規(guī)制刷單炒信、好評返現(xiàn)、惡意不兼容等問題——預防和制止網(wǎng)絡不正當競爭

為預防和制止網(wǎng)絡不正當競爭，維護公平競爭的市場秩序，國家市場監(jiān)督管理總局近日發(fā)布《網(wǎng)絡反不正當競爭暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自9月1日起施行。受訪專家表示，《規(guī)定》有助于市場監(jiān)管部門精準識別和遏制網(wǎng)絡不正當競爭行為，為加快建設全國統(tǒng)一大市場保駕護航。

明確網(wǎng)絡競爭行為規(guī)則

“反不正當競爭在維護公平競爭中具有基礎性作用，關系市場經(jīng)濟的基礎水平和質(zhì)量。”國家市場監(jiān)管總局有關負責人介紹，隨著中國數(shù)字經(jīng)濟高速發(fā)展，信息技術(shù)創(chuàng)新迭代，仿冒混淆、虛假宣傳、商業(yè)詆毀等傳統(tǒng)不正當競爭行為利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)花樣翻新，反向刷單、非法數(shù)據(jù)獲取等新型網(wǎng)絡不正當競爭行為隱蔽性更強，妨礙經(jīng)濟運行效率提升，制約商品和要素自由流動、公平競爭，制約全國統(tǒng)一大市場的形成。對此，亟待強化公平競爭治理，不斷完善高效完備、透明可預期的常態(tài)化監(jiān)管機制。

《規(guī)定》明確，以維護公平競爭的市場秩序、鼓勵創(chuàng)新、保護經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益、促進數(shù)字經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展為基本目標，創(chuàng)新監(jiān)管模式，明確協(xié)同監(jiān)管工作機制，統(tǒng)籌各方力量，著力提升綜合治理效能。

“《規(guī)定》旨在通過健全和明確網(wǎng)絡競爭行為‘紅綠燈’規(guī)則，為各類經(jīng)營主體明晰指引、劃清底線，保障市場競爭機制在法治軌道上高效有序運行，引導數(shù)字技術(shù)更好賦能，引領中國競爭力不斷提升。”該負責人說。

既利經(jīng)營者又利消費者

國家市場監(jiān)管總局有關負責人介紹，《規(guī)定》全面梳理列舉了網(wǎng)絡不正當競爭行為。一是明確了仿冒混淆、虛假宣傳等傳統(tǒng)不正當競爭行為在網(wǎng)絡環(huán)境下的新表現(xiàn)形式，對刷單炒信、好評返現(xiàn)等熱點問題進行規(guī)制，著力消除監(jiān)管盲區(qū)；二是對反不正當競爭法規(guī)制的網(wǎng)絡不正當競爭行為進行細化，列舉了流量劫持、惡意干擾、惡意不兼容的表現(xiàn)形式及認定因素；三是對反向刷單、非法數(shù)據(jù)獲取、歧視待遇等利用技術(shù)手段實施的新型不正當競爭行為進行規(guī)制。同時設置兜底條款，為可能出現(xiàn)的新問題新行為提供監(jiān)管依據(jù)。

《規(guī)定》指出，經(jīng)營者不得采取對商品生產(chǎn)經(jīng)營主體以及商品性能、功能、質(zhì)量、來源、曾獲榮譽、資格資質(zhì)等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導消費者或者相關公眾，其中包括：通過網(wǎng)站、客戶端、小程序、公眾號等進行展示、演示、說明、解釋、推介或者文字標注；通過直播、平臺推薦、網(wǎng)絡文案等方式，實施商業(yè)營銷活動等行為。

“《規(guī)定》的諸多條款與近期發(fā)布的《消費者權(quán)益保護法實施條例》相輔相成，對于經(jīng)營者網(wǎng)絡宣傳等行為進行了進一步的細化規(guī)制。”大成律師事務所合伙人張煒說，“兩部新規(guī)發(fā)布，可以說是市場監(jiān)管部門打出的一套‘組合拳’，對于切實保護消費者合法權(quán)益有重要作用。”

強調(diào)平臺主體責任

平臺企業(yè)掌握海量數(shù)據(jù)，連接大量主體，既是網(wǎng)絡不正當競爭監(jiān)管的重點對象，也是協(xié)同監(jiān)管的關鍵節(jié)點。國家市場監(jiān)管總局有關負責人介紹，《規(guī)定》突出強調(diào)了平臺主體責任，督促平臺企業(yè)對平臺內(nèi)競爭行為加強規(guī)范管理，同時對濫用數(shù)據(jù)算法獲取競爭優(yōu)勢等問題進行規(guī)制。

比如，平臺經(jīng)營者不得利用服務協(xié)議、交易規(guī)則等手段，對平臺內(nèi)經(jīng)營者在平臺內(nèi)的交易、交易價格以及與其他經(jīng)營者的交易等進行不合理限制或者附加不合理條件。主要包括強制平臺內(nèi)經(jīng)營者簽訂排他性協(xié)議；對商品的價格、銷售對象、銷售區(qū)域或者銷售時間進行不合理的限制；不合理設定扣取保證金，削減補貼、優(yōu)惠和流量資源等限制等。

監(jiān)督檢查方面，《規(guī)定》提到，市場監(jiān)督管理部門基于案件辦理的需要，可以委托第三方專業(yè)機構(gòu)對與案件相關的電子證據(jù)進行取證、固定，對財務數(shù)據(jù)進行審計。對于新型、疑難案件，市場監(jiān)督管理部門可以委派專家觀察員參與協(xié)助調(diào)查。專家觀察員可以依據(jù)自身專業(yè)知識、業(yè)務技能、實踐經(jīng)驗等，對經(jīng)營者的競爭行為是否有促進創(chuàng)新、提高效率、保護消費者合法權(quán)益等正當理由提出建議。

“網(wǎng)絡不正當競爭行為往往具有技術(shù)性強、輻射地域廣的特點，給地方尤其是基層市場監(jiān)管部門執(zhí)法造成了一定困難。”張煒說，“《規(guī)定》第二十七條擴大了市場監(jiān)督管理部門對于部分特殊案件的管轄范圍；第二十九、三十條明確可引入第三方專業(yè)機構(gòu)以及專家觀察員進行協(xié)助調(diào)查。該條款直擊網(wǎng)絡不正當競爭執(zhí)法的難點、痛點，為執(zhí)法活動提供了有效的程序和技術(shù)上的支持。”

國家市場監(jiān)管總局有關負責人表示，將加大對地方市場監(jiān)管部門執(zhí)法工作的指導，及時制定執(zhí)法指南，提升基層執(zhí)法人員依法行政水平，不斷提升監(jiān)管的科學性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性，做到公正監(jiān)管、正確執(zhí)行、服務發(fā)展。（記者 孔德晨）