《移動互聯(lián)網(wǎng)未成年人模式建設(shè)指南》答記者問

為進一步強化未成年人網(wǎng)絡(luò)保護，營造健康安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室于近日發(fā)布《移動互聯(lián)網(wǎng)未成年人模式建設(shè)指南》，對未成年人模式建設(shè)予以具體指導(dǎo)。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人就《指南》相關(guān)問題回答了記者提問。

問：請介紹一下《指南》的出臺背景。

答：近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展和普及，未成年人使用互聯(lián)網(wǎng)更加頻繁，受互聯(lián)網(wǎng)影響更加深遠(yuǎn)，強化未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的重要性和緊迫性更加凸顯。保障未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益，成為網(wǎng)絡(luò)空間治理的一項重要任務(wù)。

黨中央、國務(wù)院高度重視未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作。習(xí)近平總書記指出，我們要本著對社會負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，依法加強網(wǎng)絡(luò)空間治理，加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，為廣大網(wǎng)民特別是青少年營造一個風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。黨的二十屆三中全會明確提出，“健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機制，健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作體系”。修訂《中華人民共和國未成年人保護法》，設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)保護”專章，明確規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容、防治網(wǎng)絡(luò)沉迷等規(guī)定要求，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的制度體系更加完備，為加大保護力度、推動治理創(chuàng)新提供了堅實基礎(chǔ)。

今年1月起正式施行的《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》，明確提出了“未成年人模式”的建設(shè)要求，并要求企業(yè)在使用時段、時長、功能和內(nèi)容等方面落實國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。為了更好指導(dǎo)未成年人模式建設(shè)，切實發(fā)揮模式保護效能，國家網(wǎng)信辦啟動《指南》編制工作，在充分體現(xiàn)法律法規(guī)要求、系統(tǒng)總結(jié)有效實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了未成年人模式建設(shè)、運行和使用等全鏈條方案，將調(diào)動各方面力量，共同筑牢未成年人網(wǎng)絡(luò)保護防線。

問：請問制定《指南》的總體思路是什么？

答：起草制定過程中主要把握四方面原則：一是突出鮮明導(dǎo)向。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，堅持最有利于未成年人的原則，充分考慮未成年人身心健康發(fā)展特點和上網(wǎng)需求，探索創(chuàng)新未成年人模式保護措施。二是加強法律銜接。落實《中華人民共和國未成年人保護法》《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》等法律法規(guī)要求，將其細(xì)化為《指南》的具體內(nèi)容。對于法律法規(guī)沒有強制要求的，以鼓勵條款、默認(rèn)設(shè)置等方式進行規(guī)范引導(dǎo)。三是堅持促進發(fā)展。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和手機對未成年人的正向作用，鼓勵企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)、健康的內(nèi)容和服務(wù)，豐富使用場景、滿足多元需求，引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任、持續(xù)健康發(fā)展。四是注重協(xié)同共治。廣泛調(diào)動各方面保護力量，鼓勵和支持軟硬件各方共同參與模式建設(shè)，方便家長更好教育引導(dǎo)，最大限度發(fā)揮未成年人模式保護效能。

問：《指南》適用范圍是什么？

答：《指南》作為指引性文件，主要面向移動智能終端、應(yīng)用程序、應(yīng)用程序分發(fā)平臺，提出了未成年人模式建設(shè)的總體方案，適用于模式的研發(fā)、建設(shè)、運營和管理。

國家鼓勵支持未成年人模式建設(shè)和使用。對移動智能終端、應(yīng)用程序、應(yīng)用程序分發(fā)平臺而言，《指南》是一份模式建設(shè)的“指引書”，指導(dǎo)各主體落實《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》要求，結(jié)合自身發(fā)展定位和目標(biāo)群體，積極推進未成年人模式建設(shè)。對廣大家長和未成年人而言，《指南》是一份模式使用的“說明書”，鼓勵家長在未成年人使用移動智能終端時啟動未成年人模式，通過各項便捷功能和服務(wù)，引導(dǎo)未成年人形成良好上網(wǎng)習(xí)慣。

