學(xué)習(xí)《決定》每日問答 | 怎樣理解完善政府債務(wù)管理制度

新華社北京9月7日電 《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出“完善政府債務(wù)管理制度”，并強調(diào)要合理擴大地方政府專項債券支持范圍，適當(dāng)擴大用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模、比例，建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險長效機制，加快地方融資平臺改革轉(zhuǎn)型。

黨的十八大以來，黨中央高度重視政府債務(wù)管理工作，統(tǒng)籌內(nèi)債與外債、中央與地方政府債務(wù)管理，部署推動完善制度機制，加強分配使用、支出管理和風(fēng)險防范，有效發(fā)揮債券資金促進經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用。特別是我國地方政府債務(wù)管理制度建設(shè)從無到有不斷加強，堅持“開前門、堵后門”，依法賦予地方政府適度舉債權(quán)限，加快構(gòu)建規(guī)范的舉債融資機制和閉環(huán)管理制度體系，不斷加強法定債務(wù)管理，積極穩(wěn)妥化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。但也要看到，當(dāng)前政府債務(wù)管理仍存在一些需要改進和加強的地方，全口徑政府債務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測和管理體系還不夠健全，違法違規(guī)新增地方政府隱性債務(wù)的情況仍然存在，有的地方政府債務(wù)負擔(dān)較重、償債壓力較大，部分地區(qū)融資平臺債務(wù)風(fēng)險不容忽視，等等。

政府適度舉債有利于加快發(fā)展、造福后人，符合代際公平原則，是國際上的通行做法。但不顧客觀條件過度舉債、管理失控，則會得不償失，帶來過于沉重的債務(wù)負擔(dān)，影響經(jīng)濟社會發(fā)展的后勁和可持續(xù)性，這方面其他一些國家的教訓(xùn)也非常深刻。《決定》強調(diào)完善政府債務(wù)管理制度，對于增強經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性，具有十分重要的意義。我們要準(zhǔn)確把握改革要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，兼顧當(dāng)前和長遠，堅決落實好這一決策部署。

第一，加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機制。完善政府債務(wù)分類和功能定位，優(yōu)化中央和地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，強化源頭治理，遠近結(jié)合、堵疏并舉、標(biāo)本兼治，有效滿足各方面宏觀調(diào)控需求，支持落實國家重大戰(zhàn)略任務(wù)。加強地方政府法定債務(wù)管理，科學(xué)合理確定債務(wù)規(guī)模，統(tǒng)籌安排公益性項目債券，完善管理約束機制，更好發(fā)揮資金效用，有力推動高質(zhì)量發(fā)展。

第二，建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險長效機制。健全部門之間的工作協(xié)調(diào)機制，加強數(shù)據(jù)信息共享應(yīng)用，堅決遏制新增隱性債務(wù)，有序化解存量隱性債務(wù)。加強對違規(guī)違法舉債問題的監(jiān)督問責(zé)，嚴格落實地方政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機制，對新增隱性債務(wù)和化債不實等行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起，加大問責(zé)結(jié)果公開力度，發(fā)揮典型案例警示作用。

第三，加強地方政府專項債券管理。合理擴大地方政府專項債券支持范圍，適當(dāng)擴大用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模、比例。完善債務(wù)限額分配機制，債券額度分配向項目準(zhǔn)備充分、投資效率較高、債務(wù)風(fēng)險較低的地區(qū)傾斜。加強專項債券資金借用管還全生命周期管理，提高資金使用效益，確保專項債按期償還。

第四，加快地方融資平臺改革轉(zhuǎn)型。加強對融資平臺公司的綜合治理，分類推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，嚴禁新設(shè)融資平臺公司。持續(xù)規(guī)范融資管理，禁止各種變相舉債行為。妥善處理融資平臺公司債務(wù)和資產(chǎn)，剝離其政府融資功能，防范地方國有企事業(yè)單位“平臺化”。推動形成政府和企業(yè)界限清晰、責(zé)任明確、風(fēng)險可控的良性機制，促進地方財政經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

同時，要深入推動一攬子化債方案落地見效，壓實防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險的主體責(zé)任，夯實債務(wù)管理基礎(chǔ)，通過安排財政資金、壓減支出、盤活存量資產(chǎn)資源等方式逐步化解風(fēng)險，在債務(wù)化解過程中找到新的發(fā)展路徑，在高質(zhì)量發(fā)展中逐步化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。