完善規(guī)劃土地政策 支持老舊小區(qū)改造更新

自然資源部辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于進一步加強規(guī)劃土地政策支持老舊小區(qū)改造更新工作的通知》（以下簡稱《通知》），圍繞老舊小區(qū)改造中存在的困難、堵點，完善老舊小區(qū)改造相關(guān)的規(guī)劃土地政策，提高改造支持力度。

改造應(yīng)補足養(yǎng)老托育等公共服務(wù)設(shè)施短板

“城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重大民生工程和發(fā)展工程，事關(guān)群眾獲得感、幸福感和安全感。”自然資源部國土空間規(guī)劃局局長張兵說，老舊小區(qū)改造仍存在堵點難點，規(guī)劃管理、標準規(guī)范、政策工具、商業(yè)模式等還沒有形成系統(tǒng)匹配，亟待打通以調(diào)動政府、市場、社會積極性。

“自然資源部在健全規(guī)劃編制管理、配套土地管理支持政策等方面作出具體部署，指導各地自然資源部門支持老舊小區(qū)改造工作。”張兵介紹，老舊小區(qū)改造需要提高規(guī)劃編制的適應(yīng)性和對市場的響應(yīng)性，使規(guī)劃好用、能用、管用。

根據(jù)《通知》要求，須在國土空間總體規(guī)劃中提出老舊小區(qū)改造目標和工作重點，明確近期重點推進的項目，擬定近期改造任務(wù)清單，并納入總體規(guī)劃的近期實施規(guī)劃和行動計劃。面向規(guī)劃管理需求，將總體規(guī)劃確定的強制性管控要求、引導措施和老舊小區(qū)規(guī)劃目標落實到單元詳細規(guī)劃中。在詳細規(guī)劃中保障利益相關(guān)方訴求，通過規(guī)劃來實現(xiàn)老舊小區(qū)及周邊片區(qū)居民整體利益的最大化。

張兵介紹，老舊小區(qū)改造不是簡單的翻新屋子、修補立面、增加綠化等工程，更重要的是對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等配套的系統(tǒng)改善和實施推進。根據(jù)《通知》，梳理老舊小區(qū)內(nèi)及周邊的存量空間資源資產(chǎn)，了解居民需求期盼和現(xiàn)實困難，明確改造中應(yīng)當補足的養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、公共停車、充電裝置等公共服務(wù)設(shè)施短板。

此外，通過規(guī)劃統(tǒng)籌促進規(guī)劃指標區(qū)域平衡、動態(tài)平衡。根據(jù)《通知》，加強規(guī)劃統(tǒng)籌，在單元中統(tǒng)籌空間功能和建筑量，在不突破上位規(guī)劃底線要求和強制性內(nèi)容的前提下，可明確建筑量跨單元統(tǒng)籌的規(guī)則，解決改造資金平衡難的問題。同時，突出保障民生和激勵公益貢獻的政策導向，執(zhí)行差異化的規(guī)劃設(shè)計標準，促進城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源資產(chǎn)增值、民生事業(yè)改善以及歷史文化傳承。

適應(yīng)需求，靈活安排政策

張兵表示，要以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，結(jié)合改造需要和具體情況，積極探索適應(yīng)老舊小區(qū)改造特點的、差異化的規(guī)劃和土地政策，通過政策制度的靈活安排，鼓勵建立多元合作模式。

——適應(yīng)存量空間更新改造需求，完善規(guī)劃管理措施。張兵介紹，城市發(fā)展中土地混合使用是增強城市活力、提高城市實際功能效益的重要手段。鼓勵地方自然資源部門在制定的配套細則中，明確正負面清單和比例管控要求，加強后期監(jiān)管，使功能轉(zhuǎn)換以后的使用和運營管理在不損害周邊群眾利益的前提下，指向改善民生、補足公共服務(wù)。

——堅持節(jié)約集約，促進低效用地再開發(fā)。《通知》支持將周邊不能單獨利用的零星用地等低效用地用于增加公共空間、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，特別是電動自行車充電設(shè)施和停放場所。江蘇南京石榴新村改造項目將周邊邊角地、夾心地、插花地、非居住用地納入更新范圍，解決地塊不規(guī)則、碎片化、規(guī)模效應(yīng)不足等問題。

——規(guī)范審批程序，保障合法權(quán)益?！锻ㄖ窂娬{(diào)，針對不同情形，優(yōu)化規(guī)劃許可辦理程序和分類管控規(guī)則。各地要制定具體細則，明確相關(guān)程序辦理的路徑和方式，為改造后居民辦理產(chǎn)權(quán)登記、保障合法權(quán)益提供基礎(chǔ)?！锻ㄖ芬螅鸪亟ǖ睦吓f小區(qū)改造前要保證土地、房屋權(quán)利清晰、合法、無爭議，改造后要憑借合法的規(guī)劃、土地供應(yīng)和建設(shè)手續(xù)，以及地價款補繳單據(jù)和權(quán)利劃分協(xié)議等及時辦理不動產(chǎn)登記。

《通知》鼓勵各地引導規(guī)劃專業(yè)人員進社區(qū)，為老舊小區(qū)改造提供專業(yè)指導和技術(shù)服務(wù)。北京創(chuàng)新推出責任規(guī)劃師制度，朝陽區(qū)成立“葵花籽”責任規(guī)劃師團隊，去年累計基層服務(wù)1500余次，其中老舊小區(qū)改造類項目50余個、背街小巷等環(huán)境提升類項目40余個，增強社區(qū)建設(shè)管理決策的科學性、治理方式的精細化水平。

張兵表示，支持老舊小區(qū)改造，要通過普惠透明和適度激勵，有效調(diào)動居民積極性。下一步，自然資源部將繼續(xù)做好政策宣傳，指導各地細化落實措施，確保文件落地生效，更好支持老舊小區(qū)改造。