問：相較于原有的青少年模式，未成年人模式在哪些方面做了優(yōu)化升級？

答：青少年模式上線以來，在幫助未成年人減少網(wǎng)絡(luò)沉迷和不良信息的影響方面發(fā)揮了積極作用。此次升級推出的未成年人模式，是強化未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的一個重要“增量”。即在不影響移動智能終端、應(yīng)用程序正常服務(wù)和使用的前提下，為未成年人提供一種新的、更加安全的上網(wǎng)途徑，供用戶選擇使用。未成年人模式的功能升級主要體現(xiàn)在“三方聯(lián)動”和“三個優(yōu)化”。具體而言：

“三方聯(lián)動”是指未成年人模式建設(shè)范圍將由應(yīng)用程序擴大到移動智能終端、應(yīng)用程序、應(yīng)用程序分發(fā)平臺三方，打通軟硬件壁壘，形成保護合力。根據(jù)《指南》，未成年人模式將在移動智能終端設(shè)置統(tǒng)一入口，用戶可一鍵開啟，所有應(yīng)用程序?qū)崿F(xiàn)同步切換，形成安全可控的獨立空間。

“三個優(yōu)化”是指未成年人模式將實現(xiàn)時間、內(nèi)容、功能三方面管理升級。時長管理方面，將由移動智能終端統(tǒng)一控制總時長，解決單個應(yīng)用程序分散計時、總時長不可控的問題。內(nèi)容管理方面，將在持續(xù)擴充專屬內(nèi)容池的同時，分年齡段推薦適齡內(nèi)容。功能管理方面，將在保障使用需求的前提下，合理限制誘導(dǎo)沉迷功能，推動便捷性和安全性雙提升。

問：對于社會普遍關(guān)注的未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷問題，《指南》主要做了哪些制度設(shè)計？

答：互聯(lián)網(wǎng)在擴展未成年人學(xué)習(xí)和生活空間的同時，也容易誘發(fā)沉迷風(fēng)險。為此，《指南》主要從時長和功能兩方面入手，進一步優(yōu)化完善防沉迷措施。

一是設(shè)置推薦時長。在全面調(diào)研未成年人上網(wǎng)需求基礎(chǔ)上，《指南》從保護未成年人身心健康出發(fā)，針對不同年齡段用戶分別推薦了每日上網(wǎng)總時長，并提供超時默認(rèn)關(guān)閉、推送休息提醒等功能，引導(dǎo)未成年人合理使用網(wǎng)絡(luò)。推薦時長以默認(rèn)設(shè)置的形式呈現(xiàn)，家長可根據(jù)需要調(diào)整使用時長和時段。

二是控制風(fēng)險功能?！吨改稀穼?biāo)《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》要求，指導(dǎo)企業(yè)及時修改可能造成沉迷的內(nèi)容、功能和規(guī)則，采取有效措施防范外鏈信息內(nèi)容風(fēng)險，具備多重防繞過、防破解措施，提升防護效能。

需要強調(diào)的是，這些限制性措施并非“一刀切”要求或強制性規(guī)定，用戶可根據(jù)實際需求，對使用時長、使用時段、內(nèi)容、功能等，進行個性化設(shè)置。應(yīng)急類、教育類等基本功能和服務(wù)不納入總時長統(tǒng)計，更好滿足未成年人使用需要、保障人身安全。

問：《指南》在提升未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)、滿足精神文化需求方面，有哪些考慮和安排？

答：互聯(lián)網(wǎng)已成為未成年人獲取信息、認(rèn)識世界的重要渠道。為了營造更加清朗的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，《指南》細(xì)化未成年人模式信息內(nèi)容安全要求，鼓勵提供優(yōu)質(zhì)適齡內(nèi)容，更好滿足未成年人精神文化需求。具體而言：

