學(xué)習(xí)《決定》每日問(wèn)答 | 如何把握建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系

新華社北京9月6日電 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出“建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系”，并就增加地方自主財(cái)力、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系、優(yōu)化共享稅分享比例等方面作出部署，提出明確要求。

中央和地方財(cái)政關(guān)系是政府間權(quán)責(zé)劃分的基本組成部分。改革開(kāi)放初期，我國(guó)財(cái)政體制由原來(lái)的“統(tǒng)收統(tǒng)支”改為“分灶吃飯”，先后探索實(shí)行了多種形式的財(cái)政包干制。1994年，適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)要求，國(guó)家實(shí)施了分稅制改革，確立了中央和地方財(cái)政關(guān)系的基本框架。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視政府間財(cái)政關(guān)系的調(diào)整完善，從國(guó)家治理的高度部署持續(xù)推進(jìn)財(cái)政體制改革?；就瓿芍饕I(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，適時(shí)調(diào)整中央和地方收入劃分，逐步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，深入推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革。從實(shí)際運(yùn)行情況看，財(cái)政體制的調(diào)整在增強(qiáng)中央宏觀調(diào)控能力、調(diào)動(dòng)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性、促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)形成等方面發(fā)揮了非常重要的作用，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，國(guó)家財(cái)政實(shí)力也日益壯大。但也要看到，與推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的要求相比，現(xiàn)行財(cái)政體制還存在一些不相適應(yīng)的地方。部分領(lǐng)域中央和地方財(cái)政事權(quán)劃分還不夠清晰，地方自主稅源不夠穩(wěn)定，一些地方對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付依賴程度過(guò)高，轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)約束機(jī)制尚未完全建立，等等。

財(cái)政體制改革涉及面廣、利益觸動(dòng)大、影響十分深遠(yuǎn)，必須緊緊圍繞保持和增強(qiáng)中央調(diào)控能力，圍繞更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，圍繞促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌考慮多方面因素，加快推動(dòng)建立適應(yīng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化要求的中央和地方財(cái)政關(guān)系。推進(jìn)落實(shí)中，需要著重把握好“權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡”3個(gè)方面的要求。

第一，權(quán)責(zé)清晰。遵循受益范圍、信息對(duì)稱和激勵(lì)相容原則，完善中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財(cái)政支出比例。中央財(cái)政事權(quán)原則上通過(guò)中央本級(jí)安排支出，減少委托地方代行的中央財(cái)政事權(quán)。不得違規(guī)要求地方安排配套資金，確需委托地方行使事權(quán)的，通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排資金。規(guī)范中央和地方共同財(cái)政事權(quán)設(shè)置，探索建立財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整機(jī)制，健全事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

第二，財(cái)力協(xié)調(diào)。進(jìn)一步完善地方稅體系，結(jié)合稅制改革穩(wěn)步推進(jìn)中央和地方收入劃分，優(yōu)化共享稅分享比例。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，清理規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，提升市縣財(cái)力同事權(quán)相匹配程度。建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)約束機(jī)制。健全轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整、退出機(jī)制。規(guī)范非稅收入管理，適當(dāng)下沉部分非稅收入管理權(quán)限，由地方結(jié)合實(shí)際差別化管理。在清晰界定財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，通過(guò)優(yōu)化政府間收入劃分和轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，推動(dòng)形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度。

第三，區(qū)域均衡。我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，東西南北差異大、各地發(fā)展不平衡。財(cái)力分配不能簡(jiǎn)單看人均財(cái)政收支水平高低，需要根據(jù)不同地區(qū)所處發(fā)展階段、資源稟賦、公共服務(wù)提供成本等多方面因素，科學(xué)測(cè)算均衡調(diào)節(jié)。要遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，研究完善差異化財(cái)稅支持政策，促進(jìn)各區(qū)域發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)持續(xù)做大財(cái)政經(jīng)濟(jì)“蛋糕”。加強(qiáng)對(duì)履行特定功能地區(qū)的財(cái)政支持，增強(qiáng)其財(cái)政保障能力。通過(guò)完善財(cái)政體制安排，加大政策調(diào)節(jié)力度，有力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

同時(shí)，省以下財(cái)政體制是中央和地方財(cái)政關(guān)系的延伸，是政府間財(cái)政關(guān)系的重要組成部分。應(yīng)繼續(xù)按照黨中央決策部署，深入推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，優(yōu)化省以下財(cái)力分配，使權(quán)責(zé)配置更為合理，收入劃分清晰規(guī)范，財(cái)力分布相對(duì)均衡，基層保障更加有力。