政策送東風 發(fā)展正當時——專家解讀《關(guān)于以冰雪運動高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)冰雪經(jīng)濟活力的若干意見》

在今年冬季的第一個節(jié)氣立冬即將到來之際，國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于以冰雪運動高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)冰雪經(jīng)濟活力的若干意見》（以下簡稱《意見》），為即將到來的冰雪季送來政策東風。

冰雪產(chǎn)業(yè)相關(guān)專家認為，《意見》高屋建瓴、有的放矢，相關(guān)舉措直面冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的痛點、難點、堵點問題，為冰雪運動、冰雪產(chǎn)業(yè)的下一步發(fā)展指明了方向。

冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來提檔升級

《意見》共提出8個方面24條舉措，無論是持續(xù)推動冰雪運動發(fā)展、完善冰雪經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，還是完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)、促進和擴大冰雪消費，各條舉措目標明確，指向性強。

在中央財經(jīng)大學(xué)體育經(jīng)濟研究中心主任王裕雄看來，《意見》的亮點之一是給冰雪運動和冰雪產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級指出了方向。

“過去一個時期，我國冰雪產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了快速增長，在供給側(cè)和需求側(cè)解決了從少到多的問題，現(xiàn)在這個階段是解決冰雪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展的問題。”王裕雄說。

國家體育總局“十四五”時期體育決策咨詢專家、清華大學(xué)教授王雪莉認為，《意見》抓住了一個非常重要的關(guān)鍵詞，就是“全產(chǎn)業(yè)鏈”。

《意見》的第三部分“完善冰雪經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條”，從促進冰雪經(jīng)濟區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、傳承發(fā)展冰雪文化、推進冰雪裝備器材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展冰雪旅游四個方面提出了具體舉措。

“從冰雪文化到冰雪旅游到冰雪裝備，這里既包含了制造業(yè)，也包括了服務(wù)業(yè)，更重要的是把冰雪文化也納入到全產(chǎn)業(yè)鏈中。”王雪莉說，運動文化是一個很重要的發(fā)展基礎(chǔ)，對相關(guān)項目文化的推廣、宣傳、傳播，有利于促進冰雪經(jīng)濟的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

王裕雄表示：“《意見》鼓勵各地形成一大批融合性的業(yè)態(tài)，通過融合冰雪旅游、冰雪文化，來提升改造傳統(tǒng)的冰雪經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，提升冰雪運動的附加值。”

政策送暖直面具體難題

國家體育總局副局長李靜在政策例行吹風會上表示，《意見》在設(shè)施和服務(wù)方面提出了兩方面措施，包括加強冰雪場地設(shè)施建設(shè)，提升配套服務(wù)水平。在要素保障方面，從加強冰雪人才隊伍建設(shè)、加大金融支持力度、強化冰雪用地保障3個方面提出了具體舉措，夯實冰雪經(jīng)濟基礎(chǔ)。

王雪莉?qū)娀┙?jīng)濟要素保障的提法印象深刻。“雖然‘帶動3億人參與冰雪運動’的目標已經(jīng)實現(xiàn)，但整體來說，冰雪產(chǎn)業(yè)中的冰雪人才仍然短缺，畢竟我們原來的基礎(chǔ)非常薄弱，而且人才培養(yǎng)需要周期。”

王裕雄說，冰雪產(chǎn)業(yè)屬于資金密集型產(chǎn)業(yè)，而且資金回收周期較長、運營成本較高；《意見》提出要加大對冰雪企業(yè)信貸投放、有效降低冰雪企業(yè)融資成本等，對相關(guān)企業(yè)來說可謂“雪中送炭”。

“在供給側(cè)，財政政策的支持能有效解決制約企業(yè)發(fā)展的痛點和難點。長期來看，還是要靠企業(yè)這一微觀主體，根據(jù)市場環(huán)境，去創(chuàng)新、構(gòu)建、培養(yǎng)商業(yè)模式。”王裕雄說。

王雪莉提到，過去在調(diào)研中也能看到，原有的政策與一些雪場在用地審批、使用、維護等方面的實踐存在著一些不適配；《意見》中對強化冰雪用地保障的提法，能夠有針對性地去解決一些冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中遇到的問題。

相關(guān)省區(qū)迎來發(fā)展機遇

《意見》提出構(gòu)建冰雪經(jīng)濟“一區(qū)兩帶多節(jié)點”空間布局，即以內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、新疆為核心建設(shè)具有國際影響力的北方冰雪經(jīng)濟引領(lǐng)區(qū)，高質(zhì)量建設(shè)京張體育文化旅游帶和“冰雪絲路”，支持北京延慶、河北崇禮、黑龍江亞布力、吉林長白山、新疆阿勒泰和伊犁等地打造具有國際影響力的冰雪經(jīng)濟集聚區(qū)。

相關(guān)專家表示，《意見》四次提到內(nèi)蒙古、吉林、遼寧三地，五次提及黑龍江和新疆，并非偶然。這些省區(qū)擁有冰雪旅游資源優(yōu)勢和冰雪文化底蘊，在促進當?shù)貙⒍韭糜斡傻巨D(zhuǎn)為旺季方面，具有先天優(yōu)勢。

文化和旅游部資源開發(fā)司負責人宋奇慧表示，去年冬天以來，哈爾濱冰雪旅游火爆“出圈”，帶動了當?shù)夭惋嫛⒆∷?、娛樂、購物等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2023-2024雪季，哈爾濱市共接待游客8700多萬人次，同比增長300%，實現(xiàn)旅游收入1248億元，同比增長500%，冰雪“冷資源”正在變成“熱經(jīng)濟”。

王雪莉認為，冰雪經(jīng)濟對自然資源、氣候都有明確要求，因此《意見》明確提出了某些省份要在冰雪經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更為重要的作用，這一做法非常務(wù)實。

沈陽體育學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教授付寶森說，《意見》的發(fā)布，給包括東北三省、內(nèi)蒙古、河北、新疆等地的冰雪經(jīng)濟都帶來很好的發(fā)展契機。“馬上進入冬季，各地都躍躍欲試，想要搶占先機。僅從遼寧來說，近幾年在冰雪產(chǎn)業(yè)方面的投入逐年提高。”

王裕雄說，東北地區(qū)發(fā)展冰雪經(jīng)濟有資源稟賦、先天優(yōu)勢，如何把優(yōu)勢“變現(xiàn)”，把冰雪資源的生態(tài)價值，通過發(fā)展冰雪運動體現(xiàn)出來，需要進一步完善營商環(huán)境以及消費環(huán)境。