《鐵路設備源頭質量安全監(jiān)督管理實施細則》政策解讀

為貫徹落實黨的二十大精神，推動鐵路設備科技創(chuàng)新和鐵路高質量發(fā)展，進一步強化鐵路設備源頭質量安全監(jiān)督管理，國家鐵路局組織編制了《鐵路設備源頭質量安全監(jiān)督管理實施細則》（國鐵設備監(jiān)規(guī)〔2024〕6號，以下簡稱《細則》），于2024年6月1日起施行。為便于更好地理解《細則》相關內容，切實做好貫徹實施工作，現(xiàn)解讀如下： 

《細則》包括五章四十條內容，分為總則、工作內容與要求、監(jiān)督管理、法律責任和附則。

《細則》作為《鐵路設備質量安全監(jiān)督管理辦法》（交通運輸部令2023年第7號）具體實施文件之一，主要是對鐵路設備生產企業(yè)和產品質量安全管理相關規(guī)定進行細化，以進一步明確鐵路設備生產企業(yè)應當落實的質量安全工作內容和法律責任，同時，考慮到鐵路設備源頭質量安全監(jiān)管涉及的鐵路產品種類多、生產企業(yè)多，《細則》對監(jiān)管原則、監(jiān)督檢查計劃及內容、問題整改要求、執(zhí)法人員行為等進行細化和規(guī)范，以進一步保障監(jiān)管工作的公平公正性?！都殑t》中的鐵路設備源頭質量是指設計、制造質量，不包括維修質量。

《細則》的頒布，一是進一步壓實了鐵路設備源頭質量安全主體責任。如：明確了鐵路設備生產企業(yè)應當落實質量安全管理責任，建立健全質量安全管理制度，依法設置質量安全管理機構或者配備質量安全管理人員，執(zhí)行保障質量安全的國家標準、行業(yè)標準、技術規(guī)范，保證質量安全管理所必需的資金投入，確保投入使用的鐵路設備符合質量安全要求。二是細化明確了鐵路設備源頭質量安全工作內容與要求。緊密銜接《產品質量法》《鐵路安全管理條例》《鐵路設備質量安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)，從落實許可規(guī)定、建立質量管理體系、強化原材料質量管理、加強特殊過程和關鍵工序控制、配備生產設備、做好人員培訓、嚴格不合格產品管理、履行售后技術服務等方面對鐵路設備生產企業(yè)提出具體的工作內容與要求。三是明確提出了鐵路設備生產禁止性行為。結合近年來監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的鐵路設備源頭質量安全問題，明確規(guī)定鐵路設備生產企業(yè)不得偽造或者冒用許可證、冒用他人的廠名廠址等6個方面的禁止性行為。四是明確提出了對鐵路設備源頭質量安全問題突出的企業(yè)實施重點監(jiān)管。如，明確要求鐵路監(jiān)管部門對鐵路設備質量出現(xiàn)異常波動、投訴舉報較多等問題的企業(yè)加大監(jiān)督檢查頻次；對不同信用水平的企業(yè)采取差異化分類監(jiān)管，對嚴重失信企業(yè)實施違法行為信用記錄和公告制度；對未按期落實問題整改或者整改不到位的企業(yè)，可以采取預警、公告、約談、掛牌督辦等方式督促其落實安全責任。五是明確提出了對違法違規(guī)行為的處罰規(guī)定。主要針對鐵路設備生產企業(yè)不落實產品質量安全相關法律法規(guī)及標準、未按規(guī)定開展人員培訓、未向用戶提供技術資料、未按要求上報許可產品質量安全事故情況、不采取措施消除安全隱患等情形，均明確了相應的處罰規(guī)定。