提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力 如何強化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量？

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》對“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化”作出系統(tǒng)部署。其中針對公共安全治理機制，《決定》提出“強化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。

基層應(yīng)急管理能力建設(shè)，一直備受關(guān)注。今年2月，中央全面深化改革委員會第四次會議審議通過了《關(guān)于進一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》；今年的全國防災(zāi)減災(zāi)日也將目光聚焦基層，主題為“人人講安全、個個會應(yīng)急——著力提升基層防災(zāi)避險能力”。

“基層是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的第一線，強化基層應(yīng)急能力建設(shè)，對于提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力具有極其重要的意義。”應(yīng)急管理部國家減災(zāi)中心災(zāi)害評估部主任吳瑋認為，基層社區(qū)、村鎮(zhèn)等是災(zāi)害發(fā)生時的直接受影響區(qū)域，也是最早接觸和應(yīng)對災(zāi)害的層級。必須強化基層的應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，這樣才能夠確保在災(zāi)害初期，能夠迅速、有效地進行應(yīng)對，最大限度減少災(zāi)害損失。

在應(yīng)急管理部國家減災(zāi)中心災(zāi)害信息部主任張云霞看來，當前，全球氣候變暖進一步增強了災(zāi)害的極端性、異常性和不確定性，災(zāi)害風險呈現(xiàn)進一步加劇態(tài)勢，加強基層應(yīng)急力量建設(shè)至關(guān)重要且迫在眉睫。

黨的十八大以來，各方著眼基層應(yīng)急管理能力建設(shè)，持續(xù)推動應(yīng)急管理工作力量下沉、保障下傾、關(guān)口前移。

應(yīng)急管理部印發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制參考》《村（社區(qū)）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制參考》；建設(shè)全國自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)，實現(xiàn)地方基層的災(zāi)情快速上報；福建將建設(shè)100個應(yīng)急避災(zāi)點、100個基層應(yīng)急指揮服務(wù)站等納入為民辦實事項目；北京平谷區(qū)在272個行政村組建農(nóng)村志愿消防隊……

“近年來，我們大力推進全國災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮災(zāi)害信息員第一現(xiàn)場哨兵作用。”應(yīng)急管理部救災(zāi)和物資保障司司長陳勝介紹，目前，我國已經(jīng)建成覆蓋全國的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級災(zāi)害信息員隊伍，共有100多萬人，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上災(zāi)害信息員年均統(tǒng)計報送數(shù)十萬條災(zāi)情信息。

面對《決定》新要求、災(zāi)害新形勢，如何強化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力？專家認為，要緊緊圍繞黨中央的一系列決策部署，做好理順管理體制、完善工作機制、健全保障機制、強化對基層干部教育培訓(xùn)等方面的工作。

吳瑋表示，要強化黨對基層應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)，打造共建共治共享的基層應(yīng)急管理新格局；推動形成隱患排查、風險識別、監(jiān)測預(yù)警、及時處置閉環(huán)管理，健全應(yīng)急預(yù)案體系，完善應(yīng)急物資、力量、裝備等調(diào)配工作機制；加大基礎(chǔ)性投入，配齊配強應(yīng)急救援力量；加強科普教育，提升社會公眾風險防范意識和自救互救能力；推進基層應(yīng)急信息化和設(shè)施設(shè)備建設(shè)等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是應(yīng)急管理的“最后一公里”。“要健全鄉(xiāng)村應(yīng)急組織體系，建強鄉(xiāng)村應(yīng)急人員隊伍。”張云霞說，要理順鄉(xiāng)級應(yīng)急管理職責，夯實鄉(xiāng)級應(yīng)急管理機構(gòu)，落實專兼職工作人員，切實提升鄉(xiāng)村兩級干部隊伍科學(xué)應(yīng)對自然災(zāi)害的能力和本領(lǐng)。

此外，要發(fā)揮市場機制在基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量建設(shè)中的積極作用，鼓勵行業(yè)協(xié)會、專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和保險機構(gòu)參與風險評估、隱患排查、預(yù)案編制、應(yīng)急演練、教育培訓(xùn)等活動。