到2035年綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系基本建立——全面綠色轉(zhuǎn)型明確“路線圖”

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》，這是中央首次對(duì)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)行系統(tǒng)部署。專家表示，《意見(jiàn)》為我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了行之有效的政策“路線圖”。

融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)綠色低碳發(fā)展取得歷史性成就。截至今年6月底，我國(guó)可再生能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)到16.53億千瓦，占總裝機(jī)的53.8%；建成全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，為全球提供了70%的光伏組件和60%的風(fēng)電裝備，今年上半年新能源汽車市場(chǎng)滲透率達(dá)35.2%；與2012年相比，2023年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、碳排放強(qiáng)度分別下降超26%、超35%，主要資源產(chǎn)出率提高了60%以上。但與此同時(shí)，我國(guó)綠色轉(zhuǎn)型仍然面臨著不少困難挑戰(zhàn)。

《意見(jiàn)》提出，堅(jiān)持全面轉(zhuǎn)型。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，將綠色轉(zhuǎn)型的要求融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，全方位、全領(lǐng)域、全地域推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)建人與自然生命共同體。

“長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在資源環(huán)境保護(hù)方面采取末端治理的模式，但隨著末端治理效果不斷遞減，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，從源頭和全過(guò)程尋求系統(tǒng)解決方案，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化。”中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員王毅認(rèn)為，《意見(jiàn)》提出以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、能源、交通、城鄉(xiāng)建設(shè)、消費(fèi)方式等領(lǐng)域綠色低碳改造升級(jí)和轉(zhuǎn)型為著力點(diǎn)，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，有利于逐步實(shí)現(xiàn)高資源利用效率、低污染排放和凈零碳排放，助力社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

《意見(jiàn)》提出兩個(gè)階段目標(biāo)：到2030年，重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展；到2035年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系基本建立。中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)碳中和研究院院長(zhǎng)賀克斌表示，綠色低碳發(fā)展涉及多個(gè)方面，包括推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化、節(jié)能降耗、污染防治等。以“雙碳”工作為引領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，其實(shí)質(zhì)就是要在完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念的過(guò)程中，以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，形成環(huán)境與發(fā)展之間的良性促進(jìn)關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型。

加快重點(diǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型

《意見(jiàn)》提出，構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。《意見(jiàn)》還提出，要充分考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)的發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，科學(xué)設(shè)定綠色轉(zhuǎn)型的時(shí)間表、路線圖、施工圖，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和行業(yè)先行探索。

中國(guó)科學(xué)院院士，北京大學(xué)副校長(zhǎng)、碳中和研究院院長(zhǎng)樸世龍表示，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要源頭、過(guò)程和終端各類行業(yè)的聯(lián)動(dòng)，涉及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、新型綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及低碳領(lǐng)域的科技創(chuàng)新等。在空間系統(tǒng)方面，需要城鄉(xiāng)、區(qū)域和國(guó)際各類空間的協(xié)同，涉及全國(guó)一盤(pán)棋和因地制宜推動(dòng)區(qū)域綠色發(fā)展的關(guān)系。“我國(guó)各個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)差異較大，應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域特征，統(tǒng)籌推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)因地制宜協(xié)同轉(zhuǎn)型。”樸世龍說(shuō)。

清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院院長(zhǎng)李政表示，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型不是化石能源和可再生能源簡(jiǎn)單此消彼長(zhǎng)的問(wèn)題，而是需要兩者相互配合、把握節(jié)奏和力度，在保障能源安全的前提和經(jīng)濟(jì)成本最優(yōu)的方式下，實(shí)現(xiàn)安全可靠有序替代。

賀克斌表示，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不僅有助于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，還能推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)，避免行業(yè)內(nèi)的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和泡沫化現(xiàn)象，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)。

《意見(jiàn)》還提出，積極擴(kuò)大綠色消費(fèi)，健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化政府綠色采購(gòu)政策，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)綠色產(chǎn)品，鼓勵(lì)用戶擴(kuò)大綠色能源消費(fèi)。專家表示，這是中央文件中首次系統(tǒng)部署綠色消費(fèi)，將與當(dāng)前正在積極推進(jìn)的大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策形成共振。

完善綠色轉(zhuǎn)型政策體系

《意見(jiàn)》對(duì)黨的二十大報(bào)告中“完善支持綠色發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系”進(jìn)行破題，作出了詳細(xì)部署，為綠色轉(zhuǎn)型提供政策支持和制度保障。

例如，財(cái)稅政策方面，落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、新能源和清潔能源車船稅收優(yōu)惠；完善綠色稅制，全面推行水資源費(fèi)改稅，完善環(huán)境保護(hù)稅征收體系，研究支持碳減排相關(guān)稅收政策。金融工具方面，延長(zhǎng)碳減排支持工具實(shí)施年限至2027年年末，鼓勵(lì)銀行在合理評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上引導(dǎo)信貸資源綠色化配置，積極發(fā)展綠色股權(quán)融資、綠色融資租賃、綠色信托等金融工具，有序推進(jìn)碳金融產(chǎn)品和衍生工具創(chuàng)新。市場(chǎng)化機(jī)制方面，健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)，完善綠色電力證書(shū)交易制度。

“《意見(jiàn)》發(fā)布標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的綱領(lǐng)性文件已經(jīng)出臺(tái)。”王毅表示，要加強(qiáng)中央統(tǒng)籌，建立健全全面綠色轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)機(jī)制，做好科學(xué)評(píng)估判斷轉(zhuǎn)型與路徑；強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型政策的一致性取向，確保有關(guān)部門(mén)的綠色低碳相關(guān)政策發(fā)揮出“1+1>2”的作用。