一是豐富優(yōu)質(zhì)內(nèi)容。《指南》提升未成年人模式下內(nèi)容安全標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)未成年人認(rèn)知特點，持續(xù)擴充具有正確價值導(dǎo)向的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容。同時，未成年人模式將強化內(nèi)容安全審核，嚴(yán)格過濾違法和不良信息，避免對未成年人造成負(fù)面影響。

二是采取分齡推薦?；貞?yīng)廣大網(wǎng)民關(guān)于未成年人內(nèi)容分級管理的建議，《指南》首次探索提出分齡推薦標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)應(yīng)用程序在推薦環(huán)節(jié)優(yōu)先展示適齡內(nèi)容。比如，在未成年人模式下，對3周歲以下用戶推薦音頻內(nèi)容，引導(dǎo)減少屏幕使用；3周歲以上不滿8周歲用戶以學(xué)齡前和低年級學(xué)生為主，推薦內(nèi)容側(cè)重啟蒙和興趣培養(yǎng)等。除分齡推薦外，用戶可通過搜索等方式獲取專屬內(nèi)容池全量內(nèi)容。

三是提供未成年人專區(qū)。在未成年人模式下，豐富教育、益智、科普、讀書、體育等應(yīng)用程序，強化安全審核，便利未成年人獲取有益身心健康的產(chǎn)品和服務(wù)。

問：未成年人模式如何保障用戶便捷使用？

答：未成年人模式作為一項技術(shù)保護手段，旨在為未成年人安全上網(wǎng)提供支撐和保障，進一步突出保護、優(yōu)化服務(wù)。

一是以“一鍵切換”降低操作難度?！吨改稀访鞔_，未成年人模式入口應(yīng)當(dāng)設(shè)置在移動智能終端的醒目位置，滿足用戶一鍵切換需求。對于共享移動智能終端的家庭而言，“一鍵切換”功能將大大簡化操作流程、實現(xiàn)快速切換，避免用戶在每個應(yīng)用程序重復(fù)啟動。

二是以“默認(rèn)設(shè)置”提升使用效率。未成年人模式提供了超時暫停、夜間停用等多種默認(rèn)設(shè)置，用戶在未成年人模式下可直接使用，無需進行繁瑣設(shè)置，最大限度降低使用門檻。

三是以“鼓勵推薦”優(yōu)化產(chǎn)品服務(wù)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)高度重視未成年人保護，推出了多種形式的兒童保護功能?！吨改稀吩O(shè)置諸多鼓勵性條款，引導(dǎo)企業(yè)在現(xiàn)有保護措施基礎(chǔ)上，主動提供優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，上線遠(yuǎn)程管理、使用報告等功能，優(yōu)化用戶體驗。

充分發(fā)揮未成年人模式保護作用，離不開各方面的共同努力。一方面，鼓勵企業(yè)積極參與未成年人模式建設(shè)，支持更多適宜未成年人使用的應(yīng)用程序接入未成年人模式，滿足用戶使用需求。另一方面，希望家長在將手機等移動智能終端給未成年人使用前，幫助開啟未成年人模式，設(shè)定年齡區(qū)間，為未成年人提供安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

問：《指南》發(fā)布后，如何推動未成年人模式建設(shè)落地？

答：未成年人模式是保障未成年人安全上網(wǎng)的一項系統(tǒng)工程，涉及主體多、領(lǐng)域廣、技術(shù)復(fù)雜，需要持續(xù)推進、不斷優(yōu)化。《指南》發(fā)布后，國家網(wǎng)信辦將持續(xù)指導(dǎo)企業(yè)推進未成年人模式建設(shè)，引導(dǎo)形成行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵家庭、學(xué)校廣泛使用，充分發(fā)揮模式保護效能。后續(xù)，國家網(wǎng)信辦也將持續(xù)關(guān)注未成年人網(wǎng)絡(luò)保護新情況新要求，結(jié)合未成年人模式建設(shè)情況，不斷探索可行方案、創(chuàng)新保護舉措、推廣經(jīng)驗做法，進一步完善指南內(nèi)容、豐富應(yīng)用場景，為未成年人模式建設(shè)提供更好指引。