《文化和旅游部辦公廳關(guān)于促進旅行社研學(xué)旅游業(yè)務(wù)健康發(fā)展的通知》解讀

一、《通知》出臺的背景是什么？

研學(xué)旅游是近年來快速發(fā)展的教育與旅游相融合的新業(yè)態(tài)，在提升青少年精神素養(yǎng)、傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面所發(fā)揮的作用日益彰顯，得到了旅游者，特別是廣大家庭和青少年的青睞與積極參與。

在快速發(fā)展、發(fā)揮積極作用的同時，目前研學(xué)旅游市場也出現(xiàn)了一些不容忽視的亂象，部分研學(xué)旅游產(chǎn)品廣告宣傳不實，內(nèi)容質(zhì)量不高，產(chǎn)品價格與所提供的服務(wù)之間不相匹配，還有個別產(chǎn)品存在安全方面的風(fēng)險隱患。由于目前研學(xué)旅游的主要參與者是青少年，其中相當(dāng)部分是未成年人，研學(xué)旅游活動直接關(guān)系到廣大青少年的切身利益和合法權(quán)益，上述問題的存在受到了各有關(guān)方面的高度關(guān)注，社會上也積極呼吁要根據(jù)研學(xué)旅游發(fā)展的最新形勢，盡快完善研學(xué)旅游管理機制，加強行業(yè)管理，切實提升研學(xué)旅游質(zhì)量。

研學(xué)旅游活動鏈條長，涉及主體類型多樣。有學(xué)校組織的研學(xué)實踐教育活動，也有各類經(jīng)營者面向市場提供的研學(xué)旅游產(chǎn)品和服務(wù)。在眾多類型的研學(xué)旅游產(chǎn)品和服務(wù)經(jīng)營者中，旅行社是其中一類，此外還包括大量的教育機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)等，另外還有提供研學(xué)旅游資源（內(nèi)容）以及旅游相關(guān)服務(wù)的各類研學(xué)旅游營地、基地、合作商、供應(yīng)商等。

針對研學(xué)旅游領(lǐng)域的這種特點和規(guī)律，近一段時間以來，文化和旅游部積極會同教育部、市場監(jiān)管總局等相關(guān)部門，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，明確了各部門在研學(xué)旅游管理方面的職責(zé)分工：文化和旅游行政部門負責(zé)對旅行社經(jīng)營研學(xué)旅游業(yè)務(wù)進行監(jiān)督管理，教育行政部門負責(zé)對學(xué)校組織的研學(xué)實踐教育活動進行監(jiān)督管理，市場監(jiān)管行政部門負責(zé)對市場主體經(jīng)營研學(xué)旅游業(yè)務(wù)的廣告、合同進行監(jiān)督管理。文化和旅游部根據(jù)職責(zé)分工，印發(fā)《關(guān)于促進旅行社研學(xué)旅游業(yè)務(wù)健康發(fā)展的通知》，旨在進一步加強對旅行社經(jīng)營研學(xué)旅游業(yè)務(wù)的規(guī)范引導(dǎo)，切實提高旅行社研學(xué)旅游產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。

二、《通知》的主要內(nèi)容是什么?

《通知》共有9條，包括：注重研學(xué)旅游正向引導(dǎo)、豐富研學(xué)旅游資源供給、發(fā)揮研學(xué)旅游標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用、制定推廣研學(xué)旅游合同示范文本、強化研學(xué)旅游安全管理、防范出境研學(xué)旅游風(fēng)險、加強研學(xué)旅游市場監(jiān)管、培育研學(xué)旅游專門人才，以及落實研學(xué)旅游主體責(zé)任等。主要內(nèi)容聚焦在以下四個方面：

一是促進研學(xué)旅游業(yè)態(tài)發(fā)展。《通知》提出豐富研學(xué)旅游資源供給，鼓勵文化、歷史、藝術(shù)、科技、教育、體育、自然資源等領(lǐng)域和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)面向社會提供優(yōu)質(zhì)研學(xué)旅游資源。提出由文化和旅游部牽頭制定研學(xué)旅游產(chǎn)品、服務(wù)、營地、基地標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵行業(yè)組織制定研學(xué)旅游相關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用和行業(yè)自律作用。提出支持將研學(xué)旅游從業(yè)人員納入文化和旅游行業(yè)人員培訓(xùn)體系。支持有條件的職業(yè)學(xué)校開設(shè)研學(xué)旅游相關(guān)的專業(yè)和課程等。

二是規(guī)范旅行社與消費者簽約履約行為?！锻ㄖ诽岢鲇晌幕吐糜尾繒袌霰O(jiān)管總局制定推廣研學(xué)旅游合同示范文本，積極引導(dǎo)旅行社參照示范文本與消費者簽訂書面研學(xué)旅游合同，規(guī)范旅行社在提供研學(xué)旅游產(chǎn)品時與消費者之間的簽約履約行為。

三是強化研學(xué)旅游安全管理和風(fēng)險防范。要求旅行社在經(jīng)營研學(xué)旅游業(yè)務(wù)時選擇具備資質(zhì)的供應(yīng)商、合作商，與具備開放條件和接待服務(wù)能力的機構(gòu)開展合作，落實旅行社用車“五不租”規(guī)定，對研學(xué)旅游產(chǎn)品進行安全評估，不得將未開發(fā)開放、缺乏安全保障的區(qū)域納入研學(xué)旅游產(chǎn)品。要求旅行社和在線旅游經(jīng)營者發(fā)布研學(xué)旅游產(chǎn)品時要對內(nèi)容及宣傳進行嚴格把關(guān)，確保赴境外研學(xué)旅游內(nèi)容符合我國法律、法規(guī)和社會公德等。

四是加強研學(xué)旅游市場監(jiān)管。《通知》強調(diào)各級文化和旅游行政部門和相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)進一步完善工作機制，加大對旅行社經(jīng)營研學(xué)旅游的監(jiān)督管理和服務(wù)力度，暢通舉報投訴渠道，依法查處旅行社、在線旅游經(jīng)營者在經(jīng)營研學(xué)旅游產(chǎn)品中的違法違規(guī)行為。

三、《通知》主要發(fā)揮什么作用?

