城市公共交通領(lǐng)域首部行政法規(guī)12月起正式施行：鼓勵(lì)開(kāi)展市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)探索

鼓勵(lì)、引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇公共交通作為機(jī)動(dòng)化出行方式；保持現(xiàn)行關(guān)稅稅制基本穩(wěn)定；鼓勵(lì)單位和個(gè)人參與城市公園的規(guī)劃、建設(shè)、管理……12月起，《城市公共交通條例》《中華人民共和國(guó)關(guān)稅法》《城市公園管理辦法》等一批法律法規(guī)正式施行，切實(shí)以法治力量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

城市公共交通是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的社會(huì)公益性事業(yè)，優(yōu)先發(fā)展公共交通惠及億萬(wàn)群眾的基本出行。近年來(lái)，我國(guó)城市公共交通服務(wù)供給不斷優(yōu)化、服務(wù)能力持續(xù)提升，2023年，全國(guó)公共汽電車(chē)城市客運(yùn)量380.5億人次，城市軌道交通客運(yùn)量293.9億人次，當(dāng)前全國(guó)每天約有兩億人次通過(guò)城市公共交通方式出行。“但部分城市主體責(zé)任落實(shí)不到位，規(guī)劃、用地、資金、路權(quán)保障力度不足，城市公共交通服務(wù)水平與人民群眾日益增長(zhǎng)的美好出行需求還存在差距。”交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院院長(zhǎng)周曉航說(shuō)。

12月1日起，我國(guó)城市公共交通領(lǐng)域的首部行政法規(guī)——《城市公共交通條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）正式施行。

交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，立足行業(yè)發(fā)展實(shí)際，《條例》聚焦城市公共交通發(fā)展中的突出問(wèn)題，重點(diǎn)圍繞發(fā)展保障、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、安全管理等方面完善制度設(shè)計(jì)，著力增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性，以推動(dòng)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展。

《條例》專(zhuān)設(shè)“發(fā)展保障”一章，對(duì)支持和保障城市公共交通發(fā)展作了較為全面、系統(tǒng)的規(guī)定。

土地、資金、路權(quán)是公共交通發(fā)展的幾大要素。在用地保障方面，《條例》明確提出城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地可以以劃撥、協(xié)議出讓等方式供給，并可以按照規(guī)定實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)，支持城市公共交通發(fā)展，既做到了保障用地，又有效降低土地使用成本。在資金保障方面，《條例》明確：“城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市公共交通實(shí)際和財(cái)政承受能力安排城市公共交通發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)，并納入本級(jí)預(yù)算。”

國(guó)家發(fā)展改革委綜合運(yùn)輸研究所城市交通中心主任程世東分析，當(dāng)前，部分城市對(duì)公共交通投入不足，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，在城市公共交通發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)預(yù)算后，能夠使得城市公共交通資金投入擁有制度性保障。此外，在優(yōu)先通行保障方面，《條例》提出可以根據(jù)實(shí)際情況和需要設(shè)置公共交通專(zhuān)用車(chē)道。在強(qiáng)調(diào)優(yōu)先通行的同時(shí)兼顧效率，體現(xiàn)了路權(quán)管理的科學(xué)性。

面對(duì)不斷增長(zhǎng)的多元化出行需求，優(yōu)化城市公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)，是增強(qiáng)城市公共交通競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力的關(guān)鍵所在。《條例》把提升城市公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平擺在突出位置，從明確運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化服務(wù)可靠性和效率、及時(shí)公開(kāi)服務(wù)信息、便利優(yōu)待特定群體等方面對(duì)城市公共交通企業(yè)持續(xù)提供高質(zhì)量、高效率、高水平的運(yùn)營(yíng)服務(wù)提出了具體要求，以進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量和水平。

“依據(jù)《條例》，未來(lái)城市公共交通將開(kāi)展更多市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的探索和嘗試。”程世東說(shuō)，《條例》提出城市公共交通企業(yè)“可以開(kāi)展定制化出行服務(wù)業(yè)務(wù)”“鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本依法參與城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，保障其合法權(quán)益”，為企業(yè)拓展市場(chǎng)化業(yè)務(wù)、實(shí)現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展打開(kāi)新空間。

城市公共交通系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境相對(duì)開(kāi)放，安全運(yùn)行既需要良好的外部環(huán)境，也需要相關(guān)主體嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)營(yíng)安全責(zé)任?！稐l例》對(duì)城市公共交通企業(yè)保障運(yùn)營(yíng)安全的制度、經(jīng)費(fèi)、車(chē)輛、人員、應(yīng)急等方面提出具體規(guī)定。同時(shí)，要求強(qiáng)化部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作共享，形成管理合力。

當(dāng)前，有關(guān)部門(mén)正多措并舉確?！稐l例》順利實(shí)施、落地落細(xì)。一方面，及時(shí)制修訂《條例》配套規(guī)章制度，指導(dǎo)地方建立健全城市公共交通法規(guī)和政策體系，進(jìn)一步細(xì)化《條例》相關(guān)規(guī)定。另一方面，以《條例》施行為契機(jī)，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)格依法查處違法行為，切實(shí)把《條例》規(guī)定落到實(shí)處。