提升礦井水保護(hù)利用水平

我國人均淡水資源占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，水資源短缺已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要瓶頸制約。礦井水是礦產(chǎn)資源開采過程中的伴生產(chǎn)物，也是重要的非常規(guī)水源。

近日，國家發(fā)展改革委、水利部、自然資源部、國家礦山安全監(jiān)察局等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)礦井水保護(hù)和利用的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），對煤礦礦井水的保護(hù)利用作出部署。

《指導(dǎo)意見》提出，到2025年，全國礦井水利用率不斷提升，其中黃河流域力爭達(dá)到68％以上，礦井水保護(hù)利用政策體系和市場機(jī)制基本建立。到2030年，礦井水管理制度體系、市場調(diào)節(jié)機(jī)制和技術(shù)支撐能力不斷增強(qiáng)，礦井水利用效率和效益進(jìn)一步提高。

近年來，我國礦井水保護(hù)和利用能力不斷提升，但仍面臨區(qū)域發(fā)展不平衡、統(tǒng)計(jì)底數(shù)不清晰、政策標(biāo)準(zhǔn)不完善等問題。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次出臺《指導(dǎo)意見》，對于推進(jìn)礦井水保護(hù)和利用、保護(hù)地下水、減少礦井水排放造成環(huán)境污染、優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)等，均具有重要意義。

在加強(qiáng)礦井水源頭保護(hù)方面，《指導(dǎo)意見》從推行源頭控制、合理選擇治理工藝、落實(shí)安全監(jiān)管三方面進(jìn)行安排。在產(chǎn)和待產(chǎn)煤礦應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)礦區(qū)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評要求，不得擅自開采可能對地下水資源造成嚴(yán)重破壞的區(qū)域。在治理工藝選擇上，要在確保技術(shù)工藝科學(xué)有效、安全可靠，以及環(huán)境影響可控和排放達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，考慮技術(shù)經(jīng)濟(jì)性，因地制宜選擇治理工藝。同時(shí)，強(qiáng)化煤礦礦井水“一礦一策”監(jiān)管措施。

在礦井水應(yīng)用場景拓展上，《指導(dǎo)意見》提出，通過加強(qiáng)礦井水配置，將礦井水用于生產(chǎn)和生活用水以及生態(tài)與農(nóng)業(yè)用水。據(jù)悉，礦井水將被納入?yún)^(qū)域水資源規(guī)劃和水資源統(tǒng)一配置，煤礦所在地級市制定礦井水處理及綜合利用規(guī)劃和分年度方案，建設(shè)礦井水利用工程。加快建設(shè)礦井水輸送管網(wǎng)，科學(xué)調(diào)配水量，優(yōu)化配置生活生產(chǎn)生態(tài)水源。嚴(yán)格取水許可，重點(diǎn)產(chǎn)煤區(qū)域建設(shè)用水項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)充分利用礦井水代替地表水。

礦井水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后，將充分用于礦區(qū)生產(chǎn)和生活雜用。如用于選煤廠、矸石山等地面降塵、煤炭洗選，達(dá)到綠化用水標(biāo)準(zhǔn)的可用于灑水綠化。還可作為煤化工等行業(yè)的生產(chǎn)用水，以及火電、鋼鐵等行業(yè)的循環(huán)冷卻水。

在北方資源型缺水地區(qū)，礦井水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后，可因地制宜用于采煤沉陷區(qū)修復(fù)治理等生態(tài)用水。南方水質(zhì)型缺水地區(qū)，在確保礦井水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放前提下，可就近回補(bǔ)自然水體和河湖濕地，做好工礦企業(yè)入河排污口監(jiān)督管理。

此外，《指導(dǎo)意見》還從完善統(tǒng)計(jì)計(jì)量考核制度、健全政策標(biāo)準(zhǔn)、健全價(jià)稅機(jī)制、完善財(cái)金政策、強(qiáng)化科技支撐等方面，多舉措強(qiáng)化礦井水利用體制機(jī)制建設(shè)。

據(jù)介紹，有關(guān)部門將建立使用者付費(fèi)制度，鼓勵礦井水供需雙方按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則自主協(xié)商定價(jià)。穩(wěn)步推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)，按現(xiàn)行規(guī)定落實(shí)企業(yè)利用礦井水生產(chǎn)再生水增值稅即征即退等稅收優(yōu)惠政策。

中央財(cái)政通過現(xiàn)有渠道對符合條件的項(xiàng)目予以適當(dāng)支持。鼓勵地方設(shè)計(jì)多元化的資金投入保障機(jī)制。鼓勵企業(yè)采用綠色金融、綠色債券等投融資方式。

“《指導(dǎo)意見》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向和市場導(dǎo)向，從礦井水源頭保護(hù)、礦井水分質(zhì)分級處理、體制機(jī)制及保障措施等方面提出了具體要求，對全面系統(tǒng)指導(dǎo)和推進(jìn)我國礦井水利用和保護(hù)、促進(jìn)能源資源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)美麗中國具有重要的意義。”中國礦業(yè)大學(xué)（北京）全過程污染控制與循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究所副所長章麗萍說。