到2035年綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系基本建立——全面綠色轉型明確“路線圖”

近日，中共中央、國務院印發(fā)《關于加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》，這是中央首次對加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型進行系統(tǒng)部署。專家表示，《意見》為我國加快經濟社會全面綠色轉型、實現高質量發(fā)展提供了行之有效的政策“路線圖”。

融入經濟社會發(fā)展全局

黨的十八大以來，我國綠色低碳發(fā)展取得歷史性成就。截至今年6月底，我國可再生能源裝機規(guī)模達到16.53億千瓦，占總裝機的53.8%；建成全球最大、最完整的新能源產業(yè)鏈，為全球提供了70%的光伏組件和60%的風電裝備，今年上半年新能源汽車市場滲透率達35.2%；與2012年相比，2023年我國單位國內生產總值能耗、碳排放強度分別下降超26%、超35%，主要資源產出率提高了60%以上。但與此同時，我國綠色轉型仍然面臨著不少困難挑戰(zhàn)。

《意見》提出，堅持全面轉型。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，將綠色轉型的要求融入經濟社會發(fā)展全局，全方位、全領域、全地域推進綠色轉型，構建人與自然生命共同體。

“長期以來，我國在資源環(huán)境保護方面采取末端治理的模式，但隨著末端治理效果不斷遞減，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，從源頭和全過程尋求系統(tǒng)解決方案，推動經濟社會發(fā)展綠色化、低碳化。”中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員王毅認為，《意見》提出以傳統(tǒng)產業(yè)、能源、交通、城鄉(xiāng)建設、消費方式等領域綠色低碳改造升級和轉型為著力點，加快形成綠色生產方式和生活方式，有利于逐步實現高資源利用效率、低污染排放和凈零碳排放，助力社會主義現代化建設。

《意見》提出兩個階段目標：到2030年，重點領域綠色轉型取得積極進展；到2035年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系基本建立。中國工程院院士、清華大學碳中和研究院院長賀克斌表示，綠色低碳發(fā)展涉及多個方面，包括推動產業(yè)綠色化、節(jié)能降耗、污染防治等。以“雙碳”工作為引領，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，其實質就是要在完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念的過程中，以降碳為重點戰(zhàn)略方向，推動減污降碳協同增效，形成環(huán)境與發(fā)展之間的良性促進關系，推動經濟社會全面綠色轉型。

加快重點領域轉型

《意見》提出，構建綠色低碳高質量發(fā)展空間格局，加快產業(yè)結構綠色低碳轉型，穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉型，推進交通運輸綠色轉型，推進城鄉(xiāng)建設發(fā)展綠色轉型。《意見》還提出，要充分考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)的發(fā)展實際，堅持統(tǒng)籌推進與重點突破相結合，科學設定綠色轉型的時間表、路線圖、施工圖，鼓勵有條件的地區(qū)和行業(yè)先行探索。

中國科學院院士，北京大學副校長、碳中和研究院院長樸世龍表示，產業(yè)轉型需要源頭、過程和終端各類行業(yè)的聯動，涉及傳統(tǒng)產業(yè)綠色低碳轉型、新型綠色低碳產業(yè)發(fā)展以及低碳領域的科技創(chuàng)新等。在空間系統(tǒng)方面，需要城鄉(xiāng)、區(qū)域和國際各類空間的協同，涉及全國一盤棋和因地制宜推動區(qū)域綠色發(fā)展的關系。“我國各個區(qū)域產業(yè)和能源結構差異較大，應根據不同區(qū)域特征，統(tǒng)籌推進協調發(fā)展，實現因地制宜協同轉型。”樸世龍說。

清華大學氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院院長李政表示，能源綠色低碳轉型不是化石能源和可再生能源簡單此消彼長的問題，而是需要兩者相互配合、把握節(jié)奏和力度，在保障能源安全的前提和經濟成本最優(yōu)的方式下，實現安全可靠有序替代。

賀克斌表示，發(fā)展新質生產力不僅有助于傳統(tǒng)產業(yè)升級，還能推動新興產業(yè)成長，避免行業(yè)內的同質化競爭和泡沫化現象，是實現高質量發(fā)展的著力點。

《意見》還提出，積極擴大綠色消費，健全綠色消費激勵機制，優(yōu)化政府綠色采購政策，引導消費者購買綠色產品，鼓勵用戶擴大綠色能源消費。專家表示，這是中央文件中首次系統(tǒng)部署綠色消費，將與當前正在積極推進的大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新政策形成共振。

完善綠色轉型政策體系

《意見》對黨的二十大報告中“完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系”進行破題，作出了詳細部署，為綠色轉型提供政策支持和制度保障。

例如，財稅政策方面，落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、新能源和清潔能源車船稅收優(yōu)惠；完善綠色稅制，全面推行水資源費改稅，完善環(huán)境保護稅征收體系，研究支持碳減排相關稅收政策。金融工具方面，延長碳減排支持工具實施年限至2027年年末，鼓勵銀行在合理評估風險基礎上引導信貸資源綠色化配置，積極發(fā)展綠色股權融資、綠色融資租賃、綠色信托等金融工具，有序推進碳金融產品和衍生工具創(chuàng)新。市場化機制方面，健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，健全橫向生態(tài)保護補償機制，完善生態(tài)產品價值實現機制，推進全國碳排放權交易市場和溫室氣體自愿減排交易市場建設，完善綠色電力證書交易制度。

“《意見》發(fā)布標志著經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的綱領性文件已經出臺。”王毅表示，要加強中央統(tǒng)籌，建立健全全面綠色轉型協調機制，做好科學評估判斷轉型與路徑；強化綜合協調，增強經濟社會綠色轉型政策的一致性取向，確保有關部門的綠色低碳相關政策發(fā)揮出“1+1>2”的作用。