學(xué)習(xí)《決定》每日問答 | 怎樣理解完善金融機構(gòu)定位和治理，健全服務(wù)實體經(jīng)濟的激勵約束機制

新華社北京9月8日電 《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“完善金融機構(gòu)定位和治理，健全服務(wù)實體經(jīng)濟的激勵約束機制。”這是加快健全金融機構(gòu)體系，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效，有效防范化解金融風(fēng)險的重要舉措。

黨的十八大以來，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我國金融業(yè)快速發(fā)展，已形成覆蓋銀行、證券、保險、信托、基金、期貨等各個領(lǐng)域，多層次、廣覆蓋、差異化的金融機構(gòu)體系。截至2024年一季度末，金融業(yè)機構(gòu)總資產(chǎn)超過476萬億元，其中銀行業(yè)機構(gòu)數(shù)量超過4000家、資產(chǎn)規(guī)模居全球第一，保險、股票和債券市場規(guī)模居全球第二。近年來，金融系統(tǒng)有力支撐經(jīng)濟社會發(fā)展大局，金融機構(gòu)不斷提升服務(wù)實體經(jīng)濟能力，融資總量合理增長、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、成本穩(wěn)中有降。脫貧攻堅期間，共發(fā)放精準(zhǔn)扶貧貸款9.2萬億元。2019年以來，普惠小微貸款余額增長近3倍，綠色貸款余額居全球首位。2021年以來，科技型中小企業(yè)貸款余額、高技術(shù)制造業(yè)中長期貸款余額平均增速分別達(dá)到25%、30%以上。

同時要看到，當(dāng)前金融服務(wù)實體經(jīng)濟的質(zhì)效有待進一步提升，間接融資和直接融資尚不平衡不協(xié)調(diào)，金融支持科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、中小微企業(yè)不夠充分有力；一些地區(qū)高風(fēng)險中小金融機構(gòu)偏離定位、治理失效，大股東操縱、內(nèi)部人控制問題突出，內(nèi)外部激勵約束機制尚不健全。

完善金融機構(gòu)定位和治理，健全服務(wù)實體經(jīng)濟的激勵約束機制具有重要意義。一是提供高質(zhì)量金融服務(wù)的需要。我國金融機構(gòu)已經(jīng)門類齊全，要通過完善定位和治理、健全激勵約束機制，實現(xiàn)定位準(zhǔn)確、分工協(xié)作、功能協(xié)調(diào)，為經(jīng)濟社會提供相適應(yīng)的高質(zhì)量金融服務(wù)。二是服務(wù)實體經(jīng)濟的需要。金融是國民經(jīng)濟的血脈，為實體經(jīng)濟服務(wù)是金融的天職和立業(yè)之本，在服務(wù)實體經(jīng)濟中金融機構(gòu)才能充分實現(xiàn)自身價值、獲得合理回報。三是防范化解金融風(fēng)險的需要。經(jīng)濟風(fēng)險和金融風(fēng)險互為因果、相互交織，很多情況下金融是經(jīng)濟的鏡像。各類金融機構(gòu)聚焦主責(zé)主業(yè)，樹立正確的經(jīng)營、業(yè)績和風(fēng)險理念，防止盲目發(fā)展和無序擴張，既能強化對實體經(jīng)濟的金融服務(wù)，也能有效防范化解金融風(fēng)險。

完善金融機構(gòu)定位和治理，健全有效的激勵約束機制，需著力做好以下工作。一是準(zhǔn)確定位，堅守主責(zé)主業(yè)。立足提供高質(zhì)量金融服務(wù)，金融系統(tǒng)要著力做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融5篇大文章。國有大型金融機構(gòu)要做優(yōu)做強，提升綜合服務(wù)水平，當(dāng)好服務(wù)實體經(jīng)濟的主力軍。中小金融機構(gòu)要減量提質(zhì)、優(yōu)化布局，立足當(dāng)?shù)亻_展特色化經(jīng)營。政策性金融機構(gòu)要強化職能定位，聚焦服務(wù)國家戰(zhàn)略，主要做商業(yè)性金融機構(gòu)干不了、干不好的業(yè)務(wù)。保險、信托、理財、證券等金融機構(gòu)要專注主業(yè)，規(guī)范發(fā)展。二是健全公司治理，加強內(nèi)部管理。深化黨建與公司治理的有機融合，充分發(fā)揮金融機構(gòu)黨委把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用。加強內(nèi)部管理和風(fēng)險控制，加強董事會、高級管理層履職行為監(jiān)督。按照市場化法治化原則，健全服務(wù)實體經(jīng)濟的經(jīng)營要求，健全服務(wù)實體經(jīng)濟的盡職免責(zé)規(guī)定，建立敢貸愿貸能貸會貸的長效機制，不搞偏離實體經(jīng)濟、自我循環(huán)、自我膨脹的“偽創(chuàng)新”。三是完善監(jiān)管和考核，強化激勵約束機制。發(fā)揮貨幣政策工具作用，加強宏觀審慎評估，強化對服務(wù)實體經(jīng)濟的引導(dǎo)和激勵。完善金融監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，對服務(wù)國民經(jīng)濟重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)實施差別化監(jiān)管政策。加強監(jiān)督檢查，及時糾正金融機構(gòu)偏離定位和盲目擴張行為。完善國有金融資本管理，優(yōu)化股東利潤考核和評價機制，支持金融機構(gòu)實現(xiàn)適當(dāng)利潤。健全資本補充機制，提高服務(wù)實體經(jīng)濟的可持續(xù)性。