生態(tài)環(huán)境部土壤司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《土壤污染源頭防控行動計劃》答記者問

生態(tài)環(huán)境部等七部門聯(lián)合印發(fā)《土壤污染源頭防控行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。生態(tài)環(huán)境部土壤司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《行動計劃》相關(guān)情況回答了記者提問。

問：《行動計劃》出臺的背景是什么？

答：2022年10月，習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告中提出，加強(qiáng)土壤污染源頭防控。2023年7月，在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，習(xí)近平總書記要求開展土壤污染源頭防控行動，既要防止新增污染，又要逐步解決長期積累的土壤和地下水嚴(yán)重污染問題。11月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》部署開展土壤污染源頭防控行動。2024年政府工作報告明確“加強(qiáng)土壤污染源頭防控”的任務(wù)要求。

為積極貫徹落實黨中央、國務(wù)院部署要求，全面準(zhǔn)確落實精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污方針，開展源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、協(xié)同治理，全鏈條提高治理成效，降低全社會土壤污染治理綜合成本，生態(tài)環(huán)境部牽頭起草并聯(lián)合6個部門編制印發(fā)《行動計劃》。

問：《行動計劃》的目標(biāo)是什么？

答：《行動計劃》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會部署，按照“防新增、去存量、控風(fēng)險”的總體思路，從源頭上減少土壤污染和受污染土壤的環(huán)境影響，全面管控土壤污染風(fēng)險，促進(jìn)土壤健康和永續(xù)利用，助力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國。

總體目標(biāo)是到2027年土壤污染源頭防控取得明顯成效，同時針對工礦企業(yè)和已污染土壤設(shè)定3項指標(biāo)，具體是指：土壤污染重點監(jiān)管單位隱患排查整改合格率達(dá)到90%以上，受污染耕地安全利用率達(dá)到94%以上，建設(shè)用地安全利用得到有效保障。

此外，《行動計劃》針對部署的石油開采企業(yè)單層鋼質(zhì)地下儲油罐排查改造、受污染耕地溯源整治、高風(fēng)險地塊土壤污染重點管控、化工園區(qū)風(fēng)險管控等任務(wù)，均明確了具體的完成時限。同時注重典型引領(lǐng)，打造一批土壤污染源頭防控成效顯著的樣板城市，征集一批土壤污染風(fēng)險管控和綠色低碳修復(fù)的典型案例，培育一批土壤污染源頭防控頭部企業(yè)。

問：《行動計劃》的總體思路是什么？

答：《行動計劃》按照三個“堅持”原則，從源頭預(yù)防、源頭減量、源頭治理三方面發(fā)力，協(xié)同治理、降本增效。

一是堅持預(yù)防為主，推動源頭預(yù)防。從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推動綠色化轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)工藝技術(shù)革新、強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核等方面，源頭減少土壤污染產(chǎn)生，節(jié)省后期環(huán)境治理成本。

二是堅持協(xié)同發(fā)力，加強(qiáng)源頭減量。通過強(qiáng)化土壤污染重點監(jiān)管單位和化工園區(qū)環(huán)境管理，排查整治管網(wǎng)泄漏、嚴(yán)控涉重金屬污染排放、加強(qiáng)固廢環(huán)境管理和綜合利用，協(xié)同水、氣、固體廢物等多要素污染防治。

三是堅持分類施策，推進(jìn)源頭治理。分階段推進(jìn)農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治，切斷污染物進(jìn)入農(nóng)用地土壤的鏈條。強(qiáng)化農(nóng)藥、焦化等行業(yè)企業(yè)騰退地塊和大型復(fù)雜場地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)，逐步消除對敏感目標(biāo)的環(huán)境風(fēng)險。

問：《行動計劃》部署了哪些任務(wù)？

答：《行動計劃》提出四個方面15項重點任務(wù)。

一是完善土壤污染源頭預(yù)防政策體系。落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，深化農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地安全利用，劃定地下水污染防治重點區(qū)域。嚴(yán)格落實焦化、有色、石化等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄要求，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。推動涉重金屬等重點行業(yè)企業(yè)依法開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。加強(qiáng)黑土地和鹽堿地等未污染土壤保護(hù)。

二是嚴(yán)格落實污染防治措施。強(qiáng)化重點單位責(zé)任落實，嚴(yán)格名錄管理、隱患排查和自行監(jiān)測。嚴(yán)防污水廢液滲漏，實施化工企業(yè)“一企一管、明管輸送、實時監(jiān)測”。鼓勵采取源頭管控措施，減少涉重金屬廢氣排放。推進(jìn)固體廢物源頭減量和綜合利用，加強(qiáng)建筑垃圾處置監(jiān)管。

三是解決長期積累的嚴(yán)重污染問題。強(qiáng)化受污染農(nóng)用地溯源整治，協(xié)同開展礦山生態(tài)修復(fù)與污染治理。推動危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)騰退地塊監(jiān)管，開展沿江1公里化工騰退地塊土壤污染專項治理行動。強(qiáng)化重點行業(yè)污染地塊風(fēng)險管控和修復(fù)。加強(qiáng)優(yōu)先監(jiān)管地塊管理，對地下水污染高風(fēng)險化工園區(qū)實施風(fēng)險管控。

四是健全體制機(jī)制。健全法規(guī)制度，研究完善盡職調(diào)查相關(guān)規(guī)定，制定地下水污染防治監(jiān)督管理辦法。強(qiáng)化部門聯(lián)動，每年向國務(wù)院報送工作進(jìn)展，建立土壤和地下水污染問題線索通報反饋和信息共享機(jī)制。注重典型引領(lǐng)，打造一批樣板城市，征集一批典型案例，培育一批頭部企業(yè)。

問：下一步如何有效保障《行動計劃》落實？

答：土壤污染源頭防控是一項系統(tǒng)工程，需要各方加強(qiáng)協(xié)作、形成合力。為保障相關(guān)工作落地見效，《行動計劃》提出了四方面保障措施。一是強(qiáng)化科技創(chuàng)新，開展污染協(xié)同控制等重點專項攻關(guān)，加強(qiáng)低擾動低成本風(fēng)險管控和綠色低碳修復(fù)等新技術(shù)、新材料、新裝備研發(fā)應(yīng)用。二是拓寬資金渠道，用好中央生態(tài)環(huán)境專項資金和污染治理中央預(yù)算內(nèi)投資，創(chuàng)新投融資模式。三是推進(jìn)能力建設(shè)，完善全國土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，啟動全國地下水污染調(diào)查評價、第二次全國土壤污染狀況普查。四是加強(qiáng)宣傳教育，做好法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策解讀，開展專題培訓(xùn)和科普教育，提高防控水平、增強(qiáng)防控意識、提升防控能力。

下一步生態(tài)環(huán)境部將深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于土壤污染源頭防控工作的安排部署，會同各部門、各地區(qū)推進(jìn)各項任務(wù)落實，確保《行動計劃》落地見效。