以縣域?yàn)榻y(tǒng)籌單元、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元——全域土地綜合整治助力建設(shè)和美鄉(xiāng)村

日前，自然資源部印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)深入推進(jìn)全域土地綜合整治工作的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》全面部署推開全域土地綜合整治工作，明確了總體要求、實(shí)施路徑、實(shí)施內(nèi)容和實(shí)施保障，對(duì)深入推進(jìn)全域土地綜合整治工作提出明確要求，充分發(fā)揮全域土地綜合整治平臺(tái)作用，助力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

土地整治是“千萬工程”迭代升級(jí)的重要平臺(tái)和抓手。2019年，自然資源部部署開展全域土地綜合整治試點(diǎn)。截至2023年底，全國1304個(gè)試點(diǎn)累計(jì)投入資金4488億元，完成綜合整治規(guī)模378萬畝、實(shí)現(xiàn)新增耕地47萬畝、減少建設(shè)用地12萬畝，形成了一系列可推廣、可復(fù)制的寶貴經(jīng)驗(yàn)，全域整治成為優(yōu)化空間布局、服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興的重要平臺(tái)。

《意見》要求，充分發(fā)揮全域土地綜合整治的平臺(tái)作用，以縣域?yàn)榻y(tǒng)籌單元、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元，綜合運(yùn)用相關(guān)政策工具，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)國土空間布局，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，助推農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，助力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

《意見》提出，在保持空間布局總體穩(wěn)定的前提下，可對(duì)土地開發(fā)利用方式進(jìn)行局部微調(diào)、統(tǒng)籌優(yōu)化。針對(duì)農(nóng)用地集中連片整治、建設(shè)用地整理、自然生態(tài)本底保護(hù)修復(fù)等主要整治內(nèi)容，明確了整治目標(biāo)、任務(wù)、支持政策和底線要求，并對(duì)整治工作中“三區(qū)三線”優(yōu)化微調(diào)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等政策運(yùn)用做出詳細(xì)規(guī)定。

其中，在保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)本底方面明確，要適應(yīng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要，實(shí)施農(nóng)村地區(qū)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。已劃入生態(tài)保護(hù)紅線范圍的現(xiàn)狀耕地，除集中連片的梯田和與生態(tài)保護(hù)對(duì)象共生的耕地外，可通過異地補(bǔ)劃的方式，逐步調(diào)整到生態(tài)保護(hù)紅線外；被生態(tài)保護(hù)紅線圍合的零星破碎、以開天窗形式保留的永久基本農(nóng)田，可以在不占用生態(tài)保護(hù)紅線的前提下適度整治，也可以逐步調(diào)整到生態(tài)保護(hù)紅線外圍邊界以外。鼓勵(lì)將已劃入生態(tài)保護(hù)紅線范圍的原有零星建設(shè)用地按規(guī)定恢復(fù)為林地、草地、濕地等生態(tài)功能用地，其中符合相關(guān)規(guī)定的可按照國家統(tǒng)一要求對(duì)騰退的建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)施異地交易，所得收益用于生態(tài)保護(hù)。上述耕地、永久基本農(nóng)田和建設(shè)用地調(diào)出后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，新產(chǎn)生的生態(tài)空間按程序劃入生態(tài)保護(hù)紅線管理。嚴(yán)禁以土地綜合整治名義隨意調(diào)整、占用生態(tài)保護(hù)紅線。嚴(yán)禁破壞生態(tài)環(huán)境挖山填湖，嚴(yán)禁違法占用林地、濕地、草地，禁止砍伐、非法移植古樹名木，不得以整治名義擅自毀林開墾。

在實(shí)施保障方面，《意見》要求完善工作機(jī)制、鼓勵(lì)多方參與、做好資金統(tǒng)籌。

自然資源部國土空間生態(tài)修復(fù)司負(fù)責(zé)人表示，全域土地綜合整治是農(nóng)村土地制度改革的有力抓手，也是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高的系統(tǒng)工程。自然資源部還將出臺(tái)《全域土地綜合整治實(shí)施指南》，發(fā)布一系列典型案例，指導(dǎo)各地用好相關(guān)政策工具包，推動(dòng)全域土地綜合整治工作取得實(shí)實(shí)在在的成效，為和美鄉(xiāng)村建設(shè)蓄勢賦能，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)村全面振興的動(dòng)力與活力。