化債“組合拳”發(fā)力，為地方發(fā)展減負(fù)擔(dān)、增動(dòng)能

全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)增加六萬(wàn)億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)
化債“組合拳”發(fā)力，為地方發(fā)展減負(fù)擔(dān)、增動(dòng)能

11月8日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于批準(zhǔn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案》的決議。當(dāng)天，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安，全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任許宏才介紹了有關(guān)情況并回答記者提問(wèn)。

3項(xiàng)政策協(xié)同發(fā)力，2028年之前地方隱性債年均消化額降至不到原來(lái)1/6

7月30日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要完善和落實(shí)地方一攬子化債方案，創(chuàng)造條件加快化解地方融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。”9月26日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要“有效落實(shí)存量政策，加力推出增量政策”。

許宏才介紹，為貫徹落實(shí)黨中央決策部署，國(guó)務(wù)院提出增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。議案提出，在壓實(shí)地方主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，建議增加6萬(wàn)億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)。為便于操作、盡早發(fā)揮政策效用，新增債務(wù)限額全部安排為專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額，一次報(bào)批，分3年實(shí)施。按此安排，2024年末地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額將由29.52萬(wàn)億元增加到35.52萬(wàn)億元。11月8日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案〉的決議》。

“為進(jìn)一步做好地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，審查結(jié)果報(bào)告圍繞精準(zhǔn)實(shí)施置換債券政策、壓實(shí)地方主體責(zé)任、堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)、加快推進(jìn)融資平臺(tái)公司改革轉(zhuǎn)型、加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制等提出了意見(jiàn)建議。”許宏才說(shuō)。

藍(lán)佛安表示，2023年末全國(guó)隱性債務(wù)余額為14.3萬(wàn)億元。從2024年開(kāi)始，連續(xù)5年每年從新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券中安排8000億元，補(bǔ)充政府性基金財(cái)力，專(zhuān)門(mén)用于化債，累計(jì)可置換隱性債務(wù)4萬(wàn)億元。加上此次全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的6萬(wàn)億元債務(wù)限額，直接增加地方化債資源10萬(wàn)億元。同時(shí)也明確，2029年及以后年度到期的棚戶(hù)區(qū)改造隱性債務(wù)2萬(wàn)億元，仍按原合同償還。

“我們推出的是一攬子、綜合性、靶向準(zhǔn)的化債‘組合拳’，作用直接、力度大。”藍(lán)佛安表示，上述3項(xiàng)政策協(xié)同發(fā)力，2028年之前，地方需消化的隱性債務(wù)總額從14.3萬(wàn)億元大幅降至2.3萬(wàn)億元，平均每年消化額從2.86萬(wàn)億元減為4600億元，不到原來(lái)的1/6，化債壓力大大減輕，依靠自身努力完全可以化解。

對(duì)于此次化債“組合拳”的政策效應(yīng)，藍(lán)佛安說(shuō)，一方面，可解地方“燃眉之急”，緩釋地方當(dāng)期化債壓力、減少利息支出。由于法定債務(wù)利率大大低于隱性債務(wù)利率，置換后，5年累計(jì)可為地方節(jié)約債務(wù)利息支出6000億元左右。

另一方面，可幫助地方暢通資金鏈條，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。藍(lán)佛安表示，通過(guò)實(shí)施置換政策，一是將原本用來(lái)化債的資源騰出來(lái)，用于促進(jìn)發(fā)展、改善民生；二是將原本受制于化債壓力的政策空間騰出來(lái)，更大力度支持投資和消費(fèi)、科技創(chuàng)新等，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整；三是將原本用于化債化險(xiǎn)的時(shí)間精力騰出來(lái)，更多投入到謀劃和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中去。同時(shí)，還可以改善金融資產(chǎn)質(zhì)量，增強(qiáng)信貸投放能力，利好實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

保持“零容忍”高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)

防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在解決存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，必須堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)。藍(lán)佛安表示，財(cái)政部將會(huì)同相關(guān)部門(mén)，持續(xù)保持“零容忍”的高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)，對(duì)新增隱性債務(wù)發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問(wèn)責(zé)一起。主要從3個(gè)方面發(fā)力。

