切實鞏固外資在華發(fā)展信心——詳解更大力度吸引和利用外資行動方案24條措施

國務院辦公廳日前印發(fā)《扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》。國務院新聞辦公室20日舉行國務院政策例行吹風會介紹有關情況。

國家發(fā)展改革委秘書長伍浩說，行動方案的出臺再次表明我國對吸引外資工作的高度重視，以高水平對外開放加強與世界經(jīng)濟良性互動、以實際行動增強境外投資者投資中國的信心。

拓空間：涉及醫(yī)療、電信、保險、債券等領域業(yè)務

行動方案提出5方面24條措施，“擴大市場準入，提高外商投資自由化水平”位列5方面之首，明確提出合理縮減外商投資準入負面清單，開展放寬科技創(chuàng)新領域外商投資準入試點，擴大銀行保險領域外資金融機構準入，拓展外資金融機構參與國內債券市場業(yè)務范圍，深入實施合格境外有限合伙人境內投資試點。

“不僅要準入，對外資金融機構來說很重要的是準營。”中國人民銀行國際司負責人周宇介紹，2018年開始，我國大幅放寬金融服務業(yè)市場準入，吸引了110多家各類外資金融機構來華展業(yè)。在維護公平競爭的前提下，盡可能給外資金融機構營造較好的營商環(huán)境。例如中國人民銀行推出碳減排支持工具，在安全穩(wěn)妥的情況下，充分考慮外資訴求，截至目前已有13家外資銀行納入碳減排支持工具金融機構范圍。

談及開展放寬科技創(chuàng)新領域外商投資準入試點，國家發(fā)展改革委利用外資和境外投資司負責人華中表示，允許北京、上海、廣東等自由貿易試驗區(qū)選擇若干符合條件的外商投資企業(yè)在基因診斷與治療技術開發(fā)和應用等領域進行擴大開放試點；支持信息服務（限于應用商店）等領域開放舉措在自由貿易試驗區(qū)更好落地見效。國家發(fā)展改革委將會同有關部門抓好政策落實。

商務部外國投資管理司司長朱冰表示，將著力以負面清單的方式全面推動服務貿易和投資擴大開放，有序擴大電信、醫(yī)療等服務業(yè)開放，擴大數(shù)字產品等市場準入。

優(yōu)環(huán)境：優(yōu)化公平競爭環(huán)境 做好外商投資企業(yè)服務

加快制定出臺政府采購本國產品標準，在政府采購活動中對內外資企業(yè)生產的符合標準的產品一視同仁、平等對待；制定招標投標領域公平競爭審查規(guī)則，強化公平競爭審查剛性約束，避免出臺排斥限制公平競爭的政策文件；開展“投資中國”重點投資促進活動……行動方案圍繞“優(yōu)化公平競爭環(huán)境，做好外商投資企業(yè)服務”提出一系列具體措施。

行動方案還提出，用好外資企業(yè)圓桌會議等平臺，深化與外商投資企業(yè)、外國商會協(xié)會、國際組織的常態(tài)化交流，及時回應各方關切，針對性做好服務保障。

周宇介紹，目前中美金融工作組已舉行過三次會議，中歐金融工作組第一次會議也于日前召開。通過和國際同行、國際金融組織、外資金融機構的交流，更好理解彼此政策，更好解決問題，通過這些實實在在的工作，營造更好的營商環(huán)境，使中國金融市場更具吸引力。

朱冰說，截至目前，商務部已經(jīng)組織召開了各類圓桌會議17場，協(xié)調解決外資企業(yè)反映的困難問題600多件，并且梳理形成新一批重點外資項目。將繼續(xù)發(fā)揮好重點外資項目工作專班作用，每月舉辦外資企業(yè)圓桌會議；在擴大準入、投資促進、強化服務、優(yōu)化環(huán)境、對接國際高標準經(jīng)貿規(guī)則等方面持續(xù)發(fā)力；會同各方落實好外商投資法及其實施條例，全面保障外資企業(yè)國民待遇，打造國際一流營商環(huán)境。

促流動：暢通創(chuàng)新要素流動 促進內外資企業(yè)創(chuàng)新合作

數(shù)據(jù)是企業(yè)發(fā)展的重要創(chuàng)新要素。行動方案提出“促進外商投資企業(yè)研發(fā)、生產、銷售等數(shù)據(jù)跨境安全有序流動”“制定粵港澳大灣區(qū)跨境數(shù)據(jù)轉移標準”等一系列具體舉措。

金融部門數(shù)據(jù)跨境流動問題備受關注。周宇說，目前中國人民銀行正會同其他金融管理部門，爭取形成金融數(shù)據(jù)跨境流動制度安排，明確金融領域的重要數(shù)據(jù)目錄，統(tǒng)一監(jiān)管合規(guī)口徑，給予外資機構更加清晰的規(guī)則指引。在符合金融安全和數(shù)據(jù)安全的前提下，盡可能幫助外資金融機構降低數(shù)據(jù)跨境的合規(guī)成本，進一步吸引更多外資到中國展業(yè)。

便利國際商務人員往來是促進內外資企業(yè)創(chuàng)新合作的重要方面。行動方案提出，對于外商投資企業(yè)管理人員、技術人員及其隨行配偶和未成年子女，簽證入境有效期放寬至2年；優(yōu)化外國人來華工作許可和工作類居留許可辦理流程等多項具體措施。

2023年以來，國家移民局先后出臺20余項政策措施，不斷吸引促進外籍人員來華，為其在華工作、生活提供服務保障。國家移民局外國人管理司負責人賈同斌表示，下一步，國家移民局將與有關部門密切協(xié)作，聚焦引才引智引資工作，聚焦營造一流營商環(huán)境，研究出臺更加積極、更加開放、更加有效的移民出入境政策措施。

行動方案要求，各地區(qū)各部門要主動作為、狠抓落實，切實增強外商投資企業(yè)獲得感。