進(jìn)一步全面深化市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域改革 助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展——訪國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)羅文

高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，對(duì)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度等作出重要決策部署，進(jìn)一步明確了市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域改革攻堅(jiān)方向和重點(diǎn)任務(wù)。

如何貫徹落實(shí)進(jìn)一步全面深化市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域改革的要求？如何加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)？如何理解和把握當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的主要任務(wù)？記者采訪了國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)羅文。

進(jìn)一步全面深化市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域改革

問(wèn)：如何理解《決定》關(guān)于深化市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域改革的部署，進(jìn)一步明確市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域改革攻堅(jiān)方向和重點(diǎn)？

答：市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要深入學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神，緊緊圍繞處理好“效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全”三大關(guān)系，進(jìn)一步全面深化市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域改革，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

以改革提效率，促進(jìn)市場(chǎng)循環(huán)充分暢通。深化制度規(guī)則改革，不斷完善市場(chǎng)準(zhǔn)入退出、競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施、信用監(jiān)管等機(jī)制，進(jìn)一步提高市場(chǎng)運(yùn)行效率。推動(dòng)業(yè)務(wù)流程重組，大力推進(jìn)“高效辦成一件事”，進(jìn)一步提高企業(yè)辦事效率。加快智慧監(jiān)管手段應(yīng)用，加強(qiáng)技術(shù)支撐能力建設(shè)，進(jìn)一步提高監(jiān)管執(zhí)法效率。

以改革護(hù)公平，筑牢統(tǒng)一大市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)剛性制度約束，推動(dòng)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》落地見(jiàn)效，持續(xù)健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度體系。加大公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法力度，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域依法嚴(yán)厲打擊不公平高價(jià)、指定交易、虛假宣傳等壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。嚴(yán)格公平競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)合規(guī)管理，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)建設(shè)。

以改革增活力，釋放超大規(guī)模市場(chǎng)潛力。圍繞增強(qiáng)市場(chǎng)消費(fèi)活力，加強(qiáng)重點(diǎn)消費(fèi)品領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制，有力支撐推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。圍繞增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)業(yè)活力，全面推進(jìn)個(gè)體工商戶分型分類(lèi)精準(zhǔn)幫扶，推動(dòng)解決“個(gè)轉(zhuǎn)企”難點(diǎn)問(wèn)題。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法，創(chuàng)新和豐富商業(yè)秘密保護(hù)工作機(jī)制。

以改革穩(wěn)秩序，深化市場(chǎng)秩序綜合治理。開(kāi)展市場(chǎng)秩序亂象專(zhuān)項(xiàng)整治，打好民生領(lǐng)域執(zhí)法“鐵拳”主動(dòng)戰(zhàn)，狠抓長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊損害群眾利益的重點(diǎn)問(wèn)題。綜合運(yùn)用梯次監(jiān)管工具，切實(shí)維護(hù)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域價(jià)格秩序。提升平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管水平，著力整治網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)突出問(wèn)題。完善消保工作機(jī)制，加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度。

以改革促發(fā)展，著力提升經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量。圍繞提高市場(chǎng)準(zhǔn)入質(zhì)量，進(jìn)一步規(guī)范注冊(cè)資本登記管理，推動(dòng)有序做好存量公司注冊(cè)資本調(diào)整。圍繞提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量，深入開(kāi)展經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)及結(jié)果運(yùn)用，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的質(zhì)量政策激勵(lì)和質(zhì)量技術(shù)幫扶。圍繞提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)鏈工作，健全完善質(zhì)量政策措施，持續(xù)提升質(zhì)量技術(shù)能力。

以改革強(qiáng)安全，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，進(jìn)一步健全部門(mén)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商、重大事故和應(yīng)急處置等工作機(jī)制。加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管，加強(qiáng)臨床試驗(yàn)管理，強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品全周期監(jiān)管。強(qiáng)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理。持續(xù)抓好重點(diǎn)設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。

奮力推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)取得更大成效

問(wèn)：《決定》進(jìn)一步部署了構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重大改革舉措，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要重點(diǎn)抓好哪些工作？

答：加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大戰(zhàn)略部署。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)，奮力推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)取得更大成效，重點(diǎn)抓好五方面工作：

