至2025年全面建立碳排放年報、快報制度 完善碳排放統(tǒng)計核算體系

碳排放統(tǒng)計核算是做好碳達峰碳中和工作的重要基礎，是制定政策、推動工作、開展考核、談判履約的重要依據(jù)。近日，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《完善碳排放統(tǒng)計核算體系工作方案》（以下簡稱《方案》）。

近年來，我國著力構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，在區(qū)域碳排放核算、重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算、產(chǎn)品碳足跡核算等方面取得了積極進展。但隨著“雙碳”工作的深入推進，對碳排放統(tǒng)計核算數(shù)據(jù)的完整性、及時性、準確性提出新要求。

對此，《方案》堅持長短結(jié)合，提出兩個階段主要目標。第一個階段是當前至2025年，重點夯實碳排放數(shù)據(jù)基礎，全面建立碳排放年報、快報制度，著力完善區(qū)域、行業(yè)企業(yè)和產(chǎn)品碳排放核算制度方法，建設國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫，為“十五五”時期在全國范圍實施碳排放雙控提供數(shù)據(jù)支撐。

第二個階段是2026年至2030年，重點是全面提升碳排放核算能力水平，構(gòu)建完成系統(tǒng)完備的碳排放統(tǒng)計核算體系，推動健全相關(guān)碳排放統(tǒng)計核算制度、標準規(guī)則、管理機制和方法研究等，確保碳排放數(shù)據(jù)能夠有效滿足各層級、各領域、各行業(yè)碳排放管控要求。

“碳排放統(tǒng)計核算是一項復雜而龐大的系統(tǒng)工程，涉及多個層級、多類主體、多種維度，不同對象、不同用途的碳排放核算邊界和方法也不同。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人說，因此，《方案》明確，由國家統(tǒng)計局統(tǒng)一制定全國及省級地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算方法，明確有關(guān)部門和地方對能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、排放因子、電力輸入輸出等相關(guān)基礎數(shù)據(jù)的統(tǒng)計責任。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人介紹，《方案》著眼于服務地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等工作，部署了8個方面23項具體任務，包括健全區(qū)域碳排放統(tǒng)計核算制度、完善重點行業(yè)領域碳排放核算機制、建立健全碳足跡管理體系等。

這些任務堅持問題導向，加快補齊短板。國家發(fā)展改革委能源研究所所長呂文斌介紹，工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)戎攸c領域碳排放合計占我國碳排放總量的95%以上。但是由于諸多原因，我國此前僅開展了重點行業(yè)企業(yè)碳排放報告與核查工作，并未機制性開展行業(yè)領域?qū)用娴奶寂欧沤y(tǒng)計核算工作。《方案》首次強調(diào)完善重點行業(yè)領域碳排放核算機制，填補了工作空白。值得注意的是，《方案》提出，及時將綠電綠證、碳匯、碳捕集利用封存等領域核算方法融入行業(yè)領域碳排放核算，持續(xù)提升核算結(jié)果的及時性和準確性。

同時，《方案》提出加快建設國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫。各有關(guān)部門將盡快公布一批主要能源品類和重點基礎產(chǎn)品碳排放因子，定期更新全國及各省級地區(qū)電力平均排放因子和化石能源電力排放因子。

“下一步，國家發(fā)展改革委將建立碳排放統(tǒng)計核算工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)重要政策，加強數(shù)據(jù)管理和共享應用，推動形成工作合力。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人說，同時指導各地區(qū)制定具體方案，強化調(diào)度檢查和督導幫扶，推動地方結(jié)合實際加快落實相關(guān)要求，推動各有關(guān)部門抓好任務落實，補齊制度短板，盡早構(gòu)建形成系統(tǒng)完備的碳排放統(tǒng)計核算體系。