一是加強正向引導(dǎo)，推動研學(xué)旅游領(lǐng)域健康發(fā)展。《通知》積極引導(dǎo)旅行社在經(jīng)營研學(xué)旅游業(yè)務(wù)中樹立正確導(dǎo)向，把握研學(xué)旅游規(guī)律，強化產(chǎn)品內(nèi)涵建設(shè)，規(guī)范經(jīng)營行為，提升產(chǎn)品質(zhì)量，從而確保旅行社經(jīng)營研學(xué)旅游業(yè)務(wù)能夠健康、有序、安全、可持續(xù)發(fā)展。引導(dǎo)旅行社進一步加強對研學(xué)旅游資源的開發(fā)利用能力、對研學(xué)旅游課程的整合供給能力，對青少年群體有針對性的服務(wù)保障能力，發(fā)揮在研學(xué)旅游規(guī)范經(jīng)營中的示范帶動作用。通知要求各級文化和旅游行政部門要把研學(xué)旅游作為推動文化和旅游深度融合發(fā)展，加快實現(xiàn)旅游強國目標(biāo)的重要內(nèi)容，宣傳研學(xué)旅游經(jīng)營活動中的規(guī)范行為和創(chuàng)新舉措，引導(dǎo)全社會認識研學(xué)旅游活動的積極意義。

二是回應(yīng)群眾期待，增加優(yōu)質(zhì)研學(xué)旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給。研學(xué)旅游市場的快速增長反映了廣大人民群眾對高層次、高品質(zhì)精神文化生活的新需求、新期待。近年來，文化和旅游部聯(lián)合相關(guān)部門，出臺一系列政策文件，大力引導(dǎo)支持各級各類文化和旅游資源面向廣大青少年積極提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，助力青少年綜合素養(yǎng)提升和全面發(fā)展。這次的《通知》中也明確提出，鼓勵各行業(yè)各領(lǐng)域面向社會提供優(yōu)質(zhì)研學(xué)旅游資源，鼓勵相關(guān)機構(gòu)面向青少年推出更多公益性的研學(xué)旅游活動，不斷豐富研學(xué)旅游資源供給。同時《通知》也提出支持建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)研學(xué)旅游營地基地，培育一批優(yōu)質(zhì)研學(xué)旅游品牌和企業(yè)，打造一批優(yōu)質(zhì)研學(xué)旅游產(chǎn)品。通知要求各級文化和旅游行政部門要加大對研學(xué)旅游資源調(diào)查摸底的力度，制定研學(xué)旅游產(chǎn)品開發(fā)指引，為研學(xué)旅游市場發(fā)展提供積極保障。

三是強化規(guī)范管理，切實維護消費者合法權(quán)益。針對社會關(guān)注度高的研學(xué)旅游產(chǎn)品廣告宣傳、質(zhì)量方面存在的問題，《通知》從切實維護消費者合法權(quán)益、保護青少年切身利益的角度出發(fā)，嚴格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章，進一步明確了研學(xué)旅游相關(guān)主體的主體責(zé)任，包括要求研學(xué)旅游的經(jīng)營者對研學(xué)旅游產(chǎn)品進行宣傳推廣時，要與公益、志愿、支教、助學(xué)、校外培訓(xùn)、競賽等其他類型活動進行區(qū)分，充分保障消費者的知情權(quán)。要求在線旅游經(jīng)營者發(fā)布研學(xué)旅游產(chǎn)品應(yīng)履行審核責(zé)任和告知義務(wù)，確保平臺信息內(nèi)容真實準(zhǔn)確。提出在研學(xué)旅游合同示范文本中明確研學(xué)旅游課程、師資、服務(wù)安排等相關(guān)的條款，規(guī)范旅行社與消費者的簽約履約行為等。

四、其他需要說明的內(nèi)容?

一是2016年教育部聯(lián)合11部門印發(fā)了《關(guān)于推進中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見》，明確中小學(xué)生研學(xué)旅行是由教育部門和學(xué)校有計劃地組織安排，通過集體旅行、集中食宿方式開展的研究性學(xué)習(xí)和旅行體驗相結(jié)合的校外教育活動，明確由教育部門牽頭，加大對研學(xué)旅行工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理指導(dǎo)。本《通知》中也再次重申“學(xué)校組織研學(xué)實踐教育活動由教育主管部門負責(zé)規(guī)范管理”。本《通知》主要針對的對象是旅行社經(jīng)營研學(xué)旅游業(yè)務(wù)的市場化行為，與學(xué)校組織的研學(xué)實踐教育活動有所不同。同時，使用研學(xué)旅游能更好地與旅游業(yè)相關(guān)政策法律、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)等相統(tǒng)一相銜接。

二是考慮到目前研學(xué)旅游市場的主要參與者是青少年，其中相當(dāng)部分是未成年人，本《通知》主要針對旅行社面向青少年群體經(jīng)營的研學(xué)旅游業(yè)務(wù)，以更好回應(yīng)人民群眾關(guān)切。對旅行社面向其他年齡段參與者提供的研學(xué)旅游產(chǎn)品，各級文化和旅游行政部門可參照本《通知》加強規(guī)范引導(dǎo)。