學(xué)習(xí)《決定》每日問(wèn)答 | 為什么要健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

新華社北京10月31日電 生態(tài)產(chǎn)品是指生態(tài)系統(tǒng)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他人類活動(dòng)提供且被使用的貨物和服務(wù)貢獻(xiàn)，可分為物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)產(chǎn)品。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制是指在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，由政府和市場(chǎng)通過(guò)合理的路徑和方式，將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的制度形式?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出：“健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。”這是從制度上落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念，打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化路徑的重要舉措。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。”“綠水青山既是自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富，又是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富。”這是重要的發(fā)展理念，也是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要原則。良好的生態(tài)本身蘊(yùn)含著無(wú)窮的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制是生態(tài)文明體制改革的重要制度安排，對(duì)于推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重要意義。一是有利于使社會(huì)各界更好地認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育綠色低碳新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。二是有利于推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)成本內(nèi)部化，使生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值在市場(chǎng)上得到體現(xiàn)，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)者得到實(shí)實(shí)在在的利益，增強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力。三是有利于落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)與城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)差異化發(fā)展，使之在提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的同時(shí)，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，縮小區(qū)域發(fā)展差距。

2018年4月，習(xí)近平總書(shū)記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上指出，要積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區(qū)開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。2021年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》，從建立健全生態(tài)產(chǎn)品的調(diào)查監(jiān)測(cè)機(jī)制、價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)機(jī)制、保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、價(jià)值實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制、價(jià)值實(shí)現(xiàn)推進(jìn)機(jī)制6個(gè)方面，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制作出頂層設(shè)計(jì)。有關(guān)部門(mén)會(huì)同地方開(kāi)展不同形式的試點(diǎn)，圍繞自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、碳匯交易等深入探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑，形成一批可供借鑒的實(shí)踐模式。但當(dāng)前生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)還處于起步探索階段，一些深層次體制機(jī)制障礙尚未有效破除，生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問(wèn)題仍然比較突出。

健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、合理利用，政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，系統(tǒng)謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)，支持創(chuàng)新、鼓勵(lì)探索的原則，在明晰自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品信息普查的基礎(chǔ)上，著力破除制約生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的瓶頸問(wèn)題，加快完善相關(guān)制度和政策體系。一是圍繞破解“難度量”問(wèn)題，深化生態(tài)產(chǎn)品理論內(nèi)涵研究，針對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的不同路徑，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)體系，制定生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算規(guī)范，形成生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值衡量標(biāo)準(zhǔn)，為生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償、政府考核等提供依據(jù)。二是圍繞破解“難抵押”問(wèn)題，加強(qiáng)綠色金融政策支持和制度創(chuàng)新，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠色信貸，鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)主體提供融資擔(dān)保，探索生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化路徑和模式等。三是圍繞破解“難交易”問(wèn)題，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易體系，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供需對(duì)接，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值，推動(dòng)生態(tài)資源權(quán)益交易，在市場(chǎng)交易中顯化和實(shí)現(xiàn)綠水青山價(jià)值。四是圍繞破解“難變現(xiàn)”問(wèn)題，按照“誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)受益”、“誰(shuí)破壞誰(shuí)賠償”原則，健全生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，探索將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果納入地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)等考核評(píng)價(jià)工作。