《關(guān)于印發(fā)緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系的通知》政策解讀

近日，國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳、國(guó)家醫(yī)保局辦公室、國(guó)家中醫(yī)藥局綜合司、國(guó)家疾控局綜合司聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）?，F(xiàn)就有關(guān)要點(diǎn)解讀如下。

一、制定背景和目的

2019年，國(guó)家衛(wèi)生健康委在全國(guó)開(kāi)展緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點(diǎn)。2020年，國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家醫(yī)保局、國(guó)家中醫(yī)藥局制定印發(fā)《緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系（試行）》，通過(guò)連續(xù)三年組織開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，有效提高了地方對(duì)建設(shè)緊密型縣域醫(yī)共體的重視程度和工作力度，推動(dòng)了縣域醫(yī)共體建設(shè)穩(wěn)健發(fā)展。

2023年12月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家衛(wèi)生健康委等10部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)由試點(diǎn)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)，并制定了全面推進(jìn)的時(shí)間表、路線圖，對(duì)縣域醫(yī)共體建設(shè)外部管理、內(nèi)部運(yùn)行、完善服務(wù)、支持政策等做出了明確規(guī)定。截至目前，全國(guó)各省份基本實(shí)現(xiàn)以省為單位全面推開(kāi)緊密型縣域醫(yī)共體的階段目標(biāo)。為及時(shí)總結(jié)和評(píng)判全面階段的進(jìn)展情況，國(guó)家衛(wèi)生健康委組織制定了《緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系（2024版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指標(biāo)體系》），并印發(fā)《通知》。

二、制訂思路

《指標(biāo)體系》在試點(diǎn)階段緊密型縣域醫(yī)共體評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，結(jié)合新的政策要求和前3年監(jiān)測(cè)情況對(duì)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系進(jìn)行修訂，重點(diǎn)體現(xiàn)人員、技術(shù)、服務(wù)、管理下沉基層導(dǎo)向和緊密型要求，供各地對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)。同時(shí)，為落實(shí)中央為基層減負(fù)精神和要求，《指標(biāo)體系》精簡(jiǎn)指標(biāo)數(shù)量，進(jìn)一步提高指標(biāo)的針對(duì)性和敏感性，將評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)指標(biāo)合并，總體指標(biāo)數(shù)量減少到14條，其中定量指標(biāo)11條，定性指標(biāo)3條。

三、主要內(nèi)容

《指標(biāo)體系》圍繞“緊密型、同質(zhì)化、促分工、提效能、保健康”5個(gè)方面設(shè)置了14項(xiàng)指標(biāo)。

“緊密型”為定性指標(biāo)，就是要推進(jìn)人事、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、藥品、信息等統(tǒng)一管理，通過(guò)政策文件、實(shí)物及資料佐證、訪談?wù){(diào)查等綜合評(píng)判，以有明確的制度安排并已組織實(shí)施為標(biāo)準(zhǔn)，包括資源統(tǒng)一管理、醫(yī)共體內(nèi)部民主決策、服務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)3項(xiàng)指標(biāo)。

“同質(zhì)化”就是要推動(dòng)資源下沉，提升縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力與質(zhì)量，包括二級(jí)及以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中級(jí)及以上醫(yī)師到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)派駐人數(shù)（人）/每萬(wàn)常住人口、影像心電中心服務(wù)開(kāi)展與心電設(shè)備村級(jí)覆蓋率、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人均收入與牽頭醫(yī)院人均收入的比值3項(xiàng)指標(biāo)。

“促分工”就是要促進(jìn)有序就醫(yī)格局形成，包括縣域內(nèi)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診療人次數(shù)占比、醫(yī)?；鹂h域內(nèi)支出占比（不含藥店）、縣域內(nèi)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)?；鹬С稣急?項(xiàng)指標(biāo)。

“提效能”就是要促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源有效利用和提高醫(yī)?；鹗褂眯?，包括參保人在縣域內(nèi)住院人均費(fèi)用（元）及增長(zhǎng)率、參保人縣域內(nèi)住院人次占比、縣域內(nèi)中醫(yī)類(lèi)診療量占比3項(xiàng)指標(biāo)。

“保健康”就是要提升縣域居民獲得感和健康水平，包括縣域內(nèi)慢性病健康管理人群住院率、縣域內(nèi)四類(lèi)慢性病過(guò)早死亡率2項(xiàng)指標(biāo)。

四、關(guān)于指標(biāo)運(yùn)用

《通知》強(qiáng)調(diào)，指標(biāo)體系供縣級(jí)開(kāi)展自評(píng)和省市兩級(jí)開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，國(guó)家對(duì)各省份建設(shè)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。各地要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，確保縣域醫(yī)共體建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，取得實(shí)效。