學(xué)習(xí)《決定》每日問(wèn)答丨為什么要統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制

新華社北京9月15日電　《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出：“統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，在主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償上邁出實(shí)質(zhì)步伐。”這是健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制的有效途徑，是全面夯實(shí)糧食安全根基的重大舉措。

統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，有利于激勵(lì)糧食主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧。我國(guó)目前糧食產(chǎn)銷格局是各地資源稟賦、區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人口流動(dòng)、區(qū)域政策等因素綜合作用而形成的。2003－2004年，國(guó)家根據(jù)各?。▍^(qū)、市）糧食產(chǎn)量、人均占有量、商品庫(kù)存量等，確定了13個(gè)主產(chǎn)區(qū)、7個(gè)主銷區(qū)和11個(gè)產(chǎn)銷平衡區(qū)。糧食主產(chǎn)區(qū)在全國(guó)糧食生產(chǎn)中塊頭大、增產(chǎn)多，是保障國(guó)家糧食安全的“壓艙石”。2003－2023年，河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等13個(gè)主產(chǎn)區(qū)糧食播種面積增加3.1億畝，占全國(guó)增量的105.6%，糧食產(chǎn)量增加4718.5億斤，占全國(guó)增量的89.1%，糧食主產(chǎn)區(qū)貢獻(xiàn)了全國(guó)75%以上的糧食產(chǎn)量、80%以上的商品糧、90%左右的糧食調(diào)出量。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于種糧比較收益低、糧食對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)小，糧食主產(chǎn)區(qū)往往面臨“產(chǎn)糧多、經(jīng)濟(jì)弱、財(cái)政窮”的困境，人均財(cái)力水平低，民生事業(yè)欠賬較多，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到影響。國(guó)家為扶持糧食主產(chǎn)區(qū)出臺(tái)了一系列政策舉措，持續(xù)加大中央財(cái)政對(duì)主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，提高均衡性轉(zhuǎn)移支付投向主產(chǎn)區(qū)的比例，增加產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，等等，基本構(gòu)建起對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)縱向利益補(bǔ)償機(jī)制。但僅靠國(guó)家縱向利益補(bǔ)償還是不夠的，必須創(chuàng)新利益補(bǔ)償方式、拓展補(bǔ)償渠道，在加大縱向補(bǔ)償力度的同時(shí)，建立糧食產(chǎn)銷區(qū)橫向補(bǔ)償機(jī)制，讓主產(chǎn)區(qū)抓糧得實(shí)惠、不吃虧，進(jìn)一步激發(fā)地方發(fā)展糧食生產(chǎn)積極性。

統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，有利于構(gòu)建飯碗一起端、責(zé)任一起扛的糧食安全格局。保障糧食安全，是主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的共同責(zé)任。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，主銷區(qū)受資源狀況、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)建設(shè)占地、人口流動(dòng)需求增加等因素影響，糧食產(chǎn)銷缺口擴(kuò)大。2004－2023年，北京、天津、上海、浙江、福建、廣東、海南這7個(gè)主銷區(qū)糧食播種面積減少2693萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量占全國(guó)的比重下降3.1個(gè)百分點(diǎn)，2023年常住人口糧食人均產(chǎn)量比全國(guó)低396公斤。主銷區(qū)承擔(dān)糧食安全保障的責(zé)任，需要從內(nèi)外兩個(gè)方面共同發(fā)力。從內(nèi)部看，就是抓好本區(qū)域糧食生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備，努力提高自給水平和保障能力。從外部看，就是對(duì)主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行必要的利益補(bǔ)償，支持主產(chǎn)區(qū)多種糧、多打糧。主銷區(qū)從主產(chǎn)區(qū)調(diào)糧食，一定意義上相當(dāng)于調(diào)耕地、調(diào)水資源，也相當(dāng)于調(diào)走了其他高效產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì)，對(duì)主產(chǎn)區(qū)給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是合理的也是應(yīng)該的。同時(shí)，多數(shù)主銷區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，量力而行承擔(dān)一定的利益補(bǔ)償，是有條件有能力的。建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，既是督促主銷區(qū)扛起糧食安全責(zé)任的重要體現(xiàn)，也是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力措施。

統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，涉及產(chǎn)銷區(qū)利益的重大調(diào)整，既要考慮中央和地方、產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)等關(guān)系，也要考慮效率和公平、激勵(lì)和約束等政策取向。需要統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等相關(guān)因素，兼顧區(qū)域發(fā)展實(shí)際和財(cái)力條件，合理確定誰(shuí)補(bǔ)償、補(bǔ)償誰(shuí)、補(bǔ)多少、怎么補(bǔ)等問(wèn)題。同時(shí)，探索多樣化利益補(bǔ)償方式，深化產(chǎn)銷和經(jīng)濟(jì)協(xié)作，鼓勵(lì)具有較好協(xié)作基礎(chǔ)的不同省份之間，探索拓展產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)服務(wù)等多渠道補(bǔ)償。要把握好工作節(jié)奏和力度，讓銷區(qū)可承受、產(chǎn)區(qū)得實(shí)惠。需要強(qiáng)調(diào)的是，統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，并不意味著減輕主銷區(qū)生產(chǎn)保供的責(zé)任，主銷區(qū)決不能以此為借口放松糧食生產(chǎn)。