《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》出臺(tái) 增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一制度保障

近日，國(guó)務(wù)院公布《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》，自2024年11月1日起施行。司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家表示，法規(guī)規(guī)章備案審查是維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一的重要制度，此次出臺(tái)的條例適應(yīng)和滿足新時(shí)代備案審查工作需要，對(duì)于保障憲法法律實(shí)施具有重要意義。

構(gòu)建系統(tǒng)完備的備案審查工作制度體系

條例將名稱由《法規(guī)規(guī)章備案條例》修改為《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》，在立法目的中增加“規(guī)范法規(guī)、規(guī)章備案審查工作，提高備案審查能力和質(zhì)量”的內(nèi)容，明確了“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行”的工作要求。

司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，條例系統(tǒng)總結(jié)多年來(lái)備案審查工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)構(gòu)建系統(tǒng)完備的制度體系，進(jìn)一步壓實(shí)國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)職責(zé)，規(guī)定國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制加強(qiáng)與其他機(jī)關(guān)備案審查工作機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和協(xié)作配合，推動(dòng)形成備案審查合力，加強(qiáng)對(duì)地方的聯(lián)系指導(dǎo)。

中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院副院長(zhǎng)曹鎏認(rèn)為，條例對(duì)法規(guī)規(guī)章備案審查工作的基本要求體系作了專門規(guī)定，詮釋了法規(guī)規(guī)章備案審查工作的根本準(zhǔn)則并貫穿于整個(gè)條例之中，明確了法規(guī)規(guī)章備案審查的工作體系，闡釋了新時(shí)代備案審查工作新理念。

落實(shí)“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的工作要求

為落實(shí)“有件必備”，條例將浦東新區(qū)法規(guī)、海南自由貿(mào)易港法規(guī)、法律規(guī)定的機(jī)構(gòu)制定的規(guī)章納入備案范圍，明確其報(bào)備主體。將報(bào)備材料由一式十份調(diào)整為一式三份并對(duì)報(bào)送電子文本提出要求。嚴(yán)格報(bào)備登記要求，針對(duì)一些報(bào)備不及時(shí)、不規(guī)范的問(wèn)題，明確15日的補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案時(shí)限。

在落實(shí)“有備必審”方面，條例規(guī)定，國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的法規(guī)規(guī)章進(jìn)行主動(dòng)審查，并可以根據(jù)需要進(jìn)行專項(xiàng)審查、與其他機(jī)關(guān)備案審查工作機(jī)構(gòu)開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研或者聯(lián)合審查。將是否符合黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署和國(guó)家重大改革方向，規(guī)章規(guī)定的措施是否符合立法目的和實(shí)際情況增加為審查事項(xiàng)。

在落實(shí)“有錯(cuò)必糾”方面，條例優(yōu)化移送審查程序，審查發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)同行政法規(guī)相抵觸的，由國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)移送全國(guó)人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)研究處理；必要時(shí)由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)處理。明確國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)可以通過(guò)與制定機(jī)關(guān)溝通、提出書(shū)面審查意見(jiàn)等方式對(duì)規(guī)章進(jìn)行糾錯(cuò)，或提出處理意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院決定。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)王旭認(rèn)為，條例將浦東新區(qū)法規(guī)、海南自由貿(mào)易港法規(guī)納入備案范圍，與立法法的規(guī)定保持一致；增加“是否符合黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署和國(guó)家重大改革方向”的審查事項(xiàng)，對(duì)于糾正地方和部門立法與上位法不一致、影響全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、損害營(yíng)商環(huán)境等問(wèn)題具有明顯功效。

有效推進(jìn)條例落地實(shí)施

條例要求，國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)省、自治區(qū)、直轄市人民政府法制機(jī)構(gòu)規(guī)章備案審查工作的聯(lián)系和指導(dǎo)。對(duì)于不報(bào)送規(guī)章備案或者不按時(shí)報(bào)送規(guī)章備案的，由國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)，限期報(bào)送；逾期仍不報(bào)送的，給予通報(bào)，并責(zé)令限期改正。

司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，司法部將圍繞三方面工作推進(jìn)條例貫徹實(shí)施。一是采取分層分級(jí)、全員覆蓋的方式，組織省級(jí)司法行政部門和國(guó)務(wù)院部門法制機(jī)構(gòu)工作人員開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，指導(dǎo)省級(jí)司法行政部門組織開(kāi)展本地區(qū)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保條例得到準(zhǔn)確理解。二是重點(diǎn)關(guān)注地方和部門立法與上位法不一致、影響全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、損害營(yíng)商環(huán)境等問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等重點(diǎn)領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章的備案審查和問(wèn)題研究，視情況開(kāi)展聯(lián)合審查、專項(xiàng)審查。三是修改司法部有關(guān)工作規(guī)范，優(yōu)化內(nèi)部工作機(jī)制；完善外部與其他機(jī)關(guān)備案審查工作機(jī)構(gòu)協(xié)作配合機(jī)制，凝聚工作合力。推動(dòng)省級(jí)司法行政部門結(jié)合實(shí)際情況出臺(tái)或修改完善備案審查制度規(guī)定，提高備案審查制度整體效能。