一是完善統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管制度規(guī)則。制修訂公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施細(xì)則及重點(diǎn)行業(yè)審查規(guī)則。健全預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)制度。完善市場(chǎng)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為認(rèn)定法律規(guī)則，健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)治理規(guī)則，完善經(jīng)營(yíng)者集中分級(jí)分類(lèi)反壟斷審查機(jī)制。加快完善經(jīng)營(yíng)主體登記檔案管理制度，便利企業(yè)跨區(qū)域遷移。

二是加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束。深入實(shí)施《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，扎實(shí)推進(jìn)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)政策措施清理工作，組織開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查督查抽查。加快制定不當(dāng)干預(yù)影響公平競(jìng)爭(zhēng)行為防范事項(xiàng)清單，進(jìn)一步加大對(duì)妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)典型問(wèn)題的整治力度。積極推動(dòng)將公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作情況納入法治政府建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，增強(qiáng)監(jiān)督規(guī)范的有效性。

三是大力破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割?？v深推進(jìn)整治地方保護(hù)、市場(chǎng)分割突出問(wèn)題維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題加大規(guī)范和糾治力度。加大對(duì)利用信用評(píng)價(jià)構(gòu)筑隱性壁壘行為的規(guī)范清理力度，著力推進(jìn)企業(yè)信用評(píng)價(jià)公平統(tǒng)一。健全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，深化地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革，進(jìn)一步規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)的制定和應(yīng)用。

四是強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)反壟斷執(zhí)法。依法穩(wěn)慎推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中審查，引導(dǎo)和規(guī)范投資并購(gòu)行為。深入開(kāi)展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)“守護(hù)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，依法查處重大壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件，引導(dǎo)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體有序競(jìng)爭(zhēng)。

五是推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化數(shù)字化建設(shè)，不斷提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力和水平。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管行政立法工作，強(qiáng)化新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)監(jiān)管制度供給；完善行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)、規(guī)范自由裁量權(quán)管理；高水平建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心，加快執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)和全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法平臺(tái)應(yīng)用，強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)支撐。

加快完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度

問(wèn)：《決定》對(duì)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度作出明確部署，在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域要重點(diǎn)抓好哪些改革舉措？

答：《決定》對(duì)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度作出明確部署，提出完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，深化注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度改革，推進(jìn)企業(yè)注銷(xiāo)配套改革，完善企業(yè)退出制度，構(gòu)建商業(yè)秘密保護(hù)制度，健全社會(huì)信用體系和監(jiān)管制度等。

這些改革舉措與市場(chǎng)監(jiān)管職能密切相關(guān)，我們要把完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度作為進(jìn)一步全面深化改革的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，重點(diǎn)抓好四方面改革舉措：

一是完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。深化注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度改革，實(shí)行實(shí)繳出資信息強(qiáng)制公示，落實(shí)依法按期認(rèn)繳。持續(xù)健全完善經(jīng)營(yíng)主體登記管理法律制度體系。優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，以政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)認(rèn)證、數(shù)據(jù)體系為抓手，更好促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用。

二是完善企業(yè)退出制度。健全企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制，探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度，推進(jìn)企業(yè)注銷(xiāo)配套改革。建立覆蓋所有經(jīng)營(yíng)主體的強(qiáng)制退出制度和簡(jiǎn)易退出制度，推動(dòng)代位注銷(xiāo)上升為制度規(guī)范。研究建立經(jīng)營(yíng)主體另冊(cè)管理制度，將被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、被撤銷(xiāo)等特殊狀態(tài)公司不再納入正常管理范圍。

三是構(gòu)建商業(yè)秘密保護(hù)制度。完善商業(yè)秘密保護(hù)法律框架，加大商業(yè)秘密保護(hù)行政執(zhí)法力度。加快推進(jìn)商業(yè)秘密保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、指引建設(shè)，探索建立與高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的商業(yè)秘密保護(hù)體系。擴(kuò)大全國(guó)商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)，推進(jìn)商業(yè)秘密保護(hù)強(qiáng)企護(hù)鏈工程。

四是健全信用監(jiān)管制度。完善全鏈條全生命周期信用監(jiān)管體系。建立健全信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管制度，完善信用承諾制度，探索信用合規(guī)機(jī)制建設(shè)。健全信用評(píng)價(jià)制度，全面建立企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系。優(yōu)化守信激勵(lì)和失信懲戒措施安排，建立健全權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢的信用修復(fù)工作機(jī)制。