為老人養(yǎng)老 "錢袋子"再扎"安全繩"——解讀民政部等七部門出臺的《關于加強養(yǎng)老機構預收費監(jiān)管的指導意見》

新華社北京5月11日電 題：為老人養(yǎng)老 “錢袋子”再扎“安全繩”——解讀民政部等七部門出臺的《關于加強養(yǎng)老機構預收費監(jiān)管的指導意見》

新華社記者 高蕾

近年來，一些養(yǎng)老機構出于迅速回籠資金、增加客戶黏性等原因，采取預收費模式運營。但有的養(yǎng)老機構預收大額費用后，出現(xiàn)了不按合同履行義務、資金管理使用不規(guī)范、資金鏈斷裂破產(chǎn)倒閉等情況。還有一些不法分子通過預收費等形式實施非法集資。民政部等七部門近日出臺《關于加強養(yǎng)老機構預收費監(jiān)管的指導意見》，為老人養(yǎng)老“錢袋子”再扎“安全繩”。

看點一：將養(yǎng)老服務費、押金和會員費全口徑納入監(jiān)管

養(yǎng)老機構預收費主要包括養(yǎng)老服務費、押金和會員費三類。養(yǎng)老服務費是指床位費、照料護理費、餐費等費用；押金是指為老年人就醫(yī)等應急需要、償還拖欠費用等作擔保的費用；會員費是指養(yǎng)老機構以“會員卡”“貴賓卡”等形式收取的，用于老年人獲得服務資格、使用設施設備、享受服務優(yōu)惠等的費用。

此次意見將養(yǎng)老服務費、押金和會員費全口徑納入監(jiān)管，并根據(jù)實際情況實施差異化管理。

民政部養(yǎng)老服務司副司長李邦華介紹，養(yǎng)老服務費和會員費收取后，養(yǎng)老機構可以按照規(guī)定的用途自主使用；而押金除特定情形發(fā)生外，養(yǎng)老機構原則上不能使用。養(yǎng)老機構一次性收取養(yǎng)老服務費和押金的額度一般不會太高，不同地區(qū)間差異也不大；而會員費則由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、機構規(guī)模和類型不同，額度從幾萬到幾十萬不等，風險隱患相對較高。

基于此，意見對養(yǎng)老服務費采取專項檢查、抽查審計、風險監(jiān)測等日常監(jiān)管方式；對押金、會員費額外提出實行銀行存管和風險保證金方式管理。意見同時明確，風險保證金留存比例不得低于該賬戶近三年會員費總額10%，且不得低于該賬戶當前余額20%。

中國老年學和老年醫(yī)學學會社區(qū)居家養(yǎng)老分會副會長鄭志剛表示，意見采取包容審慎的態(tài)度對待預收費這一運營模式，統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老機構發(fā)展實際情況和老人資金安全，針對風險隱患較大的押金、會員費，在日常監(jiān)管的基礎上，采取銀行存管和風險保證金方式管理，充分發(fā)揮金融機構前哨作用，進一步守好老百姓的養(yǎng)老錢。

看點二：對“一床多賣”、超長期限預收費、“退費難”等現(xiàn)象精準出招

意見聚焦預收費收取、使用、退費等關鍵環(huán)節(jié)進行規(guī)范。針對一些養(yǎng)老機構“一床多賣”，意見要求，養(yǎng)老機構不得超過床位供給能力承諾服務，確保交費的老年人總數(shù)不得超出其備案床位總數(shù)，預收費用總額不得超出其固定資產(chǎn)凈額。

在預收費期限方面，意見提出，養(yǎng)老服務費預收的周期最長不得超過12個月，對單個老年人收取的押金最多不得超過該老年人月床位費的12倍。

在預收費使用用途方面，意見明確，會員費不得用于非自用不動產(chǎn)、有價證券、金融衍生品等高風險投資，不得直接或者間接投資以買賣有價證券為主要業(yè)務的公司，以及用于其他借貸用途；不得投資、捐贈給其法定代表人（主要負責人）或者實際控制人名下的其他企業(yè)；實行連鎖化、集團化運營的養(yǎng)老機構，不得投資、捐贈給關聯(lián)企業(yè)。

破解“退費難”，意見提出，對符合服務協(xié)議約定退費條件的預收費用，養(yǎng)老機構應當按照約定及時退費，不得拒絕、拖延。養(yǎng)老機構因停業(yè)、歇業(yè)等原因暫停、終止服務的，應當提前30日在其服務場所、門戶網(wǎng)站等醒目位置發(fā)布經(jīng)營狀況變化提醒，及時退還剩余費用，妥善解決后續(xù)服務問題。

“在此次意見出臺之前，江西、山東等多個省份都出臺了省級文件，對養(yǎng)老機構預收費管理等方面作出明確規(guī)定。”鄭志剛表示，意見吸收了此前地方實踐經(jīng)驗，對養(yǎng)老服務領域中容易引發(fā)糾紛的問題進行細致規(guī)定，具有較強可操作性。

看點三：嚴防養(yǎng)老機構商事行為異化為非法集資活動

近年來，一些非法分子打著提供養(yǎng)老服務的幌子，以辦理貴賓卡、會員卡、預付卡等方式，承諾還本付息或給予高額回報變相非法吸收資金。一些養(yǎng)老機構“爆雷”“跑路”等問題時有發(fā)生，嚴重損害老年人合法權益。

意見專門提出，不得以承諾還本付息、給予其他投資回報等方式，誘導老年人或者其代理人交納預收費。

此外，意見還要求強化多元監(jiān)督管理。意見明確，押金、會員費應當全部及時存入存管的專用存款賬戶。專用存款賬戶出現(xiàn)資金異常流動、賬戶余額達到風險保證金最低比例時，除辦理退費外，存管銀行不得為養(yǎng)老機構辦理支出，同時應當向負責監(jiān)管的民政部門作出風險提示，并將有關情況及時報告所在地金融監(jiān)管部門、處置非法集資牽頭部門。意見要求民政部門加強對養(yǎng)老機構預收費的事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構涉嫌非法集資行為的，要將有關情況通報存管銀行。

國家金融監(jiān)督管理總局打非局一級巡視員付占勝認為，意見的出臺對防范養(yǎng)老機構商事行為異化為非法集資活動將起到積極作用。

李邦華提示老年人及家屬，在面對低價、打折、優(yōu)惠時，要保持謹慎，選擇最適合自己的交費方式。“要提高風險防范意識，清楚養(yǎng)老機構的本質(zhì)是提供養(yǎng)老服務，不要相信那些投資返利、高額回報的承諾，謹記高額利誘背后往往都隱藏著巨大的風險，遠離非法集資。”李邦華說。