，加強產(chǎn)銷銜接，暢通物流運輸，及時投放貨源，強化市場監(jiān)管，完善應急預案，切實保障重要民生商品市場供應，為增量政策有效落實營造良好環(huán)境。

此外，在推進新型城鎮(zhèn)化方面，國家發(fā)展改革委副主任鄭備表示，國家發(fā)展改革委重點圍繞實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動、實施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動等，加大政策支持和實施力度。“我們將會同有關部門充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對擴大內(nèi)需的重要作用，為經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。”