學習《決定》每日問答 | 如何理解完善要素市場制度和規(guī)則，推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放

新華社北京8月10日電 《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“完善要素市場制度和規(guī)則，推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。”這是深化要素市場化改革、加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視要素市場化改革工作，對構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制作出總體部署，明確勞動、資本、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域要素市場化改革的目標方向與任務(wù)舉措。近年來，要素市場制度和規(guī)則建設(shè)持續(xù)深化，土地要素供應(yīng)方式不斷豐富，用地審批權(quán)、土地計劃管理方式、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地改革試點等推進實施，勞動力戶籍制度改革、人才流動與評價機制加快健全，資本要素基礎(chǔ)制度改革順利實施，技術(shù)要素市場建設(shè)與成果轉(zhuǎn)化有力推進，數(shù)據(jù)要素政策立法與標準制定取得重要進展，資源環(huán)境市場制度體系穩(wěn)步健全，要素價格、交易、監(jiān)管等治理機制持續(xù)完善，傳統(tǒng)要素配置方式不斷創(chuàng)新，新型要素加快向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，各要素領(lǐng)域改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性進一步提升，為激發(fā)經(jīng)營主體活力、增強發(fā)展內(nèi)生動力、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

同時要看到，與構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的要求相比，要素市場制度和規(guī)則仍不健全，市場決定要素配置作用發(fā)揮不夠，要素市場政府調(diào)節(jié)和監(jiān)管制度有待完善，要素分配政策制度不健全，新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展對要素市場制度和規(guī)則提出新的要求。完善要素市場制度和規(guī)則，深化要素市場化改革，有利于明晰市場和政府的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，保障不同經(jīng)營主體平等獲取生產(chǎn)要素，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力；有利于優(yōu)化資源要素配置，使生產(chǎn)要素能夠從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，提高要素配置效率，推動要素配置實現(xiàn)效率最優(yōu)化和效益最大化；有利于將各類生產(chǎn)要素全面融入經(jīng)濟價值創(chuàng)造過程，共同支撐實體經(jīng)濟發(fā)展，形成協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

貫徹落實《決定》部署要求，要堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，持續(xù)健全要素市場體系，擴大要素市場化配置范圍，促進要素協(xié)同配置，扎實推進相關(guān)任務(wù)落實落地。一是聚焦要素市場制度建設(shè)，著力破除要素自由流動的體制機制障礙，暢通要素流動渠道，豐富要素供應(yīng)方式。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，暢通勞動力和人才社會性流動渠道，加大人才引進力度，完善促進資本市場規(guī)范發(fā)展基礎(chǔ)制度，發(fā)展多層次債券市場，加快培育全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，加強用海、用能、用水等資源環(huán)境市場制度建設(shè)，積極探索新型生產(chǎn)要素配置方式，推進新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。二是健全要素市場運行機制，完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價格機制，加強要素價格管理和監(jiān)督，防止政府對價格形成的不當干預(yù)。健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。三是深化要素市場化配置改革試點，鼓勵基層大膽探索、先行先試，統(tǒng)籌推進勞動、資本、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素領(lǐng)域改革，增強要素配置的靈活性、協(xié)同性和適應(yīng)性。