新一輪財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)政策接續(xù)推出 促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大（政策解讀·金融支持高質(zhì)量發(fā)展④）

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，構(gòu)建促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機(jī)制。目前，我國(guó)已經(jīng)涌現(xiàn)出專精特新中小企業(yè)14.1萬家，專精特新“小巨人”企業(yè)1.46萬家，這些企業(yè)在推進(jìn)新型工業(yè)化、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中發(fā)揮了重要作用。政策如何引導(dǎo)中小企業(yè)提升創(chuàng)新能力？如何提升專精特新企業(yè)金融服務(wù)質(zhì)效？記者采訪了有關(guān)專家。

更好發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新

創(chuàng)新是中小企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力之源。近年來，各地各部門不斷強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育，引導(dǎo)中小企業(yè)聚焦主業(yè)提升創(chuàng)新能力，走專精特新發(fā)展道路。

“‘專精特新’是指企業(yè)具有專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、創(chuàng)新型的發(fā)展特征，專精特新中小企業(yè)專注于細(xì)分市場(chǎng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、掌握一定核心技術(shù)、質(zhì)量效益好。”賽迪顧問股份有限公司高級(jí)副總裁楊東日表示，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)專精特新發(fā)展有助于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

今年6月，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部聯(lián)合啟動(dòng)新一輪專精特新支持政策，首批通過中央財(cái)政支持1000多家重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)打造新動(dòng)能、攻堅(jiān)新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品（“三新”），強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈配套能力（“一強(qiáng)”）。

“此前，財(cái)政資金支持專精特新中小企業(yè)的政策取得了良好效果，今年新一輪財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)政策接續(xù)推出。”楊東日說，在獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)上，新政策擬沿用此前標(biāo)準(zhǔn)，即按照每家企業(yè)連續(xù)支持三年，每家企業(yè)合計(jì)600萬元測(cè)算對(duì)地方的獎(jiǎng)補(bǔ)數(shù)額；在資金使用上，獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額的95%以上由省級(jí)財(cái)政部門直接撥付到“小巨人”企業(yè)，由企業(yè)圍繞“三新”“一強(qiáng)”目標(biāo)任務(wù)自主安排使用。

“這有利于發(fā)揮中央財(cái)政資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，充分發(fā)揮地方積極性和主動(dòng)性，激勵(lì)更多專精特新中小企業(yè)提高創(chuàng)新能力。”楊東日說。

面向中小企業(yè)發(fā)布中試服務(wù)資源目錄，優(yōu)先支持“小巨人”企業(yè)參與重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)工藝的應(yīng)用計(jì)劃；實(shí)施專利產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，為符合條件的專精特新中小企業(yè)提供快速預(yù)審、確權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的服務(wù)……政策“組合拳”持續(xù)發(fā)力，支持專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，協(xié)同推進(jìn)科技型中小企業(yè)培育。

“出臺(tái)財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用等政策，將更好解決專精特新中小企業(yè)在資金、技術(shù)、人才等方面面臨的現(xiàn)實(shí)問題，降低企業(yè)科技創(chuàng)新成本，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。”楊東日說。

提高金融服務(wù)適配性、精準(zhǔn)度，滿足企業(yè)全周期融資需求

江蘇推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為專精特新企業(yè)量身定制金融服務(wù)方案，創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等產(chǎn)品；湖南舉辦專精特新中小企業(yè)“一月一鏈”投融資對(duì)接會(huì)，為企業(yè)提供融資路演平臺(tái)……引導(dǎo)更多企業(yè)走專精特新發(fā)展道路，離不開金融的有力支持。

“專精特新中小企業(yè)具有高技術(shù)投入、輕資產(chǎn)的特點(diǎn)，對(duì)長(zhǎng)期穩(wěn)定資金的需求較高。但這類企業(yè)技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化前景存在不確定性，風(fēng)險(xiǎn)較大，又缺乏合格抵質(zhì)押物，往往容易面臨融資難題。”中國(guó)銀行研究院高級(jí)研究員王有鑫說。

結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，近年來專精特新企業(yè)金融服務(wù)的適配性、精準(zhǔn)度不斷提升。今年初，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局發(fā)布通知，提出“形成科技型企業(yè)全生命周期金融服務(wù)”。今年4月，中國(guó)人民銀行聯(lián)合科技部等部門設(shè)立5000億元科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款，其中1000億元額度專門用于支持初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期科技型中小企業(yè)首次貸款。近期，工業(yè)和信息化部將聯(lián)合證監(jiān)會(huì)推出第三批區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)“專精特新”專板，進(jìn)一步暢通專精特新中小企業(yè)資本市場(chǎng)融資渠道。

王有鑫表示，結(jié)合專精特新中小企業(yè)的特點(diǎn)和發(fā)展生命周期，金融機(jī)構(gòu)可設(shè)計(jì)有針對(duì)性的金融產(chǎn)品，比如知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款等，繼續(xù)增加信用貸款和中長(zhǎng)期貸款比例。為滿足不同企業(yè)的融資需求，可以提供“商行+投行”“債權(quán)+股權(quán)”“融資+融智”的綜合化、全方位投融資服務(wù)。

企業(yè)科技創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)性較高，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)保障有利于增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新積極性。今年，首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備首批次新材料保險(xiǎn)補(bǔ)償政策進(jìn)一步完善，科技投資研發(fā)轉(zhuǎn)化損失險(xiǎn)、專利實(shí)施失敗費(fèi)用損失險(xiǎn)等特色產(chǎn)品逐步落地，更好護(hù)航專精特新企業(yè)成長(zhǎng)壯大。

“面向?qū)＞匦轮行∑髽I(yè)，保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)不斷加大涵蓋企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等各階段的專屬保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新力度，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)、專利險(xiǎn)等特色保險(xiǎn)產(chǎn)品供給水平，為專精特新中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供更加全面的保障。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院保險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任王向楠說。

為專精特新中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境

今年7月，中國(guó)中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)正式上線運(yùn)行，覆蓋31個(gè)省級(jí)平臺(tái)和169個(gè)地（市）平臺(tái)，首次形成了全國(guó)性的中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。在線下，我國(guó)已建成1780多家中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。

“中小企業(yè)能辦大事，是推動(dòng)創(chuàng)新、促進(jìn)就業(yè)、改善民生的重要力量，同時(shí)，中小企業(yè)容易遇到資金、技術(shù)、人才等方面的困難挑戰(zhàn)。健全中小企業(yè)公共服務(wù)體系，有利于培育更多專精特新中小企業(yè)。”楊東日說。

今年以來，各地各部門接連出臺(tái)措施助企幫扶。在人才政策方面，支持“小巨人”企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站、賦予高層次人才舉薦權(quán)，支持專精特新中小企業(yè)試點(diǎn)開展高級(jí)職稱自主評(píng)審。在營(yíng)商環(huán)境方面，在降低制度性交易成本上加大力度，大力推進(jìn)“高效辦成一件事”的改革。在科技創(chuàng)新方面，推動(dòng)專精特新中小企業(yè)技術(shù)需求市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)、解決，深化實(shí)施專利導(dǎo)航、高價(jià)值專利培育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企工程。

“要從拓展市場(chǎng)、引才育才、融資促進(jìn)、管理提升等方面提高涉企服務(wù)水平，為專精特新中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，推進(jìn)專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”楊東日說。