一是監(jiān)測(cè)口徑更全。財(cái)政部正會(huì)同有關(guān)部門(mén)健全信息共享和監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，全口徑監(jiān)測(cè)地方政府承擔(dān)償還責(zé)任的債務(wù)情況，動(dòng)態(tài)分析、及時(shí)預(yù)警、防范風(fēng)險(xiǎn)。

二是預(yù)算約束更強(qiáng)。將不新增隱性債務(wù)作為“鐵的紀(jì)律”，持續(xù)加強(qiáng)預(yù)算管理，督促地方依法合規(guī)建設(shè)政府投資項(xiàng)目；對(duì)未納入預(yù)算安排的政府支出事項(xiàng)和投資項(xiàng)目，一律不得實(shí)施，堅(jiān)決堵住地方違法違規(guī)舉債的途徑。

三是監(jiān)管問(wèn)責(zé)更嚴(yán)。強(qiáng)化收集新增隱性債務(wù)線(xiàn)索，及時(shí)掌握違規(guī)舉債新手段、新變種，推動(dòng)監(jiān)管從事后“救火補(bǔ)漏”向事前“防患于未然”延伸。嚴(yán)格落實(shí)地方政府違規(guī)舉債問(wèn)責(zé)制。

“同時(shí)，我們將不斷完善地方政府債務(wù)管理，加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的中國(guó)特色債務(wù)體系。”藍(lán)佛安說(shuō)。

許宏才表示，全國(guó)人大常委會(huì)將依照有關(guān)法律規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)管理情況的監(jiān)督，包括法定債務(wù)監(jiān)督、隱性債務(wù)監(jiān)督，特別是要加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)督。此外，還要監(jiān)督融資平臺(tái)公司債務(wù)監(jiān)測(cè)及改革轉(zhuǎn)型情況，推動(dòng)進(jìn)一步加強(qiáng)政府債務(wù)管理，積極穩(wěn)妥防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

我國(guó)政府還有較大舉債空間，將實(shí)施更加給力的財(cái)政政策

針對(duì)各界比較關(guān)注的我國(guó)政府債務(wù)水平問(wèn)題，藍(lán)佛安表示，從國(guó)際比較看，我國(guó)政府負(fù)債率顯著低于主要經(jīng)濟(jì)體和新興市場(chǎng)國(guó)家。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2023年末G20國(guó)家平均政府負(fù)債率達(dá)118.2%，G7國(guó)家平均政府負(fù)債率達(dá)123.4%；同期我國(guó)政府全口徑債務(wù)總額為85萬(wàn)億元，其中，國(guó)債30萬(wàn)億元，地方政府法定債務(wù)40.7萬(wàn)億元，隱性債務(wù)14.3萬(wàn)億元，政府負(fù)債率為67.5%。

從舉債用途看，我國(guó)地方政府債務(wù)主要用于資本性支出，支持建設(shè)了一大批交通、水利、能源等項(xiàng)目，很多資產(chǎn)正在產(chǎn)生持續(xù)性收益，既為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，也是償債資金的重要來(lái)源。藍(lán)佛安表示，我國(guó)政府還有較大舉債空間。

加大逆周期調(diào)節(jié)力度，財(cái)政政策接下來(lái)還有哪些作為？

藍(lán)佛安表示，持續(xù)抓好增量政策落地見(jiàn)效，“今年的增量政策力度大，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)正在顯現(xiàn)，不少政策效應(yīng)明年還會(huì)持續(xù)釋放。”對(duì)于尚未出臺(tái)細(xì)則的兩項(xiàng)增量政策，藍(lán)佛安表示，發(fā)行特別國(guó)債補(bǔ)充國(guó)有大型商業(yè)銀行核心一級(jí)資本等工作正在加快推進(jìn)中；專(zhuān)項(xiàng)債券支持回收閑置存量土地、新增土地儲(chǔ)備，以及收購(gòu)存量商品房用作保障性住房方面，財(cái)政部正在配合相關(guān)部門(mén)研究制定政策細(xì)則，推動(dòng)加快落地。

與此同時(shí)，結(jié)合明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，將實(shí)施更加給力的財(cái)政政策。一是積極利用可提升的赤字空間。二是擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模，拓寬投向領(lǐng)域，提高用作資本金的比例。三是繼續(xù)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，支持國(guó)家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。四是加大力度支持大規(guī)模設(shè)備更新，擴(kuò)大消費(fèi)品以舊換新的品種和規(guī)模。五是加大中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域投入